产能合作视角下的中哈农业合作园区发展路径研究

原帼力 王子曼

摘  要：哈萨克斯坦是中国与“丝绸之路经济带”沿线国家产能合作的重点国家。中哈两国开展农业合作有利于“一带一路”倡议与“光明之路”计划的有效对接。农业合作园区作为新兴的农业产能合作模式开始崭露头角。中哈农业合作园区发展迅速，具备可观的发展潜力。但还存在一些问题，如数量规模相对较少，建设布局过于集中，发展水平参差不齐等。因此，应扩大农业产业园区的建设规模，优化农业产业园区的建设模式，提升农业产业园区的社会效益，深化农业产业园区的合作机制。

关键词：中哈产能合作;农业合作示范园区;社会效益;合作机制

中图分类号：F323;F125         文献标识码：A          文章编号：1671-9255（2020）01-0005-04

中国境外园区是推进“一带一路”建设和国际产能合作的重要载体，是中国企业“抱团出海”的新型平台。截至2017年年底，我国已在45个国家建立了81家境外产业园区。农业合作园区是指由不同的国家联手通过行政手段划出一个特定的区域，并在此范围内开展包括农作物育种、研发、试验以及推广等全方位合作的新业态模式。其目的在于集聚各国人才及自然资源，共同提升农业发展水平，发挥示范带动作用。哈萨克斯坦是我国与“一带一路”国家产能合作的示范性国家。我国在哈萨克斯坦已建成四个农业合作园区。中哈农业合作园区建设的基础雄厚、优势突出，且已初具规模，发展潜力巨大，同时也存在着诸多不足。按照产能合作的理念对中哈农业合作园区建设提出新的要求是我们今后努力的方向。

一、中哈农业合作园区建设的基础

（一）中哈农业合作全面展开

随着中哈农产品贸易、农业投资和农业合作园区三方渠道的打通，中哈农业合作已全面展开。

贸易方面，中哈农产品贸易额不断攀升，占中哈贸易总额的比重也呈上升趋势。2018年中哈农产品贸易额已经占到中哈贸易总量的五分之一。农业成为两国贸易往来的重心产业。得益于两国相关政策的协调促进，中哈农产品贸易将展现出更大的发展空间。

中哈农业投资合作处于起步阶段，基本形式表现为我国的中小型民营企业到哈国投资设厂。投资地区以边境地区为主，主要目的是利用哈国的自然资源、土地以及廉价劳动力。^[1]涉及领域包括品种交流和种植、科技研发、农耕技术交流以及农产品加工等，大多采用产学研相结合的一体化合作模式。但受限于哈国土地长期租赁的约束，投资规模受到很大限制。

农业园区合作通过搭建合作平台，将贸易、投资和技术合作有机地整合在一起，使得多种传统的合作方式能够优势互补，更加具备可持续性和示范效应。基于此，我国与哈萨克斯坦的高校之间开展了技术和人才方面的密切沟通与合作，共同研发出了多种新型粮食，开展了温室大棚、滴灌等多种种植技术的示范推广工作。

（二）中哈政策机制初步建成

中国方面，2017年正式打通了中哈连云港粮食运输通道和巴克图口岸，为新疆塔城和哈国的农产品贸易提供了最好的通关便利。协议丝路基金专门为中哈产能合作设立了首个专项国别基金，为我国企业到哈萨克斯坦投资、合作提供了雄厚的融资支持。

哈萨克斯坦方面，自“光明计划”实施以来，十分注重基础设施的建设，大大改善了两国的合作基础条件。为进一步调整产业结构，哈国政府制定了以发展农业为主要方向的《哈萨克斯坦—2050年战略》和《农业经济—2020》方案，加大对农业发展的扶持力度，拓宽农产品出口渠道，为我国增加对哈农业投资提供了输入点。^[2]

在双方政府的共同努力之下，于2015年签订了中哈产能合作协议框架，明确农业作为两国产能合作的重点领域。在中哈总理第二次会晤联合公报中，双方达成了有关同意扩大农业合作以保障粮食安全的协议。两国签署的《中哈农业合作发展战略规划》明确表示，将扩大双边农产品贸易配额，解除小麦、禽肉等个别农产品的禁令，增设农产品“绿色通道”等，为中哈农业合作园区的全产业链发展打通了渠道。为了更好地惠及中哈产能合作各项目，中哈两国在相关项目开发、政策协调等方面都积极配合，共同建设了联合工作组。^[3]

二、中哈农业合作园区发展现状及特点

（一）合作主体多为民营企业

中哈农业合作园区多为我国民营企业与哈国政府之间的合作。这既符合我国企业“走出去”的政策方针，也使得我国企业在哈投资得到哈国政府支持。^[4]爱菊北哈州农产品加工物流园区是由爱菊集团和哈国政府、哈国农民三方共同投资建立，采用持股不控股的订单农业模式。中哈苹果友谊园是由海升集团、中信集团和哈萨克斯坦三方协商共建的。中哈杨凌农业创新园由陕西省杨凌现代农业示范园与哈萨克斯坦国际一体化基金会共同投资开发建设。

中哈农业合作园区的建设得益于中哈两国政府大量的政策支持。土地租用、税收减免以及融资方面的优惠减轻了一定的经济负担。例如，哈萨克斯坦政府给予爱菊集团十年的免税政策，由于成效突出，该园区已被纳入中哈产能与投资51个合作清单的项目之一。中哈苹果友谊园由陕西省政府指定、在国家农业部委托之下成立，融资基础雄厚，拥有国家商务部和省级的大力帮扶。^[5]

（二）经营模式以专业型为主

按照园区主要研究、种植的农作物种类划分，以单一大类物种种植为主的园区为专业型，同时生产经营多种作物的为综合型园区。在四个中哈农业合作园區中，只有一个为综合型，其余都是专业型。基本模式对比如表1所示。随着建设规模的扩大，专业型园区的作物经营种类不断丰富，呈现出综合化发展趋势。爱菊北哈州农产品加工园区计划将增设牛羊肉分割、蜂蜜、蛋奶等农产品的加工贸易;韩城通过农业合作园已开始引入研制葵花籽油，并有意进一步引入牛羊肉等优质境外农产品;中哈苹果友谊园已增设了酥梨、樱桃、核桃的种植大棚。综合化发展趋势表明各园区在农作物研发、养殖方面已具备相当的实力基础和发展潜力。

（三）产业链不断趋于完善

与大多数中外园区合作方式相同，中哈农业合作示范园区都是以合作经营的方式为主，具体的合作模式有所不同。以往的农业投资合作和农业科技合作模式存在研发周期长、见效慢的缺陷，而境外农业合作园区打破了传统农业固有的经营模式，利用园区的区位优势和文化交融的突出特色，很好地将农技合作、农业投资、农产品贸易和农业休闲观光结合到一起，缓解了园区的融资问题，有助于实现园区的可持续发展。

园区产业链的不断完善有助于实现园区的产业集群效应，扩大园区经济效益规模。如爱菊集团北哈州园区在粮油生产的基础上发展了专线物流产业，专门服务于园区对中国和“一带一路”沿线国家出口粮油。该物流园区的运营已经为爱菊集团带来了30%的利润增长。

（四）园区建设初见成效

表2所示为四个中哈农业合作园区自建园以来完成的项目成果：中哈人民苹果友谊园涉及产业领域最齐全，集果蔬采摘、生态观光、餐饮美食、农业技术研发展示、特色农产品交易等功能为一体，以苹果种植为核心，拓展栽培了酥梨、樱桃、鲜桃、柿子等品种;杨凌农业示范园区基于国内杨凌示范区二十多年的建园经验，具备诸多便利性，示范效应明显;爱菊北哈州农业加工园种植规模最大，着眼于我国陕西省对高品质粮油的大量需求和“一带一路”沿线国家的潜在市场，在北哈州开拓了一个天然绿色的境外种植基地，在满足国内粮油需求的基础上进一步发展了与“一带一路”沿线国的粮油贸易;中（韩城）哈农业合作园区主打合作种植、加工小麦等相关业务，种植面积扩展迅速。

三、中哈农业园区建设的存在的问题

（一）数量规模相对较少

与东南亚、非洲相比，我国在中亚地区的国家级境外园区建设数量较少，仅4个。我国与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及乌兹别克斯坦都已经建有国家级的合作园区，而中哈农业合作园区尚未有国家级的。目前，我国参与中哈农业合作园区建设的主体——海升集团、爱菊集团、韩城国际农业投资有限公司以及杨凌现代农业示范园区开发建设有限公司都是民办企业。大部分园区资本来源于企业自筹和社会筹集等，国家层面的支持还不够深入。政府和企业的沟通滞后导致效率的降低，仅凭企业自身能力，难以解决设施联通、政策互通和涉外风险等方面的障碍。这使得中哈农业园区的建设力度和规模受到很大限制，园区发展速度大打折扣。

（二）建设布局过于集中

首先，投资方主要集中在我国陕西省，这源于陕西省先天的区位优势和突出的农业发展水平，即相近的自然气候、相似的口味偏好以及陕西省作为农业大省的实力积淀使得其在西部十二省当中脱颖而出。其次，境外布局相对集中在阿拉木图。如中哈苹果友谊园和杨凌中哈创新园都是建在哈萨克斯坦的阿拉木图。

地理布局过于固化令西部其他大省的地理、文化等多方面优势完全浪费了。具备共同需求和种植条件是开展农业园区合作的重要条件。在中哈文化、饮食习惯、地理位置方面的契合度上，新疆是首屈一指的，甘肃、西藏、青海等也是具备一定比较优势的。显然，这在当前的中哈农业园区合作当中并没有充分利用起来。

（三）发展水平参差不齐

中哈四个农业合作园区的建园规模相差很大。北哈州农产品加工物流园种植面积最大，为150万公顷，杨凌农业示范园占地面积最小，为3000亩，中哈苹果友谊园和中（韩城）哈农业合作园区的园区种植面积分别为3300亩和30000亩。在产业多样性和建园模式的成熟度上，由于本身的园区定位和科研技术的限制，中哈苹果友谊园的种植类别一直比较单一。中（韩城）哈国农业合作园区建园时间短、经验薄弱，产业链的完整程度还较差，主营业务集中于小麦种植和面粉的置换交易。

此外，四个园区的经营作物种类有所重叠和园区之间缺乏沟通协作导致有同类业务领域的两极化发展现象。如杨凌农业示范园区是综合型园区，在小麦的经营种植方面是具备成熟经验的，同样以种植小麦为主的中（韩城）哈农业合作园区在这一方面显然远远落后。因此，加强两园区之间的沟通合作对于在哈园区的协同发展是十分必要的。

（四）合作领域有待延伸

目前的四个中哈农业合作园区，不管是在经营体制还是经营作物种类上，都存在比较局限的问题。经营体制上大多停留在原始签约方之间的合作，招商引资体制不健全，信息公布、招商渠道工作不到位，导致园区示范效应和规模效益受到限制;经营作物种类方面，四个园区整体的产业范围都集中在小麦、苹果这类大宗农产品的合作种植上。就单个园区而言，除杨凌中哈农业示范园经营种植多种作物之外，另外三个园区都只是集中经营种植单类作物大类，尚未充分挖掘利用中哈农业互补的潜力空间，园区的合作领域有待进一步拓展。

四、推动中哈农业合作园区建设、促进产能合作的思路

综上所述，在中哈产能合作的背景下，应该加大园区建设力度，进一步优化园区建设模式，提升中哈农业园区的合作效率。相应的政策措施如下：

（一）扩大农业产业园区的建设规模

合理拓宽农产品种植类别，充分挖掘合作潜力，协同分工、消化过剩产能。^[6]一方面，多了解两国消费者对农产品的需求，增加对更多存在相互需求的产品的研发和种植，丰富两国尤其是哈国人民对反季果蔬的获取量;另一方面，针对不同的农产品研究对象，广泛搜寻适宜的种植地区。对于哈国喜好但不具备种植环境的果蔬品类，可以引种到我国，选取适宜的种植地点，建立农业合作园区，灵活结合两国的种植、引种优势。这不仅能够增产、增加两国人民的消费满意度，而且有利于促进两国农产品的贸易额增加。

（二）优化农业产业园区的建设模式

专业型的园区应合理参考综合型园区的建设模式，延长产业链，在结合园區特色的基础上增加休闲观光农业，提升园区收益回报，为科技研究的开展提供更加坚实的保障。园区可以由纯粹的种植业向畜牧业、渔业拓展。哈萨克斯坦是畜牧业大国，渔业可用水域面积也很大，拥有极好的自然条件，但近几年畜牧业和渔业发展并不是很快。目前，中哈农业合作园区并未触及这两个领域，因此园区可以尝试向这些领域扩展。^[7]例如增设特色的畜牧、渔业观光园等，丰富园区旅游观光业的范畴，提升服务质量和吸引力。

（三）提升農业产业园区的社会效益

加强农业合作园区的产业化发展，大力提升经济效益。细化、拓展园区的全产业链式的发展，尤其是对于农产品深加工和农产品物流领域的加强，使园区实现由地理上集中到真正意义上产业集群的转变，进一步发挥产业集群的外部规模效应。进一步丰富园区的上游和下游产业，由单一的科研或养殖深入到农业机械设备制造、节水灌溉技术、温室大棚技术的培训以及农产品深加工等环节，从而有助于形成产业集群效应，利用内部优势，增强园区的抗风险能力，提升园区经济效益;两国应积极引导和鼓励企业加入到园区建设当中去，激发园区建设的活力，树立知名品牌，发挥品牌、平台的带动作用。

（四）深化农业产业园区的合作机制

加强双边政府间的合作，为园区建设提供强有力的政策支持，为园区的招商引资把好关，多开通“绿色通道”口岸以提升园区的农产品物流效率;鼓励企业积极参与，融合发展特色旅游和文化产业，有助于逆转园区社会效益显著而经济效益低的不足，激活农产品市场的经济运作，提高园区模式的可持续性;同时不可忽略企业实践与政府的有效对接，实现立体化的全网络式的合作体制，做到政府和企业的信息通畅、人才和企业的有效对接;重视对雇佣的哈国普通劳工的农技培训，提升当地劳工的种植技能和对农耕机械的操作熟练程度，从而提高园区种植效率并提升当地劳工的待遇水平。^[8]

参考文献：

[1]朱月季，胡晨，李佳莲.“一带一路”倡议下中国与东盟国家农业技术合作模式[J].世界农业，2018（9）：28-33.

[2]张芸，杨光，杨阳.“一带一路”战略：加强中国与中亚农业合作的契机[J].国际经济合作，2015（1）：31-34.

[3]沈琼.“一带一路”战略背景下中国与中亚农业合作探析[J].河南农业大学学报，2016（1）：140-146.

[4]原帼力，麦迪娜·依不拉音.丝绸之路经济带核心区域视域下新疆推进境外园区建设的思路[J].新疆师范大学学报，2018（7）：85-86.

[5]陈翔.浅析“一带一路建设背景下”的中国农业外交[J].现代国际关系，2015（10）：48-53.

[6]曹慧，翟雪玲，张雯丽，等.中国与澳大利亚农业技术合作的现状、问题及建议[J].世界农业，2012（8）：）21-25.

[7]朱怡洁.新疆和中亚区域农业合作的现状、模式与对策[D].乌鲁木齐：新疆财经大学，2012

[8]高贵现，朱月季，周德翼.中非农业合作的困境、地位和出路[J].中国软科学，2014（1）：36-42.

Research on the Development Path for China-Kazakhstan Agricultural Cooperation Parks from the Perspective of Production Capacity Cooperation

YUAN Guo-li， WANG Zi-man

（School of International Economics and Trade， Xinjiang University of Finance and Economics， Urumqi 830012， China）

Abstract：
Kazakhstan is a key country among the countries alongside the “Silk Road Economic Belt” which cooperate with China in production capacity. The agricultural cooperation between China and Kazakhstan is conducive to the effective docking of the “Belt and Road” initiative and the “Bright Road” plan. Meanwhile， agricultural cooperation parks have emerged as a new mode of agricultural production capacity cooperation. The China-Kazakhstan agricultural cooperation parks have been developing rapidly， with high development potential. However， there still exist some problems， for example， there are not enough cooperation parks， with relatively small scale; the parks are usually located too densely; and they are developing at different levels. Therefore， the authors think that we should build more parks with larger scale and optimize the choiceof the park modes， so as to improve their social benefits and deepen the cooperation mechanism.

Key Words： China-Kazakhstan production capacity cooperation; agricultural cooperation demonstration park; social benefits; cooperation mechanism

[1]朱月季，胡晨，李佳蓮.“一带一路”倡议下中国与东盟国家农业技术合作模式[J].世界农业，2018（9）：28-33.

[2]张芸，杨光，杨阳.“一带一路”战略：加强中国与中亚农业合作的契机[J].国际经济合作，2015（1）：31-34.

[3]沈琼.“一带一路”战略背景下中国与中亚农业合作探析[J].河南农业大学学报，2016（1）：140-146.

[4]原帼力，麦迪娜·依不拉音.丝绸之路经济带核心区域视域下新疆推进境外园区建设的思路[J].新疆师范大学学报，2018（7）：85-86.

[5]陈翔.浅析“一带一路建设背景下”的中国农业外交[J].现代国际关系，2015（10）：48-53.

[6]曹慧，翟雪玲，张雯丽，等.中国与澳大利亚农业技术合作的现状、问题及建议[J].世界农业，2012（8）：）21-25.

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[8]高贵现，朱月季，周德翼.中非农业合作的困境、地位和出路[J].中国软科学，2014（1）：36-42.

Research on the Development Path for China-Kazakhstan Agricultural Cooperation Parks from the Perspective of Production Capacity Cooperation

YUAN Guo-li， WANG Zi-man

（School of International Economics and Trade， Xinjiang University of Finance and Economics， Urumqi 830012， China）

Abstract：
Kazakhstan is a key country among the countries alongside the “Silk Road Economic Belt” which cooperate with China in production capacity. The agricultural cooperation between China and Kazakhstan is conducive to the effective docking of the “Belt and Road” initiative and the “Bright Road” plan. Meanwhile， agricultural cooperation parks have emerged as a new mode of agricultural production capacity cooperation. The China-Kazakhstan agricultural cooperation parks have been developing rapidly， with high development potential. However， there still exist some problems， for example， there are not enough cooperation parks， with relatively small scale; the parks are usually located too densely; and they are developing at different levels. Therefore， the authors think that we should build more parks with larger scale and optimize the choiceof the park modes， so as to improve their social benefits and deepen the cooperation mechanism.

Key Words： China-Kazakhstan production capacity cooperation; agricultural cooperation demonstration park; social benefits; cooperation mechanism