浙江省“一村一名大学生”工作实效调研分析
时间：2020-10-05 04:01:56 来源：达达文档网 本文已影响 人 
庄程
摘 要：大学生下基层工作是党中央在就业加大的新形势下做出的一项稳就业的重大措施。经过十几年的实践发展，虽存在一些问题，但大学生在强化基层组织建设、提升农村干部素质、促进农村社会各项事务发展等方面发挥了积极的作用，针对出现的问题，需要进一步健全管理机制、激励机制和保障机制，使大学生以更大的热情投身到广大的农村地区，贡献自身的智慧。
关键词：大学生;实效;欠发达地区
为引导和鼓励高校毕业生到农村社区工作是党中央在现阶段做出的一项重大举措，根据党中央、省委以及市委《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施办法》的精神，浙江省D县自2007年启动“一村一名大学生”计划，已选聘若百名优秀大学生到农村社区工作，现正准备扩大范围招录更多的大学生到村居、社区工作（以下简称“大学生村官”）。
一、大学生下基层给农村带去的重大影响
（一）为推进新农村建设增添新“血液”。大学生到村后，充分发挥自身优势，一是利用知识丰富、思想观念较新、懂电脑操作、文字功底较强等，努力帮助农民增收致富，有效推进基层事务的规范化。二是进村入户深入宣传新农村建设、计划生育、土地拆迁等政策，积极开展低收入农户调查工作。如大学生小王，积极组织村民参加农民科学养殖培训，共发动和组织村民60多人参加农业专业技术培训和农民转移就业技能培训。因此也获得了村民信任，在村党支部换届时当选为村党支部副书记。
（二）为村级组织建设注入了新活力。选聘到村从助理开启新工作，如首批选聘的60名大学生，8人担任村党支部书记助理，52人担任村委会主任助理。在村级组织换届中，“大学生村官”全部参与所在村的换届选举工作，积极入户宣传选举政策，登记、打印选民名单，召集选民参加代表大会，配合乡镇做好村级组织换届的各项筹备工作。在村两委换届选举中，有25名表现优异的“大学生村官”按照法定程序进入所在村两委班子，进一步改善了农村干部队伍的年龄和知识结构，为村组织注入了新的活力。
（三）为发挥远程教育作用开拓新途径。大学生下基层一般要求具有大专以上学历，整体素质较高，能主动承担起村中远程教育站点的管理及临近村居站点的指导、维护工作，及时为村民发布市场需求信息，开展种养殖技术培训，提供就业信息，播放爱国电影等。如某村村主任助理大学生小李创新探索开展“四个一”工作法，即：每周组织村民到远教站点看一次科教片或娱乐片;每周给村民从网上下载一些最新信息;每月聘请镇科技人员办一次讲座;每周安排一项村民力所能及的工作。通过活动的开展，为村民提供了大量的农技知识和市场信息，提升了群众致富的本领。
（四）为加强大学生就业拓宽了新渠道。面对如今大学生就业压力总体趋紧，待业毕业生持续增加，通过组织选聘“大学生村官”，促进大学生就业、吸收优秀人才进入基层队伍。浙江省D县通过四年时间实现了全县299个行政村，9个居委会“一村（社区）一名大学生”的目标。例如首批选聘“大学生村官”60人，占全县提供给应、往届大学生招考就业岗位的31.5%。第二批计划选聘“大学生村官”89人，比例则达到39.5%。
二、大学生下基层工作中出现的问题
“大学生村官”虽然说是“村官”，但并不是“官”，由于年龄轻、干劲足，到村（社区）工作后，不仅充实了农村干部队伍，在工作中起示范带头作用，还储备了有农村基层实践经验的公务人员后备人选，但在实践中也出现了一些困难和问题。
（一）队伍不稳定。因“大学生村官”刚出校门，理想抱负与农村实际存在着一定的差距，许多人在到村工作后心理上就产生了落差。有的人则是冲着“大学生村官”身份参加公务员招考可以定向招考、优先录取等优惠政策而来，并未安心在基层工作，所以就不能全身心投入到农村工作中。且据反映，在实际工作中，他们既不是乡镇干部也不被认为是真正的村干部，所以工作中干部和群众对其缺少信任，开展工作比较被动，缺乏应有的身份归属感，久而久之势必影响工作积极性。目前已有多人参加公务员考试、事业单位招考被录取，还有因考取律师资格证、研究生考试等而离职的。
（二）地方财政负担重。D县作为欠發达地区之一，地方财政比较薄弱，乡镇财政比较困难，每年要为“大学生村官”负担工资待遇、保险福利等资金。同时工作条件比较艰苦，村居情况比较复杂，工作难度也更大一些，比其他兄弟县相比，工资待遇有悬殊，使部分人不能安心工作，人心思动。例如2007年，县财政实际支出“大学生村官”工资66万元。而通过4年招考，到2010年实现“一村一名大学生”后，仅按目前的待遇标准测算，每年县财政固定支出就高达285万元，乡镇每年财政支出也将达到65万元，这对于全县财政总收入仅为2亿多元的D县来说，无疑是一笔不小的负担。
（三）后勤保障难跟上。首批选聘的大学生大多分配在乡镇所在地或村集体经济较强的村居、社区，交通相对便利，食宿问题还可以得到保障。但是接下来招考的第二批，直至以后招考的几批“大学生”，势必会分配到远离中心村镇，经济更加薄弱的偏远村，而他们的食宿、交通等问题将难以得到有效的保障。
三、持续推进大学生下基层工作的建议
针对出现的问题，需要进一步健全管理机制、激励机制和保障机制，使他们看得到前景，稳得住心态，激发起热情，以更大的勇气投身火热的农村地区。
（一）健全管理机制，规范“管”的模式。需进一步完善出台《选聘到农村和社区工作的高校毕业生管理办法》，进一步明确细化组织人事部门、乡镇、村各自的具体管理职责和“大学生村官”的岗位职责，规范“大学生村官”的使用、管理、流转、考核等以及“大学生村官”脱管、缺岗、怠岗等政策，防止乡镇机关随意截留、抽调大学生长期顶岗使大学生成为乡镇的编外干部或临时工。建立“大学生村官”工作档案，将平时月度考核形成的考核材料、工作实绩材料等，统一整理归入考核档案，为聘期届满考核提供依据。
（二）建立沟通机制，畅通“诉”的渠道。分年度定期举办“大学生村官”座谈会，共同交流分享工作经验，分析存在问题，探讨做好农村工作的新思路。例如开通“热线电话”，开设“村居大学生”网上论坛，QQ交流群等，加强日常工作交流和思想沟通。组织部门可阶段性地进行巡访，帮助指导和解决一些生活、工作中遇到的实际困难，让其感受到组织的重视和关怀，安心工作。
（三）加强教育培训，开辟“强”的途径。认真做好新选聘“大学生”的上岗培训工作，重点培训放在党中央在农村的方针政策、农村工作基本知识和方法，使其尽快转换角色，及时适应并融入农村生活。针对农村实际需求和经验不足，实行专业对口知识培训，使其知识结构、技能结构更加适应农村实际需要。建立“结对帮联培养机制”，通过乡镇领导班子成员帮扶、乡镇驻村干部帮传、村（社区）党支部书记帮带“大学生村官”，以及为其联系农户、企业等形式，为其传授开展相关工作经验，提供一些帮助和指导，促其工作顺利开展。鼓励和支持他们主动参加培训和学历教育，不断更新知识，提高自身综合素质。
（四）搭建锻炼平台，引导“出”的门路。落实好上级文件的扶持政策，给予资金、信贷、税费等支持，为他们创业提供便利条件，吸引他们参与种植、养殖、农副产品加工等生产和经营，带领群众致富，引导其向“农村创业能人”转化。明确要求他们参加村两委干部会议，帮助其在村级班子中积极建言献策发挥积极作用，鼓励优秀“大学生村官”党员竞选村党支部书记或副书记，有“村民”身份的，鼓励其竞选村委会主任，引导他们向“农村带头人”转化。有计划地安排他们到乡镇挂职锻炼，给其布置任务，接触并熟悉乡镇基层工作，在实际工作中磨炼并积累基层工作经验，引导其向“基层后备干部”转化。
（五）加大保障力度，体现“爱”的关怀。争取上级财政加大对欠发达地区的倾斜扶持力度。建议省级财政调整对“大学生村官”工资的补助政策，改变以往统一按40%单一比例补助的做法，充分考虑地区差异，实行分类补助模式，比如将全省各县（市、区）按照经济发展情况和财政收入状况差异分为三类，分别按照20%、40%、60%的比例给予補助，以体现对欠发达地区、条件艰苦地区“大学生村官”的关爱。加大县财政投入力度。建议县财政根据本县上年度财政收入增长变动情况，参照本地职工工资水平的增长幅度，逐步提高薪酬水平。对表现较好、年度考核优秀的“大学生村官”，参照现行公务人员享受每人每年年终奖金等物质奖励。加大乡镇财政的投入。对于抽调到乡镇挂职锻炼的，应根据工作任务及考核实际，适当发放补贴或奖金，进一步提高他们的福利待遇。提倡“大学生村官”选择本乡其他村任职。一则有利于他们在熟悉的环境下尽可能快地投入工作;二则有利于各乡镇妥善地安排他们就近解决食宿、交通等问题，降低后勤保障成本，为其安心农村工作创造更好的条件。
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（作者单位：合肥工业大学安徽淮北市委党校，安徽 淮北 235000）
