关于在民航工程建设领域推广安全咨询工作的思考
时间：2021-01-28 22:04:53 来源：达达文档网 本文已影响 人 
廉功乙
摘要：民航专业工程建设规模和投资总额较大，本文针对目前民航工程建设领域安全生产管理存在的问题及推广安全咨询工作的思考，提出开展安全咨询工作的具体措施，建立以安全监管部门-安全咨询单位-工程实施单位的管理体系，形成项目前期阶段-实施阶段-竣工验收及交付阶段的安全生产管理组织和管理流程，以期为类似工程提供参考。
Abstract：
The construction scale and total investment of civil aviation engineering are relatively large. In view of the problems existing in the safety production management in the field of civil aviation engineering construction and the consideration of popularizing the safety consulting work， this paper puts forward the specific measures to carry out the safety consulting work， establishes the management system of safety supervision department， safety consulting and project implementation， and forms the safety production management organization and management process in the early stage， implementation stage， completion acceptance and delivery stage of the project， so as to provide reference for similar projects.
關键词：民航工程;安全咨询;管理体系;安全生产管理组织
Key words：
civil aviation engineering;safety consultation;management system;safety production management organization
中图分类号：F560 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2020）25-0037-02
0 引言
民航专业工程归属于国家大交通运输工程范畴，是社会发展和国民经济的重要基础性设施。与其他行业工程项目相比，建设规模和投资总额较大，而且具有特殊的自身属性[1]。导致在建设过程安全管理难度大，各项安全工作措施难以得到有效落实。民航安全管理是一门综合性的科学，近10年来随着民航业的发展，中国民航的运输总周转量每年递增，从而在不断增长的运输需求与较低的安全管理能力之间出现亟需解决的问题。安全管理面临着从查处事件、事态管理向系统管理、风险控制的转变。民航安全管理的专业作用已逐渐被各级组织所重视，现代管理学的诸多成果也越来越多地应用于民航安全管理领域[2]。本文针对民航工程建设领域安全生产管理存在的问题，提出推广民航工程安全咨询工作的具体措施。
1 目前民航工程建设领域安全生产管理存在的问题
航空企业建设项目一般都为系统性工程，具有建设规模大、工程类别多、专业多、单位多，需要协调的部门多等特点。民航工程所涉及的范围有规划、结构、系统、电气等，尤其涉及与机场运行相关的航空企业建设项目，建设项目安全管理难度远远高于一般民用建筑工程安全管理。民航工程建设施工过程中包括空防安全、管线安全、施工安全、运行安全。航空企业需要在可研阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段与机场方面做好沟通协调，明确航空企业项目建设与机场现有设备设施的接口，并对机场设备设施的影响进行评估，避免项目施工对机场现有设施产生影响。不停航施工需要按照民航地方管理局与当地机场的要求进行专项施工方案报审，严格按照要求开展施工作业。
1.1 建设单位安全监管现状
虽然《安全生产法》的颁布与实施，将安全生产纳入了法制化轨道，但涉及民航建设工程各专业的安全管理没有具体的规章制度予以明确。在民航工程建设领域中，存在着建设单位、施工单位与监理单位之间相互权责不清晰的情况。建设单位不希望看到工程项目中出现任何安全隐患和安全事故，在加强项目施工过程的安全管理方面意愿强烈，但是一般缺乏统一的科学管理指导，导致安全管理投入无法有的放矢，大大削减了建设单位参与建设项目安全管理的作用。同时大部分建设单位没有安全技术的专业团队，开展安全管理工作存在一定的难度，遇到项目困难时无法获得技术指导和支持[3]。
目前建设单位安全监管现状是根据合同，按时、足额将安全措施经费支付给施工企业，检查是否存在明示或者暗示施工企业购买、租赁或使用不符合安全施工要求的机械设备及防护用品等;建设单位是否设立安全生产管理机构，是否存在压缩合理工期情况等。
1.2 监理单位安全监管现状
在工程项目实施阶段监理单位作为第三方机构履行安全管理职责，对项目加强检查和落实整改，但忽略了在项目初期对工程安全设施投入、安全管理策略进行决策与设计。而安全验收评价往往是在项目竣工后开展实施，这应该是对工程安全管理认识的一个重大偏差，项目安全管理工作其实是贯穿项目全过程的系统性工作，应该加以重视并进一步改进和完善。
监理单位安全监管现状是审查施工组织设计中的安全措施、安全专项施工方案实施情况，在监理过程中发现事故隐患后下达整改通知、停工令及整改结果检查，对施工单位拒不整改或整改不力的，监理单位要向有关部门报告相关情况。
1.3 施工单位安全监管现状
施工单位虽然承担着安全生产的主体责任，但在安全技术指导、安全隐患排查等方面存在问题，部分企业仍然坚持安全工作只有投入没有产出，带不来直接经济效益的错误观念，把大部分精力财力用于追求经济效益，忽略安全投入。大部分施工企业安全管理意识薄弱，往往为了追求经济效益，重利益、轻安全，总是认为不出事就行。施工安全生产经费投入不足，一些机械设备、电气设备等没有按时进行安全检测，缺少必要的应急救援器材、防护用品、防护设施。施工现场作业人员没有良好的自我保护意识，人员流动性大，安全教育、安全培训和技术交底只是表面形式，简简单单的签字。
施工单位安全监管现状是建立施工单位责任制，建立其安全保证体系，并进行考核;使用安全措施经费的情况，根据项目特点制定安全技术措施，项目安全管理人员到位;制定安全生产应急预案并进行应急演练;施工现场的安全防护;专项检查验收记录及档案保管;特殊工种持证上岗。
2 在民航工程建设领域推广安全咨询工作的思考及具体措施
通过推广民航工程建设领域安全咨询的方式，在民航建设工程领域成立独立于政府和企业之外的第三方监督管理机构，该机构为政府或企业提供独立、客观、公正、专业的安全监管服务[4]。通过建立安全监管部门——安全咨询单位——工程实施单位的管理体系，形成项目前期阶段——实施阶段——竣工验收及交付阶段的安全生产管理组织和流程。
以安全咨询公司为抓手，设计制定安全目标、安全生产信息、安全教育培训、应急管理、应急演练、编写安全管理制度、召开安全会议、项目实施安全检查、事故处理方案、建设项目“三同时”等管理流程，形成以安全生产流程管理、规章制度、组织体系、职责分工、信息传递和安全考核为主要目标的安全生产管理体系框架，同时完善设备设施的安全生产标准和规范、职业健康安全管理、信息化管理等内容，形成系统的、完整的安全生产管理体系架构。
这种监管服务模式具有独立性和专业性，不属于政府行政组织，也不属于任何企业单位或者其他组织，能够为建设单位提供客观、公正的服务，而且咨询人员具有深厚的专业背景和丰富的工程实践经验，对民航工程建设中出现的安全隐患及问题能够提出专业的解决方案和解决建议，并将前沿性和实用性的国内外理论、技术应用在工程实践中。
以安全风险管控、隐患排查治理为主线，以参建各方安全生产考核为手段，以安全生产教育培训为保障，对建设项目实施动态监督管理。从空防安全、安全实体、安全行为三个方面构建评估体系[5]。具体包括空防制度、证件管理、安全文明、安全作业、安全设施、临时用电、机械机具、高处作业、动火作业、大临设施、起重吊装、文明施工、危险源管控、危险品管理、开挖与基坑、脚手架体系、依法合规、组织机构与职责、安全资金投入、作业人员机械管理、交底教育、检查整改、应急救援、事故报告调查处理等。
2.1 项目建设初期
项目建设初期，安全咨询公司通过了解民航专业工程建设项目前期资料、现场踏勘，对项目全过程危险有害因素进行辨识，通过施工图纸、建设规模、施工方案等资料定性定量对建设项目主要环节进行明确，安全咨询公司根据梳理危险因素提出安全对策措施，并编制安全咨询报告。
编制前需要对工程项目进行危险源识别和风险评估，并根据民航专业工程的特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业手段、使用的机械设备等确定安全风险等级和采取安全技术措施。
2.2 项目实施过程
项目实施过程中，安全咨询公司协助建设单位参与安全管理，针对工程项目施工过程中产生的问题及时向建设单位、监理单位以及施工单位进行反馈，提出整改意见，确保项目建设工作安全、平稳、有序進行。安全咨询公司监管服务的主要内容包括：对项目建设中的人、机、环境及施工全过程进行风险评估和监督，通过采取经济手段、行政和技术手段、法律手段等，确保项目建设过程既能符合国家安全生产法律法规和相关技术文件的要求，又可以制止建设过程中的盲目性、冒险性和随意性，把建设项目的安全风险控制在允许的范围内。
不停航施工管理是民航专业工程的安全管理特色，具有施工效率低、施工时间短、协调工作量大、停航后施工、工期紧、专业多、施工堆场狭小、施工限制条件多等特点。项目实施过程中安全咨询公司应对工程施工计划，工程施工工艺技术，施工安全措施，施工管理以及作业人员的配备和分工，应急处置措施等向建设单位及施工单位进行及时反馈。
2.3 项目竣工
建设项目竣工后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况、检查安全生产规章制度建立健全情况、检查安全生产管理措施到位情况、检查事故应急救援预案建立情况，坚持以“零容忍”的态度，加强安全隐患分级治理，完善隐患清单、挂牌督办和公告制度，提高隐患排查质量，实现隐患治理全过程监控。
3 小结
通过在民航工程建设领域推广安全咨询工作，可以得出以下结论：
①第三方安全咨询机构具有独立性和专业性，可以对民航建设项目实施动态的安全监督管理。
②系统地从项目建设初期、项目实施过程、项目竣工三个方面，并结合事故隐患发生的各种可能性，对推广安全咨询工作进行科学分析，提出消除隐患的技术措施方案，实现生产过程中的安全化，进而有效地预防事故发生，减少人员伤亡和财产损失。
参考文献：
[1]李志成.民航专业危大工程施工安全专项方案管理的思考[J].民航管理，2019（11）：11-15.
[2]霍志勤.民航安全管理的职业化建设[J].中国民用航空，2005（12）：32-34.
[3]刘冠男.建筑安全管理存在的问题及对策研究[J].建筑安全，2018（2）：46-48.
[4]柏萍，刘小勇，张丽.工程建设第三方安全管理模式初探[J].建筑经济，2015，36（10）：48-51.
[5]陈勇.机场工程建设安全管控模式研究——以浦东国际机场三期扩建工程为例[J].工程管理学报，2019，33（4）：82-87.
