习近平精准扶贫重要论述在西藏农牧区的成功实践
时间：2020-05-04 08:55:31 来源：达达文档网 本文已影响 人 
张涛 袁贵荣
摘要：在习近平精准扶贫重要论述指引下，西藏地方政府立足西藏特殊区情，切实开展精准扶贫精准脱贫攻坚工作。文章从习近平精准扶贫重要论述和精准扶贫精准脱贫基本方略入手，以宏观、微观两个维度，展示了西藏在农牧区推进脱贫攻坚工作中取得的巨大成功和丰硕实践成果。
关键词：精准扶贫;西藏;农牧区;实践
中图分类号：D669.7 文献标识码：A
习近平总书记始终心系贫困地区及贫困群众，提出了一系列精准扶贫重要论述。在习近平精准扶贫重要论述指引下，党和国家以精准为要义，大力实施精准扶贫精准脱贫基本方略，汇聚磅礴力量，谱写了脱贫攻坚辉煌篇章。西藏作为我国唯一省级集中连片特困地区、深度贫困地区，近年来，通过基础设施建设、易地搬迁、发展产业等全方位发力，大批群众告别贫困，西藏經济社会取得了全面进步。
1习近平精准扶贫重要论述的理论制度实践创新
1.1理论上的创新性
在长期的实践中，习近平总书记对社会主义初级阶段下贫困问题特点、扶贫开发规律以及系统治理贫困等方面进行了深入系统研究，经过实践认识
再实践再认识，实现了理论和实践的具体的历史统一。随着我国综合国力的提升，推进精准扶贫时机和条件逐步成熟，扶贫方式方法必须从粗放转向精准。正如习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出的，“多年来，我国贫困人口总数是国家统计局在抽样调查基础上推算出来的，没有具体落实到人头上。”“扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。”2013年11月习近平总书记在湘西十八洞村指出，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”“我正式提出‘精准扶贫就是在十八洞村。”此后，习近平总书记在出席各类会议、各类调研等场合多次就精准扶贫精准脱贫进行深入系统阐述，强化针对性和靶向性。2015年，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出“六个精准”，系统阐述了“五个一批”，进一步完善了精准扶贫、精准脱贫的基本方略。2017年，习近平总书记在党的十九大会议上提出坚持大格局扶贫，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。2019年，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上发表重要讲话。习近平总书记精准扶贫重要论述源于长期的基层扶贫实践，是新时代扶贫工作的总体趋势和必然要求，核心内容和要义在于“精准”，具体为“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，”“针对贫困人口、贫困程度、致贫原因等进行因户施策、因人施策，解决好‘扶持谁“谁来扶“怎么扶“如何退四个问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。”
1.2制度上的创新性
以习近平精准扶贫重要论述为指导，党和国家从顶层设计、总体架构和工作机制等方面进行总体部署，将“精准”贯穿于扶贫工作全过程，并立足新时代发展和国情变化新要求，通过体制创新和制度建设来推动脱贫攻坚。2013年12月中共中央办公厅国务院办公厅联合印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出“建立精准扶贫工作机制。”随后，2014年4月国务院扶贫办印发的《扶贫开发建档立卡工作方案》和2014年5月国务院扶贫办等7部门联合印发的《建立精准扶贫工作机制实施方案》，对“精准扶贫精准脱贫中的识别、认定、帮扶、退出等事项的标准及程序进行了总体制度设计，将扶贫范围延伸至贫困家庭及人头，体现了‘精准要求。”2018年6月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，创新并落实脱贫攻坚责任制，进一步明确“中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚工作机制，”“压实中央部门扶贫责任”“完善脱贫攻坚考核监督评估机制”“健全贫困退出机制”。具体工作中，贫困县区脱贫摘帽实行了国家第三方专项评估验收、省际交叉考核及退出抽查等多样化措施。
1.3实践上的创新性
习近平总书记精准扶贫重要论述体现的马克思主义实践特征显著。在习近平精准扶贫重要论述指引下，我国逐步形成了一整套科学高效的贫困治理实践体系。一是脱贫攻坚目标指向明确。2015年11月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确地确立了脱贫攻坚的总体目标、任务目标及主要举措。2018年6月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》“聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向”，进行进一步战略部署，细化任务目标。这两份文件确定脱贫攻坚的目标任务，既是导向，也是要求，更是硬任务，成为各省区及行业主管部门开展脱贫攻坚的指导性文件。各省区及行业主管部门相应出台实施方案或工作计划，细化措施，梳理政策，完善制度，大幅提升执行力和成效。二是脱贫攻坚举措全面。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》及具体实施中，明确提出并实施了加大产业扶贫力度，深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫，开展扶贫扶志行动;到村到户到人精准帮扶，以及集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚，加快补齐贫困地区基础设施短板。三是脱贫攻坚支撑保障到位。在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》及具体实施中，强化财政投入保障，加大金融扶贫支持力度，加强土地政策支持;动员全社会力量参与脱贫攻坚，加大东西部扶贫协作和对口支援力度。以对口支援为例，援藏资金80%以上投入到脱贫攻坚主战场。
2习近平精准扶贫重要论述在西藏农牧区的成功实践
2.1西藏脱贫攻坚工作取得历史性成就
2016年统筹整合资金85.2亿元，2018年统筹整合各级各类财政涉农资金高达167.3亿元。至2019年初，西藏74个县区中，55个县区已脱贫摘帽，全区贫困发生率降低至6%以下。2019年1月10日，自治区十一届人大二次会议政府工作报告宣布，
“2019年西藏将提前宣布全区基本消除绝对贫困。”对已脱贫摘帽县区，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的基本原则，巩固扩大已有脱贫成果，持续完善稳定脱贫、防止返贫长效机制;对19个深度贫困县、15万贫困群众，继续采取非常手段，实施精准扶贫措施，实现全部脱贫、全部摘帽的目标。
2.2精准识别、帮扶施策与退出机制实现全覆盖
习近平总书记指出，“精准识别贫困人口是精准施策的前提，只有扶贫对象清楚了，才能因户施策、因人施策。”2015年11月27日在中央扶贫开发工作会议上指出，“全党同志务必把思想和行动统一到党中央决策部署上来、统一到实现‘两个确保的目标上来，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”西藏自治区按照年人均可支配收入相应标准“以下”确定建档立卡户标准，“以上”为脱贫退出标准，按照“一申请、一比对、两评议、两审核、三公示、一审定”贫困户認定程序，由贫困户申请，与全村村民家庭情况进行对比，村委会、乡镇评议，乡镇、县区政府审核，村、乡镇、县区三级公示，县区扶贫开发领导小组审定，开展贫困户认定工作。认定工作中，充分发挥乡镇包片干部、包村干部、扶贫专干、驻村工作队、第一书记等的作用，通过走访入户等全面掌握每户人口、牲畜、收入、受教育、致贫原因等各种情况，确保了建档立卡基础信息精准、认定精准，明确了帮扶措施，做到精准施策，确保无遗漏。在精准施策、精准帮扶基础上，结合贫困户家庭收入情况和退出标准，按照规定流程，开展贫困户脱贫、贫困村退出和贫困县区摘帽工作。
2.3开发性扶贫补齐了农牧区基础设施滞后的短板
2018年，“西藏易地扶贫搬迁累计投入144.9亿元，建设易地扶贫搬迁安置点905个，入住21.8万人;昌都‘三岩片区跨市扶贫搬迁完成入住1639人;极高海拔地区生态搬迁完成1102人;建设产业扶贫项目707个;培训贫困农牧民3.6万人，转移就业6.7万人;新增4.7万个生态岗位。”“西藏加快补齐深度贫困地区发展短板，农村饮水安全方面，2018年落实资金8.69亿元，累计解决13.93万贫困人口的饮水安全问题;农村公路建设方面，全年投资372.97亿元，新建改建里程1.36万公里;能源建设方面，2018年改造农村电网4696公里，新修农村电网2.08万公里，解决了541个行政村通电问题;2018年，西藏全区累计实施产业扶贫项目2142个，产业脱贫21万人;培育牦牛、青稞规模化加工企业分别达7家和37家，年加工销售牦牛肉近2000吨，年加工销售青稞9.5万吨。”2019年上半年，“全区已实施产业扶贫项目218个，累计达2481个，直接带动贫困人口22.09万人;新搬迁入住1万人，累计达23.7万人;自治区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案涉及的项目，已完成1060个项目，完成投资426亿元，分别完成计划的59%和63%。”
2.4保障性扶贫切实解决广大贫困群众现实困难
《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确并实施“统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障，开展贫困残疾人脱贫行动”等一揽子措施。在中央关心下，西藏以社会保障卡为载体的基本社会保障“一人一卡”，基本实现社保全覆盖。各类保障性政策还包括农牧区“三老”补贴，三类低保金、残疾人补贴、残疾人燃油补贴、农牧民养老金、低保户年满60周岁老年人“两项”补贴、五保金、农牧区“一孩双女”家庭补贴，特殊子女家庭特别扶助资金等等，补助资金每年动态调整，总体呈现递增态势。医疗救助中，还有农牧民孕产住院分娩补助和医疗救助金。教育帮扶资金更是渠道多样，包括区内初高中、内地班交通补贴，区内外大学学杂费交通费补助，以及生活补贴，学费、住宿费、书本费按照实际费用凭票补助等。西藏地方财政补助惠民政策种类繁多、兑现形式多样，在保障性扶贫中发挥了极其重要的作用。
3结束语
总之，在习近平精准扶贫重要论述的指引下，西藏脱贫攻坚力度、脱贫规模、影响之深前所未有，扎实落地基层一线，落地到广大农牧区，落户到每一个建档立卡贫困户，越来越多的群众摆脱贫困、奔向小康，进一步彰显了中国共产党的执政宗旨和政治优势、制度优势，彰显了在中国共产党领导下、在伟大祖国大家庭中西藏各族人民更加美好的明天。同时西藏大力实施以“神圣国土守护者幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义西藏新农牧区将呈现在世人面前。
