[（江苏省）2018年靖江市人民政府工作报告（全文）]

靖江市十六届人大二次会议文件（14）

政府工作报告——2018年1月12日在靖江市第十六届人民代表大会第二次会议上市长　叶冬华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。把握新常态，率先领先争先发展取得新成绩2017年，是本届政府的开局之年，也是我们在高水平全面建成小康道路上砥砺奋进的一年。一年来，在中共靖江市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，认真学习贯彻党的十九大精神，准确把握新时代新思想深刻内涵，坚定不移走“创新绿色融合”发展之路，“率先领先争先”步伐加快，较好地完成了预期目标任务，实现了新一届政府良好开局。坚持质量第一、效益优先，经济运行稳中向好。深入贯彻新发展理念，牢牢把握稳中求进总基调，着力在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能上求突破，发展质量与效益同步提升。“三个口袋”更加充实。财政收入持续增长。全年预计（下同）实现地区生产总值921亿元，增长7.6%；
一般公共预算收入60.1亿元，同口径增长11.9%；
完成固定资产投资540.1亿元，增长8%。企业效益稳步提升。供给侧结构性改革纵深推进，新增经营主体1.2万家，增长65.7%。落实营改增等减税降费政策，累计降低企业成本10.5亿元。规上工业实现利润总额160亿元，增长11.1%。居民收入增速加快。城乡居民人均可支配收入达43248元、21330元，分别增长8.9%和8.8%。设立扶贫专项基金，启动建设农村创业发展基地，年内脱贫低收入农户3382人、减少经济薄弱村20个。三次产业持续优化。工业经济提效发展。全面实施“机器人+智能制造”，完成技改投资280亿元，建成智能生产线30条、智能车间20个。落实小微企业助升计划，净增规模企业38家。规上工业实现增加值459亿元、利税260亿元，分别增长7.5%和12.9%。在世界航运市场复苏缓慢、造船产能过剩的形势下，我市造船完工量、新接订单、手持订单分别占全国的1/7、1/4和1/6。完成建筑业产值591亿元、入库税收7.1亿元，分别增长8.6%和13.2%。现代服务业提质发展。三次产业结构比调整为2.7:48.4:48.9，首次实现“三二一”的标志性转变。全力实施服务业项目“3个30”计划，实现增加值450亿元；
沿江物流开票600亿元，增长9%。华为云数据中心、手拉手汽车文化小镇项目成功落户，金马运业入选省生产性服务业领军企业。大力推行“互联网+新型商业模式”，创成省级电商示范镇2个，示范社区、示范企业各1个。实现社会消费品零售总额197.1亿元，增长11.9%。完成涉旅投资24.8亿元，“兰沁橼香·品味靖江”成为旅游新名片。特色农业提速发展。新江平线现代农业加速集聚，大美徐周获批省级主题创意农园。积极调整农业结构，新增高效设施农业1.1万亩，占比达18.7%，优质稻米比重达73.9%；
新创农业“三品”49个，靖江猪肉脯成为地理标志证明商标。农业实际利用“三资”20.8亿元，增长73.3%。“三个一百”全面推进。项目建设有新突破。围绕项目签约、开工、竣工“三个一百”目标，结合靖江产业特点，客观分析发展阶段，前瞻把握产业走势，始终突出高端装备制造、现代临港物流两大主导产业，全力开展项目攻坚突破。新签约3亿元以上项目116个，新开工亿元以上项目103个，新竣工重大项目94个，拓璞航空、光汉科技等项目签约落地，国鹰航空、恒艾大健康产业园等项目有序推进，完成产业投资482.2亿元，增长10%。营商环境有新改善。大力推行“店小二”服务，健全信息筛选、跟踪联动、审批服务、督查推进机制。合理划分招商职能，搭建“1+4+N”招商架构，组建“百人招商团”，坚定不移“走出去”，创新重资产招商、平台招商新模式，招商专业化、精准化水平较快提升。平台经济有新影响。以标杆企业、领军人才、战略产业为主体，更大力度“请进来”，组织“双月会展”，成功举办中国空调特色小镇发展高峰论坛、首届全球供应链创新大会、国际创新创业大会、“新智造·新营养”靖江国际高峰论坛，城市知名度和美誉度不断提升。坚持改革引领、创新驱动，区域优势重新构建。深入实施创新驱动发展战略，坚定不移抓改革、建载体、增活力，努力把产业优势、园区优势、制度优势转化为现实竞争优势。科技创新纵深推进。分类建设载体。实施政产学研合作76项，共建联合体27家、校企联盟19个，新增省级研发机构5家。建立离岸孵化基地63家，在孵项目364个、落地91个。建设上海材料所靖江研究院、金属材料涂镀国家实验室靖江分部，机器人智能制造中心获评省新型研发机构建设项目。Intertek靖江检品中心、国家空调质检中心靖江工作站等服务平台顺利落地，促进了关联项目集聚、竞争优势提升。柔性引进人才。成立靖江国际咨询委员会，挂牌靖江籍院士工作室6家，招才引智“磁场效应”进一步放大。常态化开展大院大所靖江行、企业院校行活动，引进“千人计划”专家12名，建立省级院士工作站1家。快速转化成果。开展创新型企业培育工程，出台绿卡制度，认定高新技术企业37家，高新技术产业产值占比达48.3%，万人发明专利拥有量达12.8件。实施“标准化+技术创新”，主导参与制定国际标准1个、国家标准7个、行业标准3个。深化“品质靖江品牌靖江”建设，新增省名牌产品2个、著名商标5件、省级以上“守重”企业10家，获评品牌江苏建设“金风奖”。开放步伐更加坚定。践行绿色发展。按照“不开发”理念调优沿江生产力布局，编制完成生态湿地保护规划，加快落实生态修复举措，生产生活生态“3个1/3”岸线调控利用，为靖江永续发展留下更多空间。关停并转沿江低效企业，完成沿江非法码头和过驳整治。推行弹性出让等灵活供地方式，鼓励企业集约集聚发展，新建标准化厂房18万平方米。建成华东地区首家互动环保体验馆，“清爽靖江”环保品牌影响不断扩大。推进产业兴区。开发区工业开票销售、产业投资分别占全市的68.4%、64.3%。新建万吨级码头泊位3个；
实现货物吞吐量1.06亿吨，增长12.6%。特色园区布点加快，精密制造、电子元器件、智能制造产业园顺利实施。江阴—靖江工业园区发展注入新内涵，联动开发向融合纵深推进。扩大对外合作。实现外经营业额1.03亿美元，裕纶纺织投资项目列入中越产能合作清单；
实际利用外资2.44亿美元，增长9.5倍。挂牌成立外事工作室，与加拿大迪格比地区开展教育、经贸合作，开拓了对外交流新渠道。改革举措加快落地。深化审批改革。加快推进“3550”改革与“不见面”审批服务，建成全市政务服务“一张网”，“不见面”审批事项超过85%。新桥镇入选省级经济发达镇改革新一轮试点。推进金融改革。创新金融产品，积极开展融资租赁、投贷联动，建设银企e融服务平台，累计转贷12.3亿元。打造全省首家金融超市，成立高投新兴产业投资基金、精密制造产业引导基金。加快推动企业上市，新增新三板挂牌企业2家，完成股改3家，上市后备企业增至115家。推进国有平台公司改革，市场化、实体化运行迈出实质步伐。加快农村改革。完成土地承包经营权确权登记颁证，加快建设农村产权交易市场，建成农村“三资”管理平台。理顺国有粮企体制机制，启动供销社综合改革，推动建设“1860”现代农业社会化服务体系，“1189”农村公共服务运行标准全面推广。

坚持精明增长、内外兼修，宜居品质再攀新高。准确把握内涵发展新要求，抢抓过江通道交汇靖江的战略机遇，坚持以重点工程为抓手、以创建工作为引领，持之以恒推进城市品质提升。空间结构日趋优化。新城吸附力不断增强。围绕繁荣新城、做强功能，加快推进“十大工程、六大系统”，启动建设文化中心、金融中心，休闲水街、小桥港景观带形态初显，万科商业核心区项目成功落地，滨江新城进入南进东扩新阶段。老城舒适度有所改善。围绕疏解老城、做优环境，完成2号、16号地块房屋征收工作，改造老旧小区28个，解危老旧危房4.8万平方米。建成工人文化宫，完成新建路、江华街、人民桥等路桥改造。获批省海绵城市试点，系统治理虹兴、虹桥等低洼地块，老城区基本告别“看海模式”。镇村协调性加快提升。围绕挖掘内涵、做靓特色，加快转变镇村发展方式，建立特色镇村项目库，镇域控规实现全覆盖。孤山空调小镇建成中国暖通空调交易中心，生祠苑艺小镇规划建设马洲兰苑。新桥德胜村、马桥徐周村成为泰州特色田园乡村试点，建成省康居村1个、美丽乡村3个。城市脉络日益清晰。路网加速构建。积极策应扬子江城市群战略，在重大基础设施、产业布局等方面下好先手棋。市域交通成环成网，城西大道、公新公路全线贯通，广靖高速新互通投入使用。交通干线环境整治全面实施，建设农村道路100公里，通过“四好农村路”省级示范县验收。启动建设4个智慧停车场，新增停车泊位2513个。绿网丰富提升。天妃广场建成开园，完成横港南路等3条林荫路、新洲桥等4个小游园，增加绿地30万平方米，成片造林5500亩，荣膺中国山水盆景名城称号。水网持续改造。全面推行河长制，疏浚整治河道1136条，铺设城镇污水管道29.5公里，完成靖泰界河疏浚，八圩港、十圩港等城区河道治理积极推进，展泗港、老横港等黑臭水体整治全面启动。治理水平日渐提升。城市创建成效显著。以创建有我、创建必成的决心，全域深化文明城市创建，分类推进“十二项提升行动”，改造城区农贸市场10个，建成便民疏导点8个，用家门口的变化、看得见的成效，激发创建自觉、弘扬向上力量。国家卫生城市顺利通过复审，新桥创成国家卫生镇，省级卫生镇实现全覆盖。“263”行动序时推进。以守土有责、守土尽责的担当，直面问题，精准治污，铁腕执法。先后减少化工生产企业49家，削减煤炭消费量31.9万吨，关闭砖瓦企业15家，治理畜禽养殖场207家、关停拆除297家，充分展示了向环境污染亮剑的态度和决心。拆违整治取得突破。以不打和牌、不搞变通的作风，规范整治预拌混凝土行业，依法整治非法生产企业26家，启动东兴、西来预拌混凝土集中区建设。整体联动控违拆违，新发违建得到有效遏制，8.4万平方米违法建设被一举拆除，胜利街、刘村桥等一批违建问题得到彻底解决，初步形成了有违必查、有违必究的整治氛围。坚持民生为本、服务在前，社会事业持续进步。以百姓真实感受为衡量指标，以办好民生实事为主要抓手，将全部财力的70%、新增财力的80%用于改善民生，全力守底线、补短板、创特色，让群众有更多获得感、幸福感。公共服务更趋完善。教育事业优质发展。继续推进城乡教育一体化规划，完成生祠初中、第五中学、柏木小学改扩建，建成投用御水湾等6所幼儿园；
推动怀德学院、职教中心科教资源融合共享。中高考成绩蝉联泰州第一，高考本科上线率再创新高。卫生事业均衡发展。深化医疗卫生体制改革，扩大家庭医生签约服务范围，公立医疗机构药品零差率实现全覆盖。人民医院获评全国改善医疗服务示范医院，新桥城医院建成运营，季市医院主体完工，国内首家县级人体奥秘科普馆投入使用。创成省流动人口基本公共卫生服务均等化示范市、省首批基层卫生十强县。文体事业繁荣发展。举办首届“书香马洲”读书节，建成牧城书驿13个、村（社区）综合文化服务中心48个。积极推进广电融媒体建设，编纂发行《靖江市志（1988-2019）》，成功举办第35届文艺节和第5届运动会，获乒乓球世青赛、全运会金牌各1枚。保障体系更趋健全。多途径促进就业创业。积极拓展就业渠道，免费培训城乡劳动力2.4万人，新增就业1.7万人。发放创业富民“三张券”4854.5万元，建成“靖江美食”品牌店25家，新建创业示范基地12家、众创平台156个。大力度推进社保扩面。深化机关事业单位养老保险制度改革，落实征地保障政策，新增各类参保1.4万人，城乡社会保险覆盖率达99%，实现基本医保异地就医跨省实时结算。全方位开展社会救助。全面实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，低保标准提高到每月610元。有序发展养老服务，6家卫生院实现医养融合转型，省内首家老年人社会关爱平台投入运营。社会大局更趋稳定。深化平安建设。以十九大安保维稳为主线，全面开展大排查大整治，信访积案“双百攻坚”成效明显。开展打击非法集资、恶意“逃废债”等十大专项行动，侦破一批社会关注、百姓关心的大案要案，获评省平安市。管控安全源头。组织开展应急演练38次，修编应急预案，遏制较大及以上生产安全事故取得成效。成为省首批食品安全示范市。夯实社会治理。全面实施“七五”普法规划，持续推进基层治理“一张网”建设，省级和谐社区达标率94.4%。征兵工作考评位居泰州第一，省级双拥模范城创建高分通过初审。侨台、气象、民族宗教、机关事务、靖江永寿对口协作等工作取得新进展。坚持不尚空谈、不骛虚声，自身建设不断加强。加快政府职能转变，完善工作机制，努力以规范服务提升凝聚力，以高效运转提升执行力，以廉洁从政提升公信力。依法行政成为常态。推动落实重大行政决策程序规定，修订完善政府工作规则，健全政府常务会议、编委会、规委会等议事决策制度。自觉接受社会各界监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理市人大代表建议90件、政协委员提案258件，满意和基本满意率保持100%。效能服务直抵一线。深入开展“大走访大落实”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以靖江金牌榜、城市功勋奖为指引，激励全市上下争第一、创唯一。设立服务发展清障热线，取消和调整12项行政许可事项，梳理公布176项公共服务事项。推行局长（镇长、主任）有约“12345”活动，办理政府服务热线、市长信箱5.2万件，处置满意率达96%以上。“啄木靖江”惠民解忧经验在全省推介。廉洁自律融入日常。严守政治纪律和政治规矩，强化“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。认真执行中央八项规定精神，全面公开预决算和公共资源配置信息，降低三公支出26.7%。落实“管办分离”原则，规范政府投资工程招投标行为。加强重点领域监督，完成审计项目30个，政府投资工程预结算核减6.13亿元，审计监督效能持续提升。各位代表，回顾过去一年，置身经济发展新常态的宏观环境，面对日趋激烈的区域竞争，反思靖江自身发展的短板，我们始终不忘初心、保持定力、坚定方向，始终牢记使命、同心协力、负重奋进，按照“创新绿色融合”发展的要求谋篇布局，遵循“3个1/3”的理念举棋落子，迈出了增创靖江优势、再创靖江辉煌的可喜一步。成绩的取得，归功于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，饱含着全市广大干部群众的辛勤与汗水。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市人民，向一直以来关心支持靖江发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，中央经济工作会议提出了推动高质量发展的根本要求，市委十二届四次全会明确了共同创造新时代靖江人民美好生活的发展主题。分析形势，观照自身，发展不平衡不充分，正是我们的阶段性特征，也是当前亟需协同攻坚的现实问题。一是对照先进地区，经济转型升级差距明显，投资大、业态新、带动力强的优质项目还不多。二是对照群众期盼，公共服务供给短板较多，教育、医疗、出行、停车、养老等诸多领域，百姓满意度不高、诉求较多；
去年承诺的少数重点项目，由于方案优化、规划调整等因素，尚需结转实施。三是对照发展要求，政府部门作风亟待改善，少数部门、少数同志不负责任、等待观望的状况没有根本改观，廉洁高效政府建设任重道远。所有这些问题，我们必须在2018年勇于面对、深刻反省并切实加以改进。各位代表，幸福，是奋斗出来的；
美好，要用汗水来浇灌。我们深知，靖江发展面临的挑战前所未有。我们生活在马洲大地，靖江儿女在此繁衍生息，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。历史潮流浩浩荡荡，滚滚长江追涛逐浪，民心所向政之所往，面对68万靖江父老乡亲，我们没有理由碌碌无为、不思进取，没有理由得过且过、不去担当。我们坚信，只要人心齐、士弘毅、敢争先，聚沙成洲、奋发超越，我们就一定能战胜挑战、赢得主动，再创靖江发展新的辉煌！走进新时代，开启加快建设美好靖江新征程2018年，是我们开启加快建设美好靖江新征程的起步之年，在这个决胜全面小康向现代化建设跨越的重要关口，政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领，认真落实市委十二届四次全会部署，坚持高质量发展，秉持系统思维，注重规律把握，始终领融合发展之先、领绿色生态之先、领创新改革之先，全力打造扬子江城市群中部崛起“桥头堡”，奋力走在高水平全面建成小康社会前列，共同书写新时代美好靖江新篇章。建设美好靖江，我们要着眼于经济发展更平衡，致力推动综合实力再上新台阶。全面贯彻新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，始终把创新作为引领发展的第一动力，加快布局新兴产业，前瞻谋划未来业态，在质量变革、效率变革、动力变革中，推动产业迈向中高端水平，经济保持中高速增长，力争全市地区生产总值突破1000亿元。建设美好靖江，我们要着眼于民生保障更充分，致力推动百姓幸福再上新台阶。始终把人民放在心中，从群众不满意处改起，向群众更满意处努力，既量力而行，更尽力而为，全面实施民生幸福三年行动计划，扎实推进基础性、紧迫性、长远性工程，切实解决老百姓最直接、最关心、最现实的民生问题，让群众在共建共享发展中有更多获得感。建设美好靖江，我们要着眼于城乡环境更宜居，致力推动城市品质再上新台阶。统筹实施滨江新城“2020”发展目标和乡村振兴战略，健全城乡融合发展机制，同步提升中心城市吸附力和特色镇村承载力。推进精致靖江管理行动，解决突出问题，净化视界空间，涵养文明气质，让建筑可以阅读、街区可以漫步、文化可以感悟、城市始终有温度。建设美好靖江，我们要着眼于小康建设更全面，致力推动社会文明再上新台阶。坚持精准扶贫、精准脱贫，进一步整合各方力量，构建大扶贫格局，确保全面小康路上一个不少、一户不落。紧紧瞄准高水平全面小康目标，既突破短板指标、巩固优势指标，更积极回应精神文化、价值认同、社会尊严等心理需求，为2019年率先高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。2018年，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长10%以上；
实际利用外资2亿美元，进出口总额25亿美元；
居民收入与经济增长同步；
主要能耗和污染物排放削减率达到省定标准。实现上述目标，着重抓好以下六个方面工作：一、突出提质提量，强化建设美好靖江的产业支撑践行高质量发展要求，加快建设现代化经济体系，推动靖江制造向靖江创造转变、靖江速度向靖江质量跨越、靖江产品向靖江品牌提升。聚力做强实体经济。创造集群优势。统筹规划产业布局，积极引导车船机电等骨干企业强强合作、兼并重组、股权投资，鼓励中小企业走“专精特新”之路。推动传统产业高质量提升，力争3年内培育空调、电机、泵阀3个百亿级产业，工程机械、标准件、压力容器3个50亿级产业。加快推进建筑产业现代化步伐，实现建筑业总产值620亿元。创造竞争优势。加快新兴产业高起点推进，筹建军民融合服务平台，积极发展健康营养、节能环保等新兴产业。深化百优企业技改、小微企业助升，确保工业技改投资增长10%以上，净增规模企业20家。深化“双品”工程建设，推进质量强市，有针对性组织技术攻关、工艺升级，力争培育泰州市长质量奖1个，新增中国驰名商标1件、省著名商标3件、省名牌产品2个。创造服务优势。以行政审批局成立为契机，进一步深化“3550”改革，加快推动“一枚印章管审批”。继续优化信贷投向，确保制造业贷款余额增长5%以上。加强上市公司市值管理，加快企业股改步伐，新增上市挂牌企业3家。积极创新服务举措，努力让企业家在市场竞争中有公平感，在合法营收时有安全感，在回馈社会后有尊重感。加快推进数字经济。推动智能化改造。继续深化“机器人+智能制造”，引导企业向智能化、高端化转型，实施“机器换人”项目30个，新增工业机器人60台以上。鼓励企业装备智能升级，建成智能生产线20条、智能车间10个，力争规模企业关键工序设备数控率超过60%。加快数据化应用。设立数据管理机构，扎口数据集中统筹，协同推进数据共享开放。以华为云数据中心为平台，推动数据从分散向统一的云服务转变。引导制造企业运用大数据、物联网等新技术，向价值链“微笑曲线”两端延伸。实施网络化提升。继续深化“互联网+新型商业模式”，大力培育木材云、金马云、南方小麦中远期交易等新业态，发展现代物流和电子商务。引导企业建立网络营销和交易系统，鼓励中小企业在线销售采购，实现线上线下优势互补、融合发展。积极发展城市经济。提升城市商贸业。突出培育新平台、新模式，促进生产性服务业提质增效、消费性服务业提档升级。加快建设万科商业核心区，引导商业综合体突出主题、错位发展。注重批零住餐行业发展，不断增强经济贡献度。发展街区服务业。合理布局创业街区，结合旧城改造和街区规划，匹配发展服务业，建成众创空间176家。集中打造金融街区，加快金融中心建设步伐，引导银行、保险业集聚发展。特色塑造文化街区，重点抓好14号、15号地块规划建设，推动盆景等传统工艺市场化发展，力争文化产业增加值超过15亿元。扶持旅游养老业。深化全域旅游发展，到2020年累计投入100亿元、建成景点100个、实现“旅游+”收入100亿元。健全城市综合养老服务体系，序时推进卫生院医养一体转型，加速布局“1+4”养老机构规划，千名老年人拥有养老床位数提升至38.6张。推动老旧小区适老功能改造，落实新建小区便老设施配建，引导社会力量兴办养老机构，让老年人享受多层次、多样化的居家养老服务。

二、突出创新创优，增强建设美好靖江的发展动力以改革开放四十周年为新起点，放大改革创新奖激励作用，加快增长动能转换，积极构建创新型社会，更大力度促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。拓展园区功能。优化发展载体。坚持开发园区经济建设主阵地、项目建设主战场定位，全力推进资源集聚、资本优化、资产放大，力争2020年开发区工业开票超千亿、排名挺进全国百强。积极培育园中园、区中园，启动建设智能新能源汽车产业园，加快推进大健康、精密制造、电子元器件等产业园。支持城南园区建设上海国际合作产业园，着力打造智能制造示范园区。支持城北园区招引高新项目，争创省级高新区。支持江阴—靖江工业园区叠加两地政策优势，加快融合发展步伐，体现产业发展新特色。优化运作模式。推行“管委会+公司”模式，实体运作港口公司、城南城乡建设公司、城北华东公司等国有企业。推行“基金+产业园+运营商”模式，设立产业投资基金，稳妥推进高投新兴产业投资基金、精密制造产业引导基金市场化运作。优化要素供给。创新“投资+引资”招商方式，推动用地瘦身，统筹建设高端产业标准化厂房。开展闲置低效用地处置，对低效项目下决心“腾笼换凤”。立足占补平衡深入挖潜，力争新增耕地3000亩。优化港口岸线整合利用规划，健全港口码头运营管理机制，积极申报保税物流中心（B型），提升口岸综合服务能力。提高开放水平。强化招商引资。聚焦高端装备制造、现代临港物流两大主导产业，继续办好“双月会展”，强化产业链招商、功能性招商和新业态招商。坚持把产出效益放在第一位，建立健全项目信息筛选、效益评价机制，持续提升项目产出质量。狠抓项目突破。持续攻坚“三个一百”，推进亚泰、标新等续建项目快竣工，新程汽配、东华测试等新建项目快建设，确保新招引3亿元以上项目100个、新开工亿元以上项目100个、新竣工重大项目100个。扩大对外开放。落实外贸稳增长扶持政策，建立外贸综合服务平台，实现自营出口21亿美元。拓展外事工作室服务网络，加快企业“走出去”步伐，促进对外经济持续增长。强化创新驱动。突出创新主体。积极推进创新型城市建设，促进创新资源向重点产业和企业集聚。积极引导企业加大科研投入，全社会研发经费支出占GDP比重达2.45%。培育创新型企业梯队，建立全流程服务体系，新认定高新技术企业20家以上。推动离岸孵化项目转化，拓展“跨境孵化+产业协同”合作网络，新增在孵项目150个、落地50个以上。完善创新平台。与大院大所共建技术转移中心，建设一批创新联盟，打造协同创新链条。支持企业设立研发机构、组建产学研联合体，加快建设上海材料所靖江研究院、同济大学智能新能源汽车研究院等一批公共技术平台，新增省级研发机构5家。深化国家知识产权强县工程试点县创建，万人发明专利拥有量达13.5件。集聚创新人才。更好发挥靖江国际咨询委员会、靖江籍院士工作室“磁场效应”，加大顶尖人才柔性引进力度。积极拓展人才引进合作新途径，举办特色引才引智活动，为全市发展集聚人才与技术。三、突出精致精细，提升建设美好靖江的城市能级着眼长远发展，科学谋划城市定位，以绣花精神持续优化城市建设管理，精心打造全市人民共同的生活家园，努力建设长江以北最美滨江县城。优化空间布局。确立“交汇点”的理念规划通道。立足江海联动、南北融合，加快完善城市南进东扩规划，积极推进张靖通道、江阴第二过江通道、盐泰锡常宜高铁和北沿江高铁前期工作，衔接优化城市快速道路体系。启动广靖高速靖江北互通工程、季市互通东移改造，新建232省道，完成229省道靖江段改扩建、新建路北延，构建快速高效、通达便利的道路体系。确立“家”的理念打造新城。优化城市客厅规划，集中精力推进滨江新城“2020”发展目标，给市民一个承载美好生活的家。重点推进文化中心、文创园等地标工程，加快建设商务中心、商贸中心，开挖公兴河，建成商业综合体东区、小桥港景观带、木金农贸市场。完善滨江新城慢行系统规划，尽快实现慢行系统全覆盖。确立“公园”的理念改造老城。积极有序实施老城有机更新，依托人民公园、魁星阁、马洲书院，串联水系绿地、城市景观。改造提升老旧小区、棚户区，探索实施提前拆迁、转移安置，积极化解城区建房管控矛盾。推进社区基础设施提升工程，完成安宁路、中洲路、仿古一条街北段改造，启动3号、7号、10号和西河沿、广博办公、十圩港景观带北段地块征收，建成渔婆市场二期工程，合理开发地下人防空间，不断优化居住环境。细化管理举措。以整治狠抓当前。开展占道经营、建筑立面、沿河环境等专项整治，推进交通干线五项行动，深化违法建设专项治理，保持违建“零增长”管控态势。动态更新主城区管杆线数据，严格道路开挖和管线施工管理。强化工程质量安全监管，严禁商品房未经竣工验收交付使用。以系统夯实基础。编制城市机动车公共停车设施规划，常态化严管通行秩序，使道路通行更加有序顺畅。研究开通市镇微循环公交，构建新型城乡公交网络。推进智慧城市建设，建成数字地理空间框架，推动城市管理智能化、精细化。以制度谋划长效。健全大城管格局，提升数字城管运行效果，明确市镇两级城市管理事权，强化小区、街区、社区治理服务功能，形成职责明确、权责清晰、运转高效的城市管理体制。净化生态环境。构筑亲水空间。践行“3个1/3”理念，编制亲水系统专项规划，配合推进泰州东部引排通道工程，加快城区航道外迁，研究开挖蟛蜞港北延至横港，推动形成120公里外环水系连通。全面落实河长制，持续开展八圩港综合整治，启动九圩港整治，完成展泗港、老横港黑臭水体治理，确保区域断面省考达标率100%。开展城市水文现状分析，建成6个海绵城市示范项目。推进滨江湿地公园、夏仕港生态涵养区建设，启动打造岳文化观光走廊，实施西部片区水系连通工程。提升绿化品质。围绕国家园林城市复检，持续优化公园、小游园养护品质，提档真武河两侧滨河绿化，建设刘村桥北侧小游园和3个绿化节点。加快居住小区立体绿化景观建设，打造节点景观、重点道路绿化带，力争全市林木覆盖率达27.4%、城市建成区绿地率达38.6%。打造清爽靖江。继续深化“263”行动，不断强化农业面源、工业点源污染防治，扎实开展化工企业“四个一批”以及燃煤锅炉分类整治，大幅减少主要污染物排放总量。推进循环经济产业园建设，开展垃圾发电、分类处置前期工作，基本建成东兴、西来预拌混凝土集中区。实施村庄生活污水处理改造1万户以上，铺设市镇污水管道100公里以上，不断改善生态环境。四、突出融合融通，涵养建设美好靖江的乡村生态持续深化农村综合改革，积极推进农业结构调整，推动要素配置、公共服务、基础设施向农业农村倾斜，促进城市乡村共生共荣、一二三产协同发展。提升农业质效。加快结构调整。以“一带一镇两园”为重点，加快打造北部现代农业发展走廊。紧扣精品渔业、精细果蔬、精致苑艺，持续开展整村整场结构调整，加快建设长江珍稀渔业繁育基地，力争招引建设规模以上涉农项目20个。积极实施国家高标准农田建设试点任务，新增高标准农田4.2万亩。推进高效发展。推广多元复合经营、生态循环种养模式，新增种养基地20个以上、经营面积1万亩。沿新江平线布局绿色有机农产品基地，力争绿色有机占农业“三品”比重达到5%。精心打造靖江粮油品牌，探索粮食产业园发展新路径，健全粮食商贸服务体系，争创中国好粮油行动示范县。健全为农服务。实施农业重大技术推广计划，推进“1860”现代农业社会化服务体系建设，新增区域性现代农业综合服务中心16个。深化“一村一品一店”建设，组建农村电商运营中心，有效促进工业品下乡、农产品进城双向流通。探索设立农业发展公司，鼓励农户入股，形成农业集聚发展效应。

彰显镇村特色。深化特色镇建设。突出业态创新、优势培育，努力促进生产生活生态有机融合。季市重点修缮保护湾腰沟革命旧址，打造古镇体验区、红枫旅游区；
西来重点推进植物园东扩和提升工程，打造标准件特色产业园；
东兴重点建设沙上主题文化公园，建成上五圩港景观带；
马桥重点完成农旅产品展示交易中心，建设北斗天绘智慧农业平台。加速特色小镇培育。突出产业引领、功能完善，形成特色鲜明、活力迸发的发展载体。孤山空调小镇重点建设综合服务中心，实施工农河、北三环河两侧环境提升工程；
生祠苑艺小镇重点打造小镇客厅，完成陈湾港、马尔港等道路拓宽工程，建成马洲兰苑。打造特色田园乡村。突出风貌塑造、文化注入，留住乡村的“形”与“魂”。持续优化全域村庄布局，因地制宜推进村庄改造、村民自建和集中居住，提档升级农村环境“八位一体”综合管护。加快德胜村、徐周村特色田园乡村建设，大力发展田园经济，建成省级美丽乡村1个。夯实农村基础。稳步推进农村改革。有序实施农村土地“三权分置”改革，完善经营权流转机制。加快农村集体产权制度改革，完成农村经营性资产清产核资。拓展农村金融业务，开展农村“两权”抵押贷款试点，畅通金融服务“三农”主渠道。健全乡村治理结构。坚持道德育村、文化治村、项目扶村，促进移风易俗、文明进步，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。围绕新型职业农民培育，积极扶持新农人群体，努力培养造就一支懂农业、知农村、爱农民的“三农”工作队伍。打好精准脱贫攻坚战。深度整合、集束投放各项惠农扶贫政策，更加精准地配置扶贫资源，做到一村一策、一户一法。坚持输血与造血并重、富口袋与富脑袋并举，着力消除思想贫困障碍，阻断贫困代际传递。加大产业扶贫、共建扶贫力度，积极建设农村创业发展基地，确保2018年脱贫80%以上、2019年全面脱贫。五、突出共建共享，增进建设美好靖江的民生福祉按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，周密谋划，用心操作，集中更多的资源投向民生领域，让发展更有温度、幸福更有质感。加大社会保障力度。推进创业就业。深入实施马洲就业创业引领计划，建设人力资源产业园，争创国家级创业孵化基地，创成省级创业孵化基地2家，打造“创富靖江”品牌。加强就业技能订单式、定向式培训，着重围绕高校毕业生、大龄下岗人员、残疾人和农村困难人群，开展职业指导，做好就业援助。大力培育企业精英蓝领，新增技师500人、技工2000人，打造数量充足、层次合理的产业工人梯队。健全保障体系。实施全民参保常态化登记，推进法定参保人员全覆盖。深化机关事业单位养老制度改革，做好跨省异地就医实时结算工作，逐步将卫生院纳入结算范围。提升救助水平。统筹城乡社会救助体系，推动社会救助向统一、归口、综合的模式转变。建设社会救助共享服务平台，促进救助体系集成集合、救助方式联动互动、救助手段精准高效。协调发展社会事业。均衡教育资源。把握人口城镇化趋势，编制新一轮学校布局规划，加快城区中小学、幼儿园布点，统筹镇村学校配置，着力解决好大班额、儿童早期教育等热点问题。建成职教中心、怀德学院二期工程。鼓励社会力量参与办学，引进国际教育资源，打造区域性国际学校品牌。提升医疗水平。深化公立医院综合改革，做实纵向型医联体，规范建设社区卫生服务站，推动资源双向流动、病患分级诊疗。改造中医院，启动建设妇幼保健院、生祠中心卫生院，创建省级示范乡镇卫生院1家、卫生室5家。优化各项事业。做靓“书香马洲”文化品牌，拓展延伸牧城书驿、牧城伴读角；
举办第36届文艺节。承办全国围棋甲级联赛、省青少年游泳锦标赛等赛事。继续做好侨台、气象、广电、物价、档案管理、民族宗教、机关事务、靖江永寿对口协作等工作。巩固和谐稳定局面。健全社区治理。完善依法自治机制，深入推进网格化建设，探索公益创投、社区基金和微社区等社会治理新形式，培育一批社工队伍和自治组织。优化小区物管服务，促进商业小区规范管理、安置小区创新管理、老旧小区完善机制，形成居民民主决策、自我管理的良性格局。强化公共安全。注重风险稳控化解，严防区域性金融风险，严控政府性债务规模。升级社会治安防控体系，严打各类违法犯罪。深化信访积案攻坚，提高初访化解率。完成“七五”普法中期验收，构建“均等普惠”的公共法律服务体系。强化安全生产责任和管理制度落实，建成建筑安全体验馆。弘扬文明新风。深入推进新一轮全国文明城市创建，持续深化“文明养成、文明熏陶、文明守望”系列活动，广泛开展“万家文明风、千人公德榜、百堂道德课”，厚植文化底蕴，彰显文明气质。统筹推进国防教育、民兵训练和双拥共建，巩固新时代军政军民团结局面。全力办好民生实事。带着感情和责任，真诚回应群众关切，努力把民生工程建成民心工程。今年重点做好以下8项民生实事：1．落实健康扶贫补充保险，脱贫低收入农户3000人、减少经济薄弱村15个。2．新建滨江新区幼儿园、小学各2所，建设省靖中新校区；
易地新建、改建城北幼儿园、季市中心小学、刘国钧中学。3．推进村（社区）服务升级，建成综合性文化服务中心48个，实现城市社区睦邻点全覆盖。4．建成运营靖江便民服务求助中心，服务群众生活基本需求，打造“靖江志愿”品牌。5．积极推进居民生活垃圾分类处理，城市建成区生活垃圾分类设施投放覆盖率达35%。6．科学规划，合理选址，建设公厕、基站等便民设施30座。7．新增停车泊位1500个；
投放公共自行车500辆。8．深化“四好农村路”省级创建，提档升级农村公路60公里，改造农村桥梁40座。六、突出落地落实，坚守建设美好靖江的责任担当始终心系民生、肩扛责任、脚踏实地，在能为上增才干，在敢为上勇担当，在有为上重实效，努力用政府工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的满意指数、幸福指数。静有其位打造法治政府。全面贯彻落实党的十九大精神，把政府工作置于市委的总体决策之中，坚持党的领导，维护市委权威。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，完善权力清单，推进政务公开，让权力始终在法律约束下规范运行。健全重大决策专家论证、重大事项社会公示、政府议事规则等制度。坚决执行市人大及其常委会决议决定，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议、政协委员提案，坚持重大事项报告制度，主动听取各方意见建议。行有其果打造高效政府。弘扬求真务实作风，对确定的工作，定了就办、承诺就干、干就干好。注重多下基层、广接地气、善听民意，找准短板弱项，解决实际问题。加大督查落实力度，构建科学务实的政务督查、效能监察和目标管理考核体系。弘扬专业精神，加强学习实践，增强工作本领，切实提高解决实际问题的能力。动有其轨打造廉洁政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持制度管人、程序管事，努力把从严治党的要求贯穿从严施政全过程。严格落实中央八项规定实施细则精神，强化行政监察和审计监督，教育引导公职人员常怀律己之心，不做任性之事，树好个人形象。加强财政资金绩效管理，深入开展各类专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。 各位代表，共创美好生活、共建美丽家园，是全体靖江人民的共同愿景。使命在肩，初心如磐；
砥砺前行，梦想可期。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共靖江市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，在挑战中淬炼，在淬炼中奋进，用高质量的发展，交出无愧于时代的答卷，为书写新时代美好靖江新篇章而努力奋斗！