【（新疆）2018年泽普县人民政府工作报告（全文）】

　　政府工作报告

　　2018年1月14日在泽普县第十六届人民代表大会第三次会议上

　　艾尼瓦尔·吐尔逊

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年是泽普极不平凡、极不寻常的一年，面对稳定发展两个“三期叠加”严峻形势，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实中央、自治区、地区和县委一系列决策部署，担当实干、砥砺前行，聚焦意识前所未有、贯彻力度前所未有，较好的完成了年初确定的各项目标任务，全县社会政治大局持续稳定，经济社会平稳健康发展，落实总目标的信心决心更加坚定。全年实现生产总值46.7亿元，增长4%;公共财政一般预算收入2.45亿元，质量得到优化;全社会固定资产投资53.9亿元，增长12.4%;社会消费品零售总额7.33亿元，增长9.5%;城镇居民人均可支配收入23535元，增加1332元，增长6%;农村居民人均可支配收入10485元，增加640元，增长6.5%。

　　——坚持保稳定、强基础，社会大局持续向好。(略)

　　——坚持普惠农、兴产业，农业发展稳步推进。全面落实“两取消”政策，有效引导农民自主经营、发展生产，农业产业结构优化调整，实现农业增加值17.8亿元，增长2.8%。林果业提质增效明显，新增红枣、核桃等丰产园5万亩，全县丰产果园达到20万亩以上，10万亩有机红枣基地荣获中国质量认证中心认证。大力实施小麦、玉米高产创建，粮食正播面积25.8万亩，粮食总产达8.78万吨，调减棉花种植面积至12.6万亩，有效确保粮食安全。大力发展马铃薯、露地蔬菜等特色种植业，种植面积达8.67万亩。畜牧业生产稳步发展，创建畜牧业养殖专业村(小区)31个，持续加强重大动物疫病防控工作，年末实现牲畜存栏41.57万头只，牲畜出栏47万头只，农民畜牧业人均纯收入达到2357元。农业产业化加快推进，申报自治区和地区级龙头企业共3家，建成乡级电子商务运营服务站5个、冷藏库30个、烘干房61个，有效增强了农副产品储存销售能力。

　　——坚持强服务、调结构，工业经济运行平稳。把工业作为经济发展的重要支撑，突出抓好企业提质增效，全县工业发展基础得到有效夯实，全年实现工业增加值1.67亿元，增长11.6%。积极推动供给侧结构性改革，强化企业服务管理，落实“一企一策”帮扶措施，有效盘活企业2家，积极帮助金湖杨药业、佳信捷智能科技等2家企业成功升规入统。坚持把项目建设作为拉动投资、加快发展的载体和突破口，实施重点项目117个。金丝露地毯编织、喀什中天节水等项目建成投产，成功引进启成手套编织等劳动密集型企业，胡玛尔特色食品加工、昆仑石核桃深加工、夏合巴努化妆品等项目15个签约落地，落实招商引资到位资金15.5亿元。园区基础设施建设不断完善，建成1.5万平方米标准厂房及1000平方米职工餐厅，园区承载能力进一步增强。认真落实地区关于整体脱贫村兴建卫星工厂有关部署，建成37座、2.46万平方米卫星工厂，引进入驻民族服饰加工、手套生产、民族手工艺、农副产品加工、袜业生产等劳动密集型企业13家，有效带动就近就地就业，助力脱贫攻坚。

　　——坚持添动力、激活力，第三产业蓄势待发。坚持把第三产业发展作为优化经济结构、促进转型升级的有效手段，加快推进旅游与生态、文化、产业融合发展。稳步推进“全域旅游”，将县域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，完成金湖杨景区提升改造，景区景点管理服务有效提升，叶尔羌河国家湿地公园通过国家林业局试点国家湿地公园验收。旅游基础设施不断完善，泽普之窗旅游集散中心投入运行，配套完成金湖杨景区内道路建设16公里、布依鲁克乡塔吉克风情小镇—汉族队—石化厂道路5公里等道路基础设施建设。旅游宣传增添活力，城市LOGO形象设计完成更换，新增了景区景点形象标识及城区导览图。全年共接待游客46万人次，实现旅游综合收入8900余万元。扎实推进商事登记制度改革，全面推行“多证合一、一照一码”，有效促进个体私营经济加快发展，全县个体工商户达到5392户，各类企业843家。商贸流通加快发展，有效拉动了消费市场增长，实现社会消费品零售总额7.33亿元，增长9.5%。

　　——坚持抓统筹、提品质，人居环境得到优化。把城乡一体化发展作为改善城乡面貌、提升城乡品味的重要抓手，不断改善城乡人居环境。城乡基础设施持续完善，实施集中供热改扩建工程，配套完成15公里城镇供水主管网，新建星级厕所8座、改造提升厕所34座，完成东一环路延伸段道路新建以及县城道路两侧绿化、县城7块街角绿化工程，城市品位不断提升。金湖杨休闲驿站、民俗商业街等项目稳步推进，山陆林商业综合体二期、美达地王商贸城二期等项目基本建成，有力增强县城综合承载能力及配套服务功能。环保监管持续加强，投资700万元，完成县城污水处理厂一期曝气式处理工艺建设，中央环保督察组交办的6件环境信访投诉案件已全部办结完毕，罚款14.52万元，责令停产企业4家，复耕土地106.25亩;集中组织开展环境专项治理，立案查处环境违法案件13件，问责22人(次)，积极开展形式多样的环保宣传教育，进一步树牢环保理念。

　　——坚持补短板、准发力，脱贫攻坚步伐加快。始终把脱贫攻坚作为第一政治任务、第一民生工程，以“六个精准、五个一批”为主线，采取做实软件、做全硬件、做优产业、做牢基础、做好宣传等措施，完成了10个贫困村，2730户、10081人贫困人口脱贫任务，为2018年率先脱贫摘帽奠定了坚实的基础。集中开展档外、档内人员信息核查工作，完善了“一袋一本一册三证明三卡八证”资料，确保帮扶对象精准。整合投入各类专项、涉农及社会资金近3.75亿元，实施扶贫项目129个，兑现“两免”小额贷款2.65亿元，修建安居富民房5445套，对照“三通七有”标准，完成96公里村民小组道路建设，634公里管网改扩建，解决2万余人饮水安全问题。为贫困户修建牲畜棚圈禽舍5074座，购买牲畜8.36万头只，使8000余户3万余名贫困人口受益。稳步推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，3520户、9252名贫困人口全部纳入低保范围，实现应保尽保。健全完善贫困对象医疗救助政策，贫困人口新农合参保率100%。发放“阳光助学金”329.9万元，上海援疆助学资金265.2万元，切实解决了1323名学生上学难问题。以扶贫先扶智为切入点，通过颁发脱贫光荣证等形式，有效启迪贫困户的内生动力。全面实施阿尔塔什移民搬迁安置区建设工程，落实到位资金2.1亿元，实施建房1200套，安置区小学、幼儿园、供排水、输水渠、输变电线路等基础设施建设工程有序推进。

　　——坚持顺民意、促和谐，社会民生明显改善。始终坚持民生优先，把改善民生作为团结凝聚人心的重要举措，全面落实“九项惠民”工程，认真办好民生实事好事，将全县70%以上的资金用于民生改善，各族群众生活质量明显提升。社会保障更加有力。新增城镇就业5912人，实现进厂务工稳定就业4658人，城镇登记失业率控制在4%以内，分11批次成功向北疆29家用工单位有组织转移劳动力924人，全年实现富余劳动力转移就业2.5万人(次)，实现劳务创收1.53亿元。社会保险覆盖面不断扩大，医疗、失业、工伤、生育保险实现应保尽保，城乡居民养老保险续保率99%以上。全面落实城乡低保制度，贫困人口实现提标扩面、兜底保障，全年累计发放城乡低保金7043.7万元，医疗救助金580万元，救灾救济物资和资金325万元，314名有意愿、符合条件的老人和186名孤儿实现集中供养。支农惠农政策全面落实，兑现发放各类补贴3亿余元。教育事业再上台阶。办学条件持续改善，投入2.4亿元，完成第七中学、第三小学及30所农村双语幼儿园新改扩建，实现农村双语幼儿园“应建尽建”、学前三年适龄幼儿“应入尽入”。教育惠民政策认真落实，兑现义务教育阶段补助6000余万元。教育质量稳步提升，国语教育普及率达到82.5%，小学辍学率控制在0.5%以下，初中辍学率控制在1.5%以下，高考上线率连续三年保持在99.7%以上。医疗惠民全面落实。11个全民免费健康体检中心投入使用，全民免费健康体检率达100%，新农合、新医保参保率100%以上。公立医院改革深化推进，13家乡镇卫生院和136家村卫生室全部实行基本药物“零差价”销售。计划生育扎实推进，启动实施“全面两孩”政策试点工作，扎实开展违法生育专项治理工作，人口出生率控制在12.38‰以内，出生人口政策符合率控制在99.62%以上。文化事业持续发展。新华书店综合体项目稳步推进，投入660余万元，建成3个乡镇全民健身广场，全民健身广场建设基本实现了乡镇全覆盖。叶尔羌河民俗文化博物馆免费开放，全年接待群众1.6万人次。充分发挥乡村大舞台作用，举办各类文化文体活动220余场次，参与群众11.6万人次。创新开展农民小品大赛活动，《贫困的影子》、《结果》等作品深受群众喜爱。援疆惠民深入实施。投入援疆资金2.53亿元，落实民生项目20个。产业援疆稳步发展，引进蛋白桑和南瓜等种植项目落地，稳定解决就业300余人，积极促进金湖杨药业、闽龙达干果与上海市场深度合作，有效拓宽产品销售渠道和知名度。上海闵行区14个镇(街道)与泽普14个乡镇场“一对一”结对共建，合作交流实现无缝对接，援疆作用成效不断明显。

　　——坚持转作风、提效能，政府自身建设取得成效。以打造人民满意政府为目标，牢固树立作风就是生产力、效能就是竞争力的理念，紧紧围绕政府职能转变，加快推进学习型、责任型、效能型、创新型、服务型、法治型、诚信型、廉洁型“八型”政府建设，健全完善《政府工作规则》，行政效率得到有效提高，政府自身建设全面加强。以开展“两学一做”学习教育、“学转促”专项活动为契机，以增强“四个意识”为抓手，突出问题导向、贯彻从严要求，认真查找存在的问题，并采取有效措施进行整改，不断增强服务发展、改善民生、维护稳定的能力。始终把党的政治纪律和政治规矩作为开展一切工作的政治准则，自觉把政府工作重点放到县委全局工作中谋划推进，坚持重要情况、重大事项、重点工作及时向县委请示。坚持民主集中制原则，坚决维护县委的集中统一领导，自觉接受人大法律监督，政协民主监督，认真听取人民群众和社会各界的意见建议，累计办理人大代表建议77件、政协委员提案151件，满意率和基本满意率均在95%以上。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，坚持把党风廉政建设与政府各项工作同研究、同部署、同检查、同考核，切实发挥好主体责任和监督责任，认真落实“十不准、十严禁”要求，严肃查处超过“红线”的违纪违法行为、损害群众利益的问题、严肃整治“庸懒散拖奢”等作风问题，实现了干部清正、政府清廉、政治清明。注重源头防止腐败，持续加强对重点工程、重大项目、重要领域的资金使用跟踪审计，强化对招投标、政府采购和行政审批等领域的监督检查，严肃查处违法违纪案件。今年累计完成政府投资审计325个，送审金额3.85亿元，审减金额4480.66万元，审减率11.63%。

　　以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是上级党委、政府及县委正确领导的结果，是县人大、政协以及援疆省市、驻泽单位和企业大力支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻地人民解放军、武警官兵、公安干警，向中央、自治区、地区驻泽单位、企业，向对口援疆省市、各级“访惠聚”驻村工作组、驻村管寺管委会，以及所有关心、支持泽普发展的各界人士、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：一是面临两个“三期叠加”的形势依然严峻，随着严打专项行动的持续开展，“三股势力”的分裂破坏活动出现了新情况、新特点以及“两面人”、“两面派”的突出问题，依然对我们实现总目标带来了巨大的压力。二是经济发展还存在一些困难和问题，经济总量偏小，结构不合理，产业层次低，三次产业融合发展还不够紧密。三是扶贫领域存在不少短板，公共服务、产业保障和基础设施建设等方面仍然相对滞后，困难群体生产生活条件有待提高，一些涉及群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决，保障和改善民生任务依然艰巨。四是部分干部对当前维稳形势的长期性、复杂性、尖锐性认识不到位、估计不足，还存在松懈麻痹、盲目乐观的思想，工作落实与常态化维稳要求还有一定差距。五是部分干部对“作风不实是我们最大的敌人”的论断认识不到位，在聚焦维护稳定和脱贫攻坚工作的责任担当、工作作风、能力水平与新形势、新任务、新要求还有一定差距。

　　2018年目标任务

　　2018年经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区党委九届四次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议、地委扩大会议及县委十三届四次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标这个着眼点和着力点，坚定坚决落实好自治区党委陈全国书记“四句话、4+1”的决策部署和地委扩大会议要求，奋力开创泽普稳定发展各项工作新局面。

　　奋斗目标是：生产总值增长4.5%，公共财政一般预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.6%;做到违规零举债，隐性债务有效化解;率先在全地区实现脱贫摘帽目标。

　　实现以上任务目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定不移贯彻党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动;必须坚持自治区党委、地委及县委的部署就是我们的任务，不提新理念、不提新思路、不喊空口号，踏踏实实抓好自治区党委、地委系列决策部署和县委各项工作要求，全心全力抓好以下几项工作：

　　一、聚焦总目标，狠抓措施严落实，全力确保社会大局稳定

　　稳定是发展的前提基础，没有稳定一切都无从谈起。我们将始终聚焦总目标、树牢总目标，贯彻落实自治区党委反恐维稳“组合拳”和“三仗一战”的安排部署，切实按照“四句话”“4+1”总要求，坚持高压严打不放松，实现两年巩固目标。

　　持续保持严打高压态势。(略)

　　持续加强职业技能教育培训中心管理。(略)

　　持续强化社会面高压防控。(略)

　　持续加强宗教事务管理。(略)

　　持续高标准做好群众工作。(略)

　　持续巩固发展民族团结。(略)

　　二、聚焦总目标，突出精准抓关键，坚决打赢脱贫攻坚战

　　坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，牢记“维护稳定是政治责任，脱贫攻坚是政治任务”的要求，紧盯“两不愁、三保障、一高于、一接近”的标准，以“六个精准、五个一批”为主线，确保完成10个深度贫困村、2个贫困村、1521户、5879人脱贫任务，全面保障好9002户、35259人已脱贫人口生活质量，全力以赴确保2018年率先在喀什地区实现脱贫摘帽目标。严格执纪问责，强化脱贫责任。扶贫工作干得再好，干部在扶贫领域出问题，或者扶贫资金出问题，都无法顺利通过扶贫验收。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，严格督查巡查、问责追责，在夯实扶贫基础工作的情况下，下大力气抓好扶贫资金管理，加强事前预防，加大执纪问责力度，对扶贫工作中出现的侵占群众利益、挤占挪用、虚报冒领、截留贪污扶贫资金等违纪违法行为，发现一起、查处一起、从重从严，绝不手软。把“软件”做实，确保帮扶精准。按照“一袋一本一册三证明三卡八证”的标准，突出抓好各类证件的收集整理工作，做好档案资料的再完善工作，确保档案完善、信息准确、资料齐全，为实现稳定脱贫提供根本保障。加强乡村干部扶贫领域培训工作，着力提高干部业务能力。把“产业”做优，突出项目带动。把巩固发展第一产业作为有效解决贫困户脱贫的根本途径，全力实施好扶贫发展项目，着力在特色种植、林果提质增效、畜牧养殖、庭院经济发展上下功夫，以项目助力产业发展，助推群众脱贫。把土地清理再分配作为助力脱贫的重要抓手，成立运营好金湖杨土地扶贫开发有限责任公司，统一规划管理，合力分配收益，努力增加贫困群众收入来源。围绕就业脱贫，大力开展职业技能培训，积极提升贫困户就业脱贫能力，抓好转移就业，落实“五个一批”措施，最大限度增加工资性收入，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。把“硬件”做全，优化公共服务。围绕“两不愁、三保障”，坚持以安全住房为根本，完成111套贫困户安居房建设任务，使贫困人口“居有定所”。对照贫困村“三通七有”标准，以改善贫困户生产生活条件为重点，统筹各部门资金，完成改建饮水主管网108公里，自来水入户260户，硬化道路40公里，通动力用电81公里，新建防渗渠49公里。把“基础”做牢，健全保障体系。健全完善新型社会救助体系，不断提高农村低保标准，全面落实农村扶贫标准和低保标准“两线合一”，按照动态性纳入的方式，着力解决丧失劳动力家庭、重度残疾人家庭、鳏寡孤独老人等困难群众的实际问题，确保实现应保尽保、应兜尽兜。严格落实义务教育15年免费教育政策;建立教育资助专项资金，持续加大对贫困学生的资助力度。对无力参加基本医疗保险的贫困户给予资助，确保贫困户100%参保。认真落实自治区贫困人口补充医疗保险政策，坚决避免因病致贫、因病返贫问题。把“宣传”做好，激发内生动力。加强脱贫攻坚政策宣传，广泛宣传脱贫典型事例，把对广大群众的思想引导和取得的脱贫成效相结合，巩固扶贫成果。突出做好脱贫光荣证颁发工作，充分调动贫困户的积极性和创造性，发挥典型示范引领作用，让贫困户在周一宣讲大会上讲经验、谈体会，带动更多的贫困户脱贫致富。

　　三、聚焦总目标，突出质量抓发展，努力促进经济稳中求进

　　坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进总基调，坚决打赢“三大攻坚战”，推进供给侧结构性改革，切实把发展落实到惠及群众、增进团结上来。

　　(一)抓稳控防风险，全面加强财税金融管理。强化财税工作，积极培植财源，优化税源结构，做到依法征税，应收尽收，调整优化财政支出结构，严禁利用财政资金偿还债务，重点保障反恐维稳、脱贫攻坚、国语教育、生态环保、人才引进等领域，提高支出效益。深化国企改革，组建土地、园区、旅游、城建等四大领域投资公司，采取规范化、市场化运作模式，有效盘活国有资产，积极培育新的增长点。坚决打好债务风险防范攻坚战，逐步消化累积债务，推动化解隐性债务，除政府债券外一律不得以任何方式举债，做到违规零举债。

　　(二)抓产业稳增收，稳步推进农业农村发展。坚持一产上水平，积极实施乡村振兴战略，突出农业农村优先发展，立足实际，把握农村发展规律，以农业增效、农民增收为核心，按照“稳粮、减棉、扩果、强牧、增菜”思路，调结构、促增收。巩固实施“两取消”政策，重点在产前培训、市场培育、效益引导上下功夫，引领农民发展生产、脱贫致富。优化调整农产品结构布局，实施新品种农作物引进种植及示范推广项目，加快推进“菜篮子”工程，新建庭院拱棚340座，确保陆地蔬菜面积达到2万亩以上。着力提升特色林果业，推进“东核西枣”发展布局，在提高林果效益上持续用力，巩固红枣、核桃丰产园10万亩，认真落实林果产业销售奖补政策，有效助力农产品销售。加快促进现代畜牧业发展，按照“两大一特”、推广“两化一社”的总体要求，全面落实“四良一规范”发展新模式，强化动物疫病防控，启动实施年产交易量60万只活畜交易市场项目，加快推进肉牛羊标准化规模养殖场建设，努力推动畜牧业跨越发展。加快农业产业化发展，加快推动“泽普苹果”、“泽普骏枣”品牌标准化、产业化发展，以合作社、保鲜库建设为依托，大力培育和引进林果产品精深加工企业，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，形成农产品产销一体化的产业链。

　　(三)抓转型促升级，加快推进工业发展步伐。坚持二产抓重点，把工业作为经济发展的长远支撑，深入挖掘工业经济发展潜力，不断夯实工业经济基础。继续加大园区基础设施建设力度，完成产业孵化园标准厂房及园区供热、供水、绿化等基础设施建设，巩固“自治区级工业园区”发展基础。积极促成昆仑石核桃深加工、塔源食品等项目建成投产，力争喀什嘉顺服装、艾瑞吉生物科技等项目落地实施，依托产业园平台建设，积极培育一批以促进就业为主的中小微企业，加大伊蔓服饰、娜姿宁服装等劳动密集型产业发展支持力度，用好37座已建成的卫星工厂，着力搭建城乡居民就业平台，实现就近就地稳定就业1800人以上。全面落实县级领导联系企业制度，强化重点企业运行管理，加强“小升规”工作，力争年内新增入统企业3家。持续加大招商引资力度，实现招商引资实际到位资金15.96亿元。力争年内完成工业增加值1.83亿元，同比增长6%。

　　(四)抓旅游谋发展，大力推进三产快速发展。坚持三产大发展，把全域旅游理念融入城乡建设和产业发展之中，以旅游功能的提升和完善为抓手，通过资源整合，打造旅游产业集群，逐步形成全域旅游发展态势。积极推动布依鲁克乡布依鲁克村乡村旅游样板村建设，抓好泽普之窗游客集散中心及全县各景区景点运营管理，不断提升景区景点品质品味。加强停车场、景区道路、星级公厕等配套设施建设，建成运行梧桐生态公园游客服务中心，着力提升景区服务功能，进一步增强旅游产业发展活力。加大旅游综合执法力度，建立完善旅游大数据平台，为发展全域旅游奠定坚实基础。加快服务业多元化、现代化发展步伐，启动物流园区及农副产品交易市场建设，抓好民俗商业街、金湖杨休闲驿站建设，引导服务业集聚发展。力争实现第三产业增加值24.2亿元，增长9%，完成社会消费品零售总额7.85亿元，增长7%。

　　(五)抓精品强功能，持续推进城乡融合发展。积极顺应城乡融合发展大趋势，推进城市精细化管理，巩固国家园林县城、国家卫生县城创建成果。完善城市功能，加快推进职业教育学校、妇幼保健院改扩建、维吾尔医医院续建等工程，实施泽普镇、奎巴格镇气化工程，不断提升教育、卫生、文化、社保、养生等基本公共服务能力。借助乡村振兴战略的有力契机，积极推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业发展向农村集聚，抓好安居富民和“美丽乡村”建设，突出危旧房改造和村容村貌整治，完善城乡水、电、路、气、热等基础设施，不断改善农村生活条件和居住环境，力争把泽普打造成一座灵秀之城、温馨之城。

　　(六)抓巩固促提升，着力推进生态可持续发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，强化底线红线高压线意识，着力补齐环保短板，坚决打赢污染防治攻坚战。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”和生态环境追究制度，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严禁“三高”项目落地泽普，牢牢守住生态底线。着力推进开展第二次全国污染源普查，落实好大气、水、土壤污染防治三大战役专项行动，持续改善环境质量。严守水资源管理“三条红线”，加强水资源开发和保护，全面落实“河长制”要求，完成县城污水处理厂二期、工业园区污水处理厂及固废填埋场建设，完善水治理体系，确保河流保护区污水“零排放”。落实水资源论证和取水许可制度，实施地下水取用水“井电双控”措施，坚决防止无序开发。严格落实“谁排污谁治理”两个主体责任和生态环境损害终身追究制，强化排污者责任，构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。强化生态环境保护，实施生态保护工程，新造林3000亩，实施1万亩森林抚育项目。做好乡村生活垃圾集中处理工作，积极推进畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，抓好农田残膜治理，不断提升农村居住和生态环境质量。

　　四、聚焦总目标，狠抓民生增福祉，不断提高群众幸福指数

　　民生彰显民意，民生凝聚人心。始终把群众的安危冷暖放在心中最高位置，坚持把县财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障和改善民生，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感，让广大群众共享改革发展红利。

　　持续推进就业惠民。始终坚持就业第一、把促进就业放在更加突出位置，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力上下功夫。持续落实自治区城乡富余劳动力转移就业三年规划，不断巩固和扩大有组织外出务工人数，实现城乡富余劳动力稳定就业5000人以上。千方百计提高就业质量，根据市场需求，结合农户需要，采取“订单式”、“定向式”等多种方式，因地制宜开展就业技能培训，不断增强稳定就业能力。年内新增城镇就业6200人，城镇登记失业率控制在4%以内，农业富余劳动力转移2.8万人(次)，劳务创收1.96亿元。

　　持续推进教育惠民。以实现国语教育全覆盖为目标，努力办好人民满意教育。继续巩固学前三年“应入尽入”和义务教育阶段“应宿尽宿”，县级示范园创建率达到75%，义务教育阶段国语教学普及率达到100%。严格落实幼儿园使用国语开展管理和教学活动的要求，确保幼儿到大班时国语听说能力过关。全面加强教师队伍建设，加大国语教师招聘力度，以“四有标准”为抓手，实施教师国语教学能力提升计划，不断提升教学质量，初中辍学率控制在1%以下，小学辍学率控制在0.4%以下。启动实施职业高中项目建设，完成第一中学自治区示范性高中申报和第二中学示范性高中创建，高中入学率达到99%以上。

　　持续推进医疗惠民。大力实施“健康泽普”工程，常态化开展全民免费健康体检。健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，持续改善医疗卫生条件，完成县人民医院、12个乡镇卫生院、147个村卫生室标准化建设，加强社区卫生服务中心建设。严格落实计划生育基本国策，坚决实行“一票否决”，深入开展违法生育专项治理，全面推进落实“两孩政策”试点，人口出生率控制在18‰以内，出生人口政策符合率控制在97%以上。

　　持续推进社保惠民。完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度。大力实施“全民参保”行动计划，确保贫困人口、特殊困难群体全员参保。积极推进“双集中”全覆盖，实施敬老院改扩建项目。实施大病医疗和人身意外伤害保险免费普惠政策，保障残疾人和妇女儿童权益，着力提高人民生活保障水平。继续开展重特大疾病救助，困难群众医疗救助标准提高5个百分点。

　　持续推进文化惠民。加快构建城乡公共文化服务体系，统筹推进均衡化发展，建设12个示范性文化大院。建成运营新华书店综合体项目建设，依托县教育园区、文化教育中心，着力打造城市文化中心。管好用好基层文化阵地，常态化开展基层文体活动，实现月月有演出、周周有活动、天天有笑声。积极推进“文化+”模式，推进文化与旅游等行业融合发展。进一步提升文化产品供给力，鼓励创作一批弘扬社会正能量、群众喜闻乐见的文艺精品。

　　持续推进安居惠民。将保障性住房建设与棚户区改造结合起来，完成保障性住房909套、农民安居房3500套，切实改善低收入家庭生活环境。

　　持续推进暖心惠民。加快完善农村用电保障、道路硬化、饮水安全、通信建设、交通建设等基础设施建设，完成88.6公里城乡公路建设，全面保障农村居民安全用水、用电、交通等民生实事。加快供水管网改造，全面提升水利基础设施。

　　持续推进安全惠民。健全防灾减灾救灾体系，进一步完善县乡村三级救灾应急预案，严格落实安全生产责任，落实“三个清单”制度。建立联合执法机制，加强食品药品、交通运输、危化物品、建筑施工、电力燃气等重点行业监管，坚决遏制重大安全事故发生。完善检测预警、应急处置、救援救助机制，提升防灾减灾救灾能力，切实保障全县各族群众生命财产安全。

　　持续推进援疆惠民。全面贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，发挥援疆工作体制机制和援疆干部人才优势，全力以赴谋划推进援疆工作，使援疆成果更好地服务社会大局、更好地惠及各族群众。安排援疆资金2.73亿元，用于实施基层维稳、安居富民、产业促进就业、教育卫生等26个项目。积极抓好产业援疆，促成锦江都城酒店挂牌营业，争取更多项目支持脱贫攻坚。深化卫生援疆工作，推动“组团式”医疗人才援疆，不断提升医疗服务水平。深化闵行区镇(街道)与泽普乡镇(场)“一对一”结对共建，广泛开展文化合作交流、结对交友活动，深入推进泽普与援疆省市融情发展。

　　五、聚焦总目标，狠抓作风求转变，切实加强政府自身建设

　　深刻理解“反恐维稳最大的敌人是干部作风问题”的内涵，深入开展“作风建设年”活动，牢固树立作风就是生产力、作风就是竞争力、作风就是战斗力的意识，坚守为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意的信念，打造人民满意政府，不断增强政府执行力和公信力。坚定执行党的政治路线，把严守政治纪律和政治规矩放在首位，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚持“两学一做”常态化，开展好“不忘初心·牢记使命”主题教育活动，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保层层有责、层层负责、层层担责，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人，切实提高贯彻中央、自治区党委、地委和县委决策部署的理解力、执行力、落实力;弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化，坚决反对搞两面派、做两面人;坚持党的群众路线，在感情上贴近群众、行动上走近群众、工作上服务群众，密切党群干群关系，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，严格执行自治区进一步纠正“四风”、加强作风建设“十改进”“十不准”规定，锲而不舍推动作风转变;坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”抓早抓小，防微杜渐。全面落实党风廉政建设责任制和监督责任，进一步规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，特别是加强对专项资金、上海援建资金、扶贫领域资金使用情况及各项惠民强农政策贯彻落实情况的审计监督管理，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大整治群众身边腐败问题力度，从源头上预防腐败，保证干部清正、政府清廉、政治清明。持续加强县乡财政资金管理，落实长效规范管理制度，强化监督执纪，落实每个乡镇配备两名专业会计，重点强化乡镇财务管理。以全面深化改革为契机，扎实推进重点领域、关键环节改革，加快政府职能转变，消除体制机制障碍。坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序，强化执法监督检查，全面落实行政执法责任制，坚决杜绝粗暴执法、侵害执法对象合法权益，不干预、不插手司法行政。健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，坚持重大事项公众参与、专家咨询、合法性审查、集体决策等制度，推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，让权力在阳光下运行，促进政府工作制度化、规范化和法制化。切实发挥好行政审批局的作用，全面提高政府服务效能。

　　全面实现泽普社会稳定和长治久安，责任重大、使命光荣。让我们在地委、行署和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，抢抓机遇，锐意进取，务实创新，扎实工作，为团结一心，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，狠抓落实，为率先建成全面小康社会、实现泽普社会稳定和长治久安而努力奋斗!