2956份检察建议助力国际化大都市社会治理
时间：2021-01-29 00:02:47 来源：达达文档网 本文已影响 人 
施坚轩
“社会治理是一项系统工程，检察官以专业的精神和高度的使命感，结合办案制发检察建议，推动解决复杂的社会问题，取得较好效果。”前不久，市检察院举行全市检察机关2019年度优秀社会治理检察建议现场评审，邀请市人大代表、专家学者、资深检察官作为评委参与现场评审。市人大代表许丽萍对检察机关在社会治理中发挥的作用予以肯定。
近年来，全市各级检察院切实履行刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察职责，着力提高优秀检察建议的辐射面和影响力，2019年结合办案共制发2956份检察建议，为超大型国际化大都市社会治理提供检察智慧。
APP开发者过度采集公民个人信息
门类众多的手机APP不断出现，在给社会大众带来便捷、高效服务的同时，部分手机APP开发者不同程度存在过度采集公民个人信息、应用平台提供者管理责任缺失等问题，给个人信息安全带来了隐患。
去年市两会期间，23名市政协委员联名提出《关于发挥检察机关在APP侵害消费者数据隐私公益诉讼中作用的建议》，建议检察机关运用“检察建议”督促政府加强监管和推动行业自律，推动完善涉互联网环境下公益诉讼规则。
为了掌握当前手机APP领域公民个人信息保护问题，市检察院检察官专程走访了市有关部门，就手机APP违规、过度收集使用个人信息问题中的法律规范、部门职责、治理手段等进行沟通。据了解，目前有关部门一般采取的是约谈相关开发运营手机APP的企业，提出治理要求，还缺乏有效的惩治手段和措施。
本市检察机关发挥上下级检察院一体化工作机制优势，在区检察院办理手机APP违规收集使用个人信息案件的基础上，市检察院针对平台提供者某APP应用商店未尽到管理职责一案进行审查，从源头上对进入市场的APP进行规范。
“通过对几十款手机APP进行全面分析审查，我们发现有十余款手机APP存在违法、过度收集个人信息的事实，如部分APP在用户安装、注册或首次开启时，未主动提醒用户阅读隐私政策;部分个人信息收集与业务功能无直接关系，收集必要性存疑，存在过度索权等情况。”承办检察官吴礼勤说，虽然该应用商店在自身隐私政策声明、保护用户个人信息方面较为规范，但作为互联网应用商店服务提供者，公司应当对应用程序提供者履行一定的管理责任，督促应用程序提供者保护用户信息，完整提供应用程序获取和使用用户信息的说明，并向用户呈现。
针对该公司未尽到管理职责的问题，市检察院制发检察建议，建议督促公司对互联网应用商店内的应用程序提供者完善和规范隐私政策，保障用户知情权、选择权，依法依规收集使用个人信息，完善个人信息保护机制;对违法违规收集使用个人信息的，视情采取警示、暂停发布、下架应用程序等措施，更好地维护众多用户的利益。
“检察官专程上门送达检察建议书、宣传检察公益诉讼职能，了解互联网企业发展中的困难和问题，使我们对个人信息保护的边界和范围有了更深的认知，之后将按照建议积极整改。”该应用商店运营企业负责人表示，在积极谋求企业自身发展的同时，将严格遵守相关法律法规。
“企业的回复很及时，对应用商店平台内的软件收录标准进行了完善，制定了更加严格的用户个人信息保护政策。同时开展自测自检，对平台内收录的违规APP采取了暂停、下架处理。”吴礼勤介绍，收到回函后，检察机关加强跟进监督，通过重新下载APP、要求企业将整改情况截屏留存等形式，对企业整改落实情况进行核查。在近期工信部通报的41款APP中，没有发现被检察监督的APP存在违规情形。
外卖平台网络被刷单骗补之后
用2元钱可以买到一杯平时要价20元的奶茶？这是互联网外卖平台为吸引客户给新用户发放的补贴。然而，一些不法分子却对此动起歪脑筋，利用技术手段伪装成新用户在外卖平台下单骗取补贴，实施刷单诈骗。2018年11月以来，普陀区检察院共受理刷单诈骗案件65件76人，主要涉及诈骗罪、非法控制计算机信息系统罪、帮助信息网络犯罪活动罪等。通过梳理被告人身份情况，该院发现其中年轻人占比高，存在学生群体，职业类型复杂，既有实施刷单的商户和“专业刷手”，也有黑灰产业链中的企业员工。
办案过程中，检察官发现虽然互联网外卖平台企业对相关刷单行为采取了防范手段，但仍面临防控手段缺乏、技术破解能力缺失、风险预警提示落后的窘境，存在对代理商和商户管理缺位、对设置补贴的经营风险预估不足、未及时发现虚假刷单行为、法制教育缺失、对黑灰产业链警惕不高等管理漏洞。为了避免不必要的经济损失，从源头遏制犯罪蔓延，普陀区检察院从强化监管、健全内部权限约束机制、提前预估风险、升级补贴规则、加强法制宣传、提升监控系统等方面入手，向企业制发检察建议。
“企业结合风控实际，制定了整改措施。通过后期回访我们了解到，企业已经从强化商户审查、提升风控能力、加强骑手监管等方面进行了有序整改。”承办检察官表示，围绕这份检察建议，检察机关还进一步延伸监督效果，一方面精准打击犯罪，追诉到案犯罪嫌疑人43人;一方面积极追赃挽损，引导85%的犯罪嫌疑人及时退赃退赔。据悉，自去年十月以来，涉案平台没有再出现新发案件。
“通过这个案子，我们也在思考如何更好履行职责推动社会治理。”依托企业大数据平台，普陀区检察院在引导企业完善风控系统的同时，探索建立新型检企合作机制，形成了互联网外卖平台犯罪综合整治模式，通過成立专案组、进入企业宣讲等方式确保整治长效和企业内控安全。同时，承办检察官还走进校园进行宣讲，确保社会群体，尤其是学生群体远离刷单诈骗。
家用电表背后的“秘密”
去年，嘉定区检察院办理了一起窃电案。犯罪嫌疑人刘某在寒暑季节性用电高峰期间，利用部分居民贪图小利的心理，大肆非法“经营”帮助用户违法改装电表进行窃电的“业务”。截至案发，窃电金额达13700余元人民币，而他本人从中获取非法所得11000余元。日前该案已经宣判，刘某被判处有期徒刑一年十个月。而同时宣判的还有一位被告——居民徐某，她因使用刘某改装的电表窃电且累计窃电金额达人民币3500余元，构成盗窃罪而被判处拘役三个月。
“窃电违法犯罪已经到了十分猖獗的程度。我们发现近年来本市检察机关办理的改装居民电表进行窃电的刑事案件多达数十件，作案范围涉及本市多家供电公司管辖范围，且呈现出交叉结伙、团伙作案的苗头性倾向。”承办检察官仇建芳表示，一个个不起眼的电表暴露出了一些居民安全用电和诚信守法意识淡薄、易引发次生违法犯罪等问题。
窃电行为不仅严重扰乱了正常的居民用电秩序，给供电公司造成了巨大的经济损失，严重损害了国有资产，也给居民用电安全和治安环境带来巨大隐患。
针对严峻的窃电形势，嘉定区检察院从“防范”和“打击”两个方面对区内窃电犯罪出现的新情况、新问题进行分析研究，从加强电力设施保护和检查、加强安全用电教育、完善窃电查处和监管机制三方面向国家电网嘉定供电公司提出了针对性建议，帮助企业堵漏建制。
“长期以来窃电现象屡禁不止，如同‘割韭菜一般，‘割一茬，长一茬，是我们工作中的顽疾和痛点。这封检察建议书既是检察机关的宝贵建议，也是搭起双方合力打击窃电行为的一座桥梁。”国网上海市电力公司嘉定供电公司表示，在近期联合开展的2020反窃电专项行动中，查处用户数同比下降83%、窃电损失同比下降90%，希望双方能继续加强交流协作。
