完善党议事规则和决策程序研究
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完善党的议事规则和决策程序研究
【摘要】在党的全委会及常委会议的具体议事和决策过程中,往往会出现因为一味地追求所谓的意见一致和团结氛围,而以多压少、强迫少数服从多数的现象,影响到党的决策质量。因此,必须进一步完善党的全委会及常委会的议事规则和决策程序,推进党的决策的科学化、民主化。
【关键词】决策 “一言堂” 议事规则 决策程序
【中图分类号】D33/37 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(2010)08-00-01
党的决策作为实现党的领导的一项基本活动,它的正确与否关系到党的领导作用的发挥和人民对党的满意程度。历史的经验告诉我们,只有科学民主地决策才能保证党的决策正确,保证党的事业兴旺发达。然而,在党的全委会及常委会议的具体议事和决策过程中,往往会出现因为一味地追求所谓意见一致和团结氛围,而以多压少、强迫少数服从多数的现象,致使那些对决策方案有不同观点和看法的少数决策参与者,不愿或不敢将不同意见摆到桌面上来,而完全顺从或迎合某一种意见。这样,党的集体决策的优势完全被压抑,民主决策的过程变相成为一种意见的“一言堂”,从而大大降低决策的质量。为克服这一现象,保证党的决策的正确,必须进一步完善党的全委会及常委会的议事规则和决策程序,推进党的决策的科学化、民主化。
1 领导者要有良好的领导作风
领导者的领导作风对党的决策过程能否做到科学化、民主化起着至关重要的作用。在党的决策过程中,过分寻求意见一致现象产生的一个重要原因就是领导者缺乏良好公正的领导作风,打击压制不同意见。领导者在决策过程中切忌首先提出自己的结论,然后要求其他人调查“事实”,或引用“科学道理”来证明其结论的正确性。党的领导人无论用强制还是暗示的方法要求参与者论证并接受其观点,都将是言路大塞。作为党的领导应具有良好的领导作风,鼓励所有的人提出自己的见解和方案,提倡“唱对台戏”,全面听取不同意见,为科学决策创造一种宽松和谐的民主氛围,形成“上不塞耳,下不箍口”的言论环境。
2 严格遵循科学的决策程序
党的决策不能是党的领导者的随意行为,必须有严格的科学规范的决策程序。科学合理的决策程序能使人们对事物进行科学的分析,严格的推理,作出判断。从而排除个人意志、个人感情等非理性因素,最大限度地避免错误决策的产生。科学规范的决策程序一般要包括以下几个基本程序:一是调查程序。对于所要决策的问题进行广泛的调查研究,收集相关资料,了解问题的性质及决策的目的。二是决策规划程序。在广泛调研的基础上,起草决策方案。方案的拟定可以是一个,最好是多个,有选择比较的余地。三是可行性论证程序。即对决策试试所涉及的一系列问题要进行可行性论证。四是听证程序。应当使决策所涉及的利害关系人有表达意见、提供材料和证据的机会。五是咨询和协商程序。在决策过程中,党应就专门问题向有关专辑提出咨询,同时还要就其中的具体事项与有关机关或部门交换意见,协调决策内容,防止出现决策冲突。六是审议程序。对重大问题的决定,党应召开党委或党代表大会以集体审议的形式举行。在经过集体讨论后,用无记名投票表决的方式决定。
3 优化党的决策集体的结构
党的全委会及常委会结构科学合理,可以起到人尽其才,扬长避短,互相补充,相得益彰,集思广益的效果。如果党的领导班子结构不合理,成员在年龄、知识水平、成长经历、专业背景等方面具有单一性,就容易形成“一边倒”的一致性思维,不利于党进行科学民主的决策。完善党的领导班子的结构主要包括以下几个方面:一要有合理的年龄结构。老中青比例要合理,呈梯队结构。二要有合理的知识和专业结构。在一个领导班子中,既要有懂得自然科学方面各类知识技能者,又要有通晓社会科学知识者,既要有学校培养出来的专门人才,又要有从实践中锻炼出来的实干家。相互补充、搭配形成通才。三要有合理的智能结构。作为党的领导集体而言需要各方面有才能的人,要有善于决策规划、统筹全局的战略家,办事干练、善于执行的实干家,还要有善解人意、善于交往的活动家,这样才能形成一个功能齐全,适应性强的强有力的集体。四要有合理的气质结构。由于遗传、生活和环境等方面的不同,每个人都具有不同的气质和性格特征。在党的决策集体中需要有各种气质性格的人组成,和谐团结,互相配合,使党的决策既不安于现状,又不急躁冒进,从而保证党的决策的科学性。
4 增强党的决策的开放性
信息是决策的基础。在通常情况下,决策的科学性正确性,是和信息量成正比的,信息越及时、准确、全面,决策思维就越具有广度和深度,越能情况明、决心大、点子多。在封闭的环境中,受信息量的限制,决策成员很容易形成一致的思维,作出自以为是的判断。因此,当在作重大决策时,应拓宽民主渠道,扩大当的决策的开放性,充分听取各方意见。首先,要扩大党内民主,加强党员对党内事务的了解和参与,充分调动党员的积极性主动性创造性。通过有效机制,保证基层党员的意见能及时反映到党的决策层来。其次,要与人民政协充分协商。政协由个方面的代表人物所组成的,社会会联系极其广泛,通过与政协民主协商,能够听取到各党派、阶层的利益诉求,有利于党的决策更加符合各方面群众的利益和要求。再次,要发挥各种决策咨询机构的作用,让它们为党的决策服务。现代咨询机构的组织有多种形式,目前我国就有政策研究室、学会、研究会等咨询研究机构。不论是官方或民间的咨询机构各有长短,党在决策是应该同时利用多个咨询机构为党的同一决策服务,使它们相互补缺。最后,要坚持群众路线,倾听群众呼声。群众路线是党的根本工作路线,党实行正确决策的基本条件之一,就是尊重群众一致,听取群众意见。党在作决策时要坚决克服形式主义和官僚主义,深入群众,体察民情,了解民意,集中民智,使党的决策能够代表最广大人民的利益,能够反映和兼顾不同群体的利益。
5 邀请专家参与党的决策
党在作某项决策时,应选择那些对所要决策的问题素有研究并敢于发表不同意见的专家学者参加党的会议,鼓励他们提出批评性意见。在此之前,应为专家提供详细的相关背景资料,以利于专家提出系统的深刻的意见和建议,同时要明确专家与党的决策者之间的平等关系,使他们能够畅所欲言。
除上述措施外,在具体的决策过程中,决策的领导者在每次会议上暗中委派一个人,他的任务就是要与大家的意见相左,成型挑刺,以破除应追求意见一致所带来消极后果。如果决策涉及到一个敌对的国家或组织,就要警惕情绪化的过激行为,用足够的时间调查和分析对方放的迹象和意图。党的领导干部也应加强学习,提高素质,尤其要重视对先进决策理论、方法和技术的学习、借鉴与创新。在决策中,要有自己在独立的见解和意见,不能随声附和,盲目从众,轻易改变自己的看法。
党的决策的科学化、民主化的根本保障在于社会主义民主制度的健全和发展。人民群众中隐藏着无数的智慧和力量,群众的决策参与是党的决策科学正确的可靠保证,普通群众通过不同的途径和渠道参与国家和社会事务的管理,有利于党提出符合我国国情和发展规律的路线方针政策,减少党的决策失误。我们必须高度重视发展社会主义民主,扩大公民有序政治参与,这样才能为政治决策的科学化创造良好的政治环境,从制度和体制上保证政治决策在民主集中制的基础上进行,从而大大推进党的决策科学化、民主化进程。
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