2018年大同市政府工作报告 [（山西省）2019年大同市南郊区人民政府工作报告（摘要）]
时间：2020-05-13 07:11:06 来源：达达文档网 本文已影响 人 
规模以上工业增加值完成290.15亿元，年均递增12.4%，是“十一五”末的1.79倍；
社会消费品零售总额完成99.28亿元，年均递增12.9%，是“十一五”末的1.83倍；
公共财政预算收入完成11.11亿元，年均递增16.8%，是“十一五”末的2倍；
固定资产投资完成245.25亿元，年均递增14.3%，是“十一五”末的1.95倍；
城镇常住居民人均可支配收入完成22208元，年均递增6.6%，是“十一五”末的1.37倍；
农村常住居民人均可支配收入完成12508元，年均递增13.04%，是“十一五”末的1.85倍，各项主要经济指标均实现大幅增长。 五年来，主要做了以下几项工作： （一）加快推进重点项目建设，产业转型迈出新步伐。围绕转型综改示范区建设，共新上、续建各类重点项目264项，规划总投资2430.24亿元，到位资金860亿元，初步走出了一条大项目带动、大企业支撑、大基地建设的产业发展新路子。 工业发展水平整体提升。同煤塔山、同忻、国投塔山等大型骨干矿井实现提质增效；
全区17座整合煤矿中，已有10座正式生产，产能达705万吨／年。新上2×33万千瓦同煤大唐热电联产等3个火电项目，新增装机容量213万千瓦，总装机容量达到736万千瓦；
建成了以60万吨甲醇、10万吨煤基活性炭等为代表的一批煤化工项目，以同煤2万千瓦光伏发电、云冈皖铜2万千瓦光伏发电、富乔垃圾发电为代表的一批新能源项目，以液化空气、高岭土和粉煤灰综合利用为代表的一批新材料项目，初步形成了以煤电一体化、煤化工、新能源、新材料为主的新型工业体系。此外，加强了塔山工业园区建设，目前入驻企业25个，2019年实现产值272.7亿元，上缴税收49.2亿元，成为全省规模最大的循环经济园区。 商贸物流初具规模。全力打造了以百盛商厦、东信广场为中心的2个城市商业圈，以居然之家、现代家俱城为中心的2个家居建材商务圈，以庞大汽车文化广场、阳光车城为中心的汽车集中交易服务圈，以康圆果蔬、振华货栈为中心的大型农产品交易圈，基本形成了四面环城的商贸带，全区共有各类市场65个，年交易额60亿元，占全市的三分之二。同时，以义乌小商品城为主体的“云中购”电商平台蓬勃发展，已有1600户商户实现了线上线下互动。 现代农业蓬勃发展。先后出台12个方面20项强农惠农政策，扶持发展城郊型现代特色农业，新建、改扩建、提档升级农业示范园区147个，全区温棚总栋数达12326栋，设施农业面积达2.23万亩；
奶牛存栏达2.54万头，肉羊饲养量38万只；
扶持发展了四方高科、牧同乳业等15家农业龙头企业；
实施了全国第三批小型农田水利重点县项目等一批农田水利建设工程，新增有效灌溉面积4.05万亩；
解决了36个村、3.19万人的农村饮水安全问题，农村自来水普及率达到93%；
农业机械总动力达36.38万千瓦,我区被列为全省首批率先实现农业机械化综合示范县区；
全面实施精准扶贫，累计减少贫困人口2454人。（二）加快推进统筹城乡，人居环境改善取得新进展。采煤沉陷区治理搬迁成效突出。对33个受灾村、9068户、31636名受灾村民实施了整村异地搬迁安置；
已建成待安置房还可安置13个村、5603户、12700名受灾村民；
正在实施的甘河、高庄、云冈3个工程，建成后可安置20个村、8477户、18755人；
剩余5个村、1337户、3716人，已列入全省2016年采煤沉陷区搬迁安置计划。城市棚户区改造扎实推进。先后启动实施了49个村的城市棚户区改造工程，目前，已有12个村完成整体改造，33个村正在建设中，4个村正在做前期工作，打造了和汇新泉湾、宏洋美都等一批精品示范工程，共安置28613户、41135套住房、352.92万平米。口泉中心区建设顺利实施。累计投资约5亿元，建成“四纵两横”6条道路共5.6公里；
时庄安置工程、区法院审判法庭主体工程已完工，区国防动员指挥中心已投入使用。道路建设力度不断加大。新建、改造农村道路783.915公里，完成了泉新路改造、五一街改造等重点工程，极大地改善了城乡基础设施条件。房屋土地征收稳步推进。完成房屋征收29264户、407.43万㎡，安置26838户、9.39万人、37036套住房，征收土地6.1万亩，为全市重点工程项目建设做出了重要的贡献。此外，完成农村危房改造4544户、扶贫移民搬迁880人；
云佛新村北侧1548户廉租房工程即将交付使用。全区城镇化率提高16.62个百分点。 （三）着力保障和改善民生，人民生活水平和质量有了新提高。教育事业全面发展。累计投资5.1亿元，对56所中小学校进行了校舍安全改造；
对73所薄弱学校进行了教学设备更新改造；
在义务教育阶段学校全面实施了饮用学生奶计划；
在 68所学校实施了信息化建设工程；
新建西韩岭、杨家窑2所九年一贯制学校，新建、改扩建幼儿园32所，增设农村小学附属幼儿园26所；
新组建了大同实验小学分校、北岳小学分校和御东第一、第二小学，并公开招录中小学教师138名，全面提高了教育教学水平。社会保障水平全面提高。城镇新增就业8756人，转移农村劳动力3528人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；
养老、医疗、工伤、失业保险应缴尽缴，社会化发放率达100%；
农村、城市低保应保尽保，农村五保供养目标人群覆盖率达100%。生态环境全面改善。完成国家、省、市各项林业重点工程20.4万亩，建设50个园林绿化村，全区林地总面积达57.8万亩，森林覆盖率达21.14%，二级以上天气达261天。城乡清洁工程扎实推进。累计清理垃圾100余万吨、农村“四堆”5万余堆，1个乡镇（新旺乡）、22个村达到省级标准；
172个村通过了市级达标示范村审核验收；
卫生公厕普及率达58.88%，全区城乡面貌焕然一新。平安创建工作卓有成效。煤矿安全生产连续多年实现“零死亡”目标，进京非访在重大节点实现“零”目标，实施了“天眼”工程，促进了社会和谐稳定，2019年我区荣获“2019－2019年度全国平安建设先进县（区）”称号。 （四）统筹推进转型综改，为经济发展注入了新动力。2019年以来，按照国家、省、市要求，积极推进转型综改，一些重要领域改革取得了突破性进展。煤炭管理体制改革迈出重大步伐，全面清理规范了涉煤收费项目，实施煤炭资源税从价计征。煤焦公路销售体制改革顺利完成，所有行政授权、运销票据、检查站点全部取消。商事制度改革扎实推进，推行“三证合一”，实现了“先照后证”。金融创新有序实施，区财政专门列支两个“1000万”，分别设立政府助保贷风险补偿金和科技创新引导基金，全面扶持民营经济发展，2019年全区民营企业达1675户，个体工商户达23145户，民营经济上缴税收11.5亿元，成为推动经济发展的有力支撑。医药卫生体制改革不断深化，新型农合得到巩固完善，参合率达99.1%。此外，集体林权制度改革任务圆满完成，农村土地承包经营权确权登记颁证全面展开，财税体制改革深入推进，党政机关公车改革基本完成。 （五）扎实推进政府自身建设，正在形成风清气正、干事创业的新局面。区政府班子认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育活动，严守中央“八项规定”，持续整治“四风”问题，全面推进“六权治本”，从严落实“两个责任”，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，树立了为民、务实、清廉的政府形象。同时，加快转变政府职能，扎实推进依法行政，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案126件，办复率100%；
坚持厉行节约、反对浪费，区本级“三公”经费支出下降22.98%；
受理“12345”热线各类工单1.63万件，办结率84 %；
不断深化行政审批制度改革，行政审批项目由原来的259项，压缩至73项，精简率71.81%，审批事项办结 14.25万件，办结率 99.4%；
搭建了行政审批电子监察平台，设置了乡、村两级便民服务机构，全区政务环境不断优化。 刚刚过去的2019年，是这五年中经济下行压力最大、改革发展稳定任务最重的一年。一年来，我们积极引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，强力推动“三个突破”，加快实施“六型转变”，积极发展非煤产业，全力稳定财政运行，牢牢兜住民生底线，稳妥化解风险隐患，“稳”的基础得到巩固，“进”的态势趋向有力，经济社会发展在克服困难中奋力前行，各项主要经济指标在逆势中保持高位增长，GDP同比增长13.9%；
规模以上工业增加值增长15.1%；
固定资产投资增长16.7%；
社会消费品零售总额增长4.8%；
公共财政预算收入增长17.8%；
城镇常住居民人均可支配收入增长7.3%；
农村常住居民人均可支配收入增长7%。其中，GDP、规模以上工业增加值、公共财政预算收入三项经济指标总量、增速均排名全市第一。 特别是2019年冬季以来，按照省、市安排部署，我们党政齐上阵，干群共奋进，马上就办、真抓实干，全力推进“冬季行动”，取得了丰硕成果。在五个月时间里，累计完成房屋征收4409户、46.4万平方米，土地征收6180亩，安置住房2996套，使64%的待安置户居有定所；
为119个项目办理了立项、环保、土地等相关手续；
有18个招商引资重点项目已签约，总投资182亿元，还有拟投资110.8亿元的18个项目正在洽谈中；
积极协调驻区各大银行为53个重点项目投放贷款68.29亿元；
区直部门办结帮扶企业事项29项；
省市交办的63件信访案件已全部办结，协调解决群众诉求问题38个。“冬季行动”为今年乃至整个“十三五”的工作奠定了基础，争取了时间，赢得了主动，凝聚了力量。 上述成绩的取得，得益于区委的科学决策和坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于全区上下的团结奋斗和不懈努力。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向在座的人大代表、政协委员和离退休老同志们，向一贯关心支持南郊发展的驻区单位及社会各界朋友们，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！ 在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全区经济和社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题: 一是长期以来形成的“一煤独大”的结构性矛盾依然突出；
二是民营经济发展相对滞后，在县域经济中占比偏低；
三是煤炭市场持续低迷，主导产业效益下滑，财税增收困难重重，收支矛盾非常突出；
四是农业基础设施比较薄弱，农民增收渠道不宽；
五是民生事业欠帐较多，各类社会矛盾日益凸显，安全维稳压力较大；
六是政府机关作风建设还有差距，还存在不作为、乱作为现象，等等。对此，我们一定要高度重视，认真对待，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想和目标 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们同心同力发展南郊的关键时期。在总结成绩、正视差距的同时，更要科学研判当前的经济形势，准确把握面临的发展机遇。经济发展新常态下，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“一带一路”战略深入实施，科技创新成为主流，供给侧改革强力推进，结构性减税持续发力，投融资体制改革不断深化，社会保险缴费率大幅降低，这既是必须顺应的大趋势，也是不断释放的大机遇。更应该看到，大张、大西、大乌高铁的陆续建成通车，将更加凸显我区独特的区位、交通、资源优势，成为我们加快发展速度、提升发展级次的长期利好因素。我们一定要审时度势、主动担当，知难而进、锲而不舍，奋力开创全区经济社会转型跨越发展新局面，努力当好全市经济发展的排头兵。 根据区委九届十一次全体会议暨全区经济工作会议精神及全区“十三五”规划《建议》，区政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局和省委“一个指引、两手硬”发展思路，紧紧围绕市委、市政府“一三六”发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣乌大张，对接京津冀，融入环渤海，着力加快转型发展，着力推进改革创新，着力满足群众需要，着力强化生态涵养，着力维护安全稳定，着力加强从严治党，全力打造“四区一中心”（“四区”：转型综改示范区、统筹城乡样板区、商贸物流中心区、生态有为建设区；
“一中心”：建设低碳、绿色、集约、智慧的现代化城市西部副中心），同心同力建设美丽南郊、富裕南郊、幸福南郊，在全市率先全面建成小康社会。
今后五年全区经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两翻番”、“两快于”、“两突破”，即确保地区生产总值比2019年翻一番，城乡常住居民人均可支配收入比2019年翻一番；
农村常住居民人均可支配收入快于城镇居民，贫困村农民收入增长快于全区农民；
到2020年，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设取得突破，美丽南郊、富裕南郊、幸福南郊建设取得突破。 实现上述目标，必须认真做好以下几项工作： （一）推进创新发展，着力加快转型升级。加快推进转型综改示范区建设，不断深化重点领域和关键环节改革。着力推进创新驱动，实施人才强区战略。做好煤和非煤两篇文章，推动煤炭产业转型升级，加快非煤产业发展，培育发展新产业、新业态和新的经济增长点，基本形成多元支柱的产业格局。 （二）推进协调发展，着力形成均衡发展格局。坚持发展经济和改善民生并重，促进经济社会协调发展。统筹推进新型城镇化，加快建设“数字南郊”和“智慧南郊”。加速推进产城融合，切实增强城市宜居性、城乡和谐度、居民幸福感。全力推进新农村建设，大力发展都市现代农业，培育一批辐射带动力强的乡镇群和增长极，基本形成城乡一体化发展格局。全力实施好口泉地区振兴工程，力争到2020年把口泉地区建成经济发展更加繁荣、社会进步更加全面、人民生活更加富裕、生态环境更加优美的魅力新区。 （三）推进绿色发展，着力建设美丽南郊。推进能源资源“双控”，加快建设主体功能区，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。推动低碳循环发展，促进资源节约高效利用。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进城乡环境整治。“十三五”末，森林覆盖率提高到23.48%，实质性推进生态有为区建设。 （四）推进开放发展，着力培育合作共赢新优势。创新对外开放体制环境，拓展跨区域发展的深度和广度。积极承接发达地区产业转移，提高招商引资质量和水平，提升外贸核心竞争力，努力构筑晋北区域合作和对外开放新高地。 （五）推进共享发展，着力保障和改善民生。扎实做好教育、医疗、就业、收入、住房、社会保障等民生工作，实施好城乡人居环境改善工程，促进人口均衡发展，提高城乡居民生活水平和健康水平，举全区之力坚决打赢脱贫攻坚战。力争到2017年底前，全区9个贫困村、912户、2200人全部脱贫；
力争在“十三五”期间，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均递增6.7%、8%。深入推进平安南郊建设，全力以赴抓好安全生产，坚持不懈维护信访稳定，持之以恒创新社会管理，为人民群众安居乐业创造良好环境。 各位代表，目标承载使命，任务考验担当。只要我们同心同力，苦干实干，宏伟蓝图就一定能够变成现实，全面建成小康社会的目标一定能够如期实现！ 三、2016年重点工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上,固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长3.2%，社会消费品零售总额增长6.1%,公共财政预算收入下降34.2%,城镇常住居民人均可支配收入增长6.7%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；
全面完成市下达的安全生产和节能减排等约束性指标。 围绕上述目标，必须全力抓好以下八个方面工作： （一）以更强的决心推进供给侧结构性改革，增强经济发展新活力 以化解过剩产能为突破口，以帮助企业降成本、提效益为着力点，以转型升级、扩大有效供给为努力方向，全面推进供给侧结构性改革，坚持提降结合，增减并重，优化存量，控制增量，主动减量，努力完成“三去一降一补”任务，促进经济平稳健康发展。 1、积极稳妥去产能。认真落实国家、省、市去过剩产能政策，严禁违法违规生产建设煤矿；
严格执行276个工作日和节假日公休制度；
通过实施“五个一批”，优化存量产能，退出过剩产能，年内关闭2座（瑞丰、泉岭）、缓建5座煤矿（七峰山、三脚沟、四阳沟、海司、拖皮），压减煤炭产能444万吨。 2、扩大需求去库存。全面打通商品房、安置房、保障房转化渠道，积极消化房地产库存。引导和鼓励房地产企业开发养老、文化、科教、体育等新型房地产项目。建立购租并举的住房制度，提高棚户区改造货币化安置比例。加快提高户籍人口城镇化率，推进农业转移人口市民化。扩大公租房服务对象，发展住房租赁市场，扩大进城农民工购租需求，促进房地产市场健康稳定发展。 3、增强活力降成本。坚决贯彻落实各项为企业“减负松绑”措施，大力度实施精准帮扶，积极推进“营改增”改革，清理和规范涉企收费，降低企业制度性交易成本，提高企业盈利空间和竞争能力。积极引导企业创新经营，强化内部管理，消减非生产性支出，降低成本费用。 （二）以更大的力度优化产业结构，培育经济增长支撑力 扎实推进“项目创新年”活动，紧盯国家投资七大重点方向、省十大重点领域和市七大板块，做好煤和非煤两篇文章，加快构建大项目支持、新项目引领、好项目驱动的新型产业发展体系。今年年初全区计划新上、续建各类重点项目150项，总投资1147.21亿元，年内计划投资269.54亿元，其中：新上82项，续建68项；
10亿元以上31项，亿元以上63项。 1、加快煤炭产业转型升级。全面推进煤炭工业清洁高效发展。实施煤电一体化战略，推动同煤塔山二期2×66万千瓦低热值煤发电项目并网发电，同煤大唐热电三期66万千瓦热电联产、国投塔山2×66万千瓦二期扩建项目早日开工。加快建设现代煤化工基地，推动60万吨烯烃项目尽快开工建设。 2、推动非煤工业提质增效。紧紧围绕全市“六大基地”、“八大产业”，加快培育一批新的支柱和优势产业，为促进县域经济转型跨越发展提供有力支撑。培育壮大新能源产业。重点推动采煤沉陷区高山－云冈片区50万千瓦光伏发电项目一期工程达产达效，二期工程尽快落地；
富乔垃圾发电厂污泥干化处理项目尽快建成。积极发展新材料产业。在继续完善液化空气、高岭土综合利用、和正环保建材等项目的同时，推进年产18万吨无机矿纤维生产线项目尽快落地。此外，要加快传统石化能源改造升级，推动国新能源大同液化调峰储备集散中心项目尽快建成。 要把加快工业园区建设作为推进新型工业化的主攻点，紧紧抓住塔山工业园区申报省级经济开发区的大好机遇，进一步扩大园区容量，创优发展环境，理顺管理体制，强化配套服务，充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集约的“海绵”效应，使其成为我区产业转型升级、项目集聚发展的有效载体。 3、提升现代服务业活力。充分发挥我区独特的区位、交通优势，发展大商贸，开拓大市场，培育大集团，全面构建辐射晋冀蒙的商贸物流中心区。年内，在扩建完善亿丰世贸中心、和泰物流园区等项目的同时，重点推动万达广场及其配套建设、阳光车城等项目尽快建成。要以大同市创建国家电子商务与物流快递协同发展试点城市为契机，积极实施“互联网+”行动计划，加快推进农村电商发展，重点抓好万城高科电子商务+产业园建设，进一步拓宽交易渠道，提升区域影响力。 4、做大做强文化旅游产业。紧紧依托云冈景区，整合区内各类旅游资源，开辟旅游精品线路；
依托地缘优势，发展乡村旅游，促进文化旅游产业快速发展。年内，要加大对辖区内188处文物，3处长城遗址、4处烽火台的保护力度，重点推动云冈石窟石质文物保护基地建设工程尽快开工；
加快新上杨家窑村旅游温泉度假村、大西山生态旅游观光区等一批环城一日游项目；
组织好2016中国山地自行车公开赛山西大同亮马台分站赛；
为云冈石窟、方特欢乐世界等旅游景点、活动场所提供全方位服务，助力山西旅游发展大会，提升我区知名度和影响力。 （三）以更优的政策扶持现代农业，积蓄“三农”发展驱动力 始终把“三农”工作作为重中之重，把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，完善政策，落实责任，大力扶持，统筹推进。 1、扎实推进现代农业发展。紧紧围绕国家级现代农业示范区建设，继续实施12个方面20项惠农政策，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，全力打造环城都市农业聚集群。不断提升设施农业效益和水平。新增设施农业面积800亩，重点抓好禾润、杨家窑2个市级，白马城、大路辛庄、西水磨等15个区级设施农业示范园区的提档升级，最大限度地发挥园区的规模效益。着力推动畜牧业转型升级。继续实施“畜牧强区”战略，巩固提升奶牛业，大力发展肉羊业，扎实推进国家粮改饲试点县工作，促进草食畜牧业发展。年内，新建、改扩建四方高科、天和牧业等20个养殖园区；
完善提升、改造转化家庭牧场50个；
力争到年底，全区奶牛存栏2.65万头，肉羊饲养量达43万只，肉、蛋、奶总产量分别达到1.79万吨、1.35万吨、7.7万吨。同时，扎实抓好重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，确保畜牧业健康发展。发展壮大农业龙头企业。重点抓好牧同乳业年产18万吨液态奶生产线二期项目，带动奶牛养殖业发展；
抓好博润苑二期农业循环产业园项目，带动大同乃至周边地区水产养殖业大发展。不断加强农业基础设施建设。重点完成十里河大同市矿区-云冈湾段河道治理，北村、南村、西万庄、下窝寨4村连片高标准农田建设及京津风沙源水利配套等项目，增强农业综合生产能力；
推进全省农机综合示范县区创建工作，提升农业机械化水平。 2、全力推进脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，落实“五个一批”措施，在北榆涧、赵家窑等4个村实施整村推进奶牛养殖脱贫项目；
对白塘村、万家嘴等5个贫困村、358户、809人实施易地移民搬迁；
对丧失劳动能力的贫困人口，符合条件的低保、五保和残疾人口实施社会保障兜底脱贫；
同时，大力实施农民素质提升行动，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，切实增强贫困人口“造血”能力。此外，要继续发挥好驻村包村领导干部、驻村帮扶工作队、第一书记三支力量的作用，认真落实“一户一策一干部”，实施结对帮扶、精准帮扶，坚决打赢脱贫攻坚战，确保今年完成5个贫困村、1200人脱贫任务。 (四)以更实的举措推进统筹协调，提升城乡发展承载力 认真贯彻落实中央城市工作会议精神，按照“一个尊重，五个统筹”的总体要求，扎实推进统筹城乡样板区建设，全面改善城乡人居环境，大力提升城乡一体化水平，为建设美丽大同做出应有贡献。 1、努力提高城乡规划管理水平。全面承接大同市行政区域203平方公里以外我区范围内的规划管理职能，围绕“改善区域生态环境，建设特色化城镇”目标，做好乡村总体规划和重点区位控制性详规编制工作，提升御东新区整体功能，推进“多规合一”，优化城镇化空间格局。积极推进市容环境综合整治，新建、改扩建5家集贸市场，着力解决以路为市、占道经营等突出问题；
扎实开展御东安置区随意抢占商铺专项整治行动，严厉打击侵占国有资产行为，规范市场秩序。持续开展城乡清洁工程，确保卫生保洁管理常态化，年内，创建省级容貌示范街2条、省级保洁示范街2条、市级达标村70个，在1个乡镇推行环卫市场化，建设生活垃圾中转站5处、公共厕所11座、农村垃圾卫生填埋场1个，农村改厕率达到60%以上，为人民群众创造干净整洁的生活环境。 2、全力实施口泉地区振兴工程。以口泉、西韩岭和平旺三个乡镇为中心，按照“一区三带”的总体布局（以口泉中心区为核心，打造以塔山循环工业园区为中心的新型工业经济带，以湿地公园为中心的绿色生态经济带，以马营村为中心的商贸三产经济带），大力实施道路畅通、造林绿化、新区建设、美丽乡村建设、沉陷区治理、现代农业示范、文化教育提质、园区升级、扶贫攻坚、平安创建等行动，力争一年见成效，三年变新样。特别要加快口泉中心区建设，年内时庄安置区工程、区法院审判法庭建设交付使用，总里程5.1公里的“三纵一横”4条道路建设工程顺利完成，尽快将口泉中心区建设成为低碳、绿色、集约、智慧的现代化城市副中心。
3、持续改善城乡人居环境。加快采煤沉陷区治理搬迁，推进相关搬迁安置项目建设及配套完善；
全面启动2016年采煤沉陷区治理项目；
加快受灾户安置进程，年内安置3000户，力争在2017年底前完成全部搬迁安置任务。同时，全力实施生态修复、就业保障、产业转型三大工程，使采煤沉陷区受灾村民搬得下、留得住、能致富。推进保障性住房建设，在继续完善高庄村、新中村等续建工程的同时，开工建设白马城、北苑路西侧等棚户区改造项目；
完成区直管楼、古店钢厂生活区等6个旧住宅区改造任务，新开工保障性住房4163套。夯实乡村路网基础，重点推动大张高铁南郊段项目顺利实施；
完成总投资7200万元、总里程105.4公里的通村公路完善提质、农村公路生命防护与安全保障、乡村窄路面拓宽、大西山生态旅游线建设、古店-圣水沟县乡公路改造等工程。此外，推动云佛新村北侧廉租房建设工程尽快交付使用、小太村整体搬迁安置工程尽快开工；
完成农村危房改造1595户；
打造白马城村、杨家窑村等20个美丽宜居示范村。 此外，全力完成征收拆迁任务58项、4435户、64.89万平米，安置住房4199户、45.19万平米，确保全市重点工程项目顺利实施。 （五）以更高的水平推进生态建设,厚植绿色发展竞争力 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以打造生态有为建设区为目标，以涵养生态为重点，以实施“两河流域”综合治理为契机，大力推进生态建设、环境保护，为大同市创建国家环保模范城市和国家卫生城市做出新贡献。 1、持续加大生态绿化力度。认真落实省政府“三加三不减”要求，统筹推进连片荒山造林、县乡通道绿化和村庄绿化等工程，完成国家、省、市造林绿化任务1.67万亩，抓好总面积1.4万亩的大西山生态绿化造林工程。 2、积极推动“两河流域”生态综合治理工作。加快对接我区区域内“两河流域”综合治理方案，启动十里河入御河交汇处生态湿地工程和甘河河道整治及生态修复工程，逐步将城市“南大门”打造为绿色、休闲、宜居的生态空间，全面实现经济可持续发展，逐步改善全区生态环境。 3、扎实做好环境保护工作。进一步加大大气污染防治、水环境治理、土壤及生态环境整治力度，扎实推进污染减排和节能降耗，加快推进清洁能源应用，严厉打击各类环境违法行为，切实保障生态环境安全。重点抓好落里湾污水处理厂、夏进乳业、牧同乳业废水深度治理及环保型煤推进等项目。 （六）以更高的标准推进共享共建，凝聚人民群众向心力 要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的财力和资源向民生倾斜，在共享共建中提升全区人民的幸福指数。 1、着力稳定扩大就业。实施更加积极的就业政策，着力解决好零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作。政府提供更多的公益岗位，并积极协调区内各类企业，优先安排失地农民和采煤沉陷区搬迁农民就业；
鼓励发展乡村集体经济，重点扶持服务型、劳动密集型产业，进一步增加就业岗位。 2、努力增加城乡居民收入。依法推进企业工资集体协商，落实最低工资标准政策；
完善机关事业单位工资制度，落实机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。鼓励引导搬迁后农民在安置区附近承包经营温室大棚或养殖园，提高农民经营性收入；
认真落实各项强农惠农政策和农业补贴，增加农民转移性收入；
加快推进农村土地确权和林权改革，努力提高农民财产性收入；
加快流转采煤沉陷区闲置土地，大力发展光伏发电、规模养殖或特色种植，带动农民增收。 3、不断完善社会保障体系。推进医保、医疗、医药三医联动，实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖；
全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；
落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准；
推进医疗救助“一站式”即时结算服务，完善重特大疾病医疗救助政策；
推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，继续提高退休人员基本养老金待遇水平；
提升五保户和优抚对象补助标准，推进农村敬老院和老年人日间照料中心建设；
妥善解决拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。 4、协调发展各项社会事业。办好人民满意教育，继续抓好第二期学前教育行动计划，改建仝家湾、西水磨2所农村幼儿园；
办好御东新区新接收的6所普惠性幼儿园，解决村民子女入园难、入园贵问题；
启用西韩岭学校；
启动职业中学建设；
做好迎接国家义务教育均衡发展和高中标准化建设评估验收工作，提高教育教学质量和水平。同时，全面落实可生育两孩政策；
扎实推进区、乡、村三级文化活动场所建设；
认真落实全面健身计划；
持续开展双拥工作，加强国防教育和国防后备力量建设；
提高防震减灾能力。 5、扎实推进平安南郊建设。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实政府安全生产监管责任，强化企业安全生产主体责任；
加快推进县级煤炭监管信息平台建设；
采取“四不两直”方式，切实加强对煤矿、非煤矿山、商贸物流、危化、食品药品、人员密集场所等重点行业领域的安全监管；
深入开展“打非治违”专项行动，全面排查安全隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。加大信访维稳力度，严格落实县级领导包案责任制和党政信访联席会议制度，妥善化解信访积案，依法维护信访秩序，坚决遏制群体性上访势头。强化社会治安综合治理，不断完善应急管理体制和重大事项决策社会稳定风险评估机制，全力实施“天眼工程”，扎实推进严打整治“百日行动”，重拳打击各类违法犯罪活动，为人民群众安居乐业创造良好环境。 (七)以更新的理念推进改革创新，激发区域发展源动力 面对发展竞争格局的深刻变化，顺应经济提质增效的迫切需求，强化创新驱动、改革推动、开放带动，增添改革新动力，增强发展新动能，增创开放新优势。 1、着力推进创新驱动。一要加快推进金融创新。组建投融资平台，建立政府产业发展引导基金，加快推广和运用“财政+金融”组合、“1+N”基金结构、PPP等模式，撬动更多的民间资本进入政府公共投资领域，缓解政府投资压力；
协调驻区各大银行加大与企业、项目的对接力度，积极争取国家专项建设基金等长期限、低成本资金的流入，创新融资担保模式，切实解决融资难、融资贵的问题；
尽快推动四方高科、华晟果蔬等企业在“新三板”上市；
盘活摸清政府资产底数，加快资产变资本速度，让政府长年呆滞资产活起来、动起来；
支持扩张保险险种、扩展担保公司担保续贷能力；
加强金融市场监管，坚决打击非法集资活动，促进实体经济与金融产业发展良性互动。二要加快推进科技创新。深入实施科技创新行动计划，扶持高新信息技术产业化项目。年内，重点抓好兴云智慧城项目建设；
培育高新技术企业1家，筹建众创空间或双创空间1个，新建企业技术创新开发中心2家，全力打造“资本、人才、技术、信息、文化、空间”六位一体的创新创业生态圈。 2、不断深化重点领域和关键环节改革。围绕转型综改示范区建设，认真制定转型综改“十三五”实施方案和2016年行动计划，集中力量在商事制度、“三农”、民营经济等重要领域、关键环节的体制机制创新上实现新突破。一要深化商事制度改革。放宽投资准入领域，加强政府资金与社会资本的合作，引导支持民营企业参与城市基础设施建设等领域。二要深化“三农”改革。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农牧企业等新型农业经营主体；
加快推进农村集体土地流转，发展适度规模经营；
抓好农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记工作；
完成6个乡镇、122个村、26083户、28.8万亩的农村土地承包经营权确权登记颁证工作；
有序开展不动产登记制度改革，盘活农村资产，激发农村活力。三要释放民营经济活力。以“专精特新”为方向，加快推进山西利达环保科技有限公司废旧轮胎综合利用等十大特色新型产业基地建设；
依托塔山工业园区，全力创建集政策红利、信用增值和金融服务为一体的中小微企业孵化基地，力争通过几年的努力，培养新型企业50家左右，促进民营经济快速发展。同时，积极推动国有企业、财政税收、不动产统一登记、国有林场、供销社等各项改革。 3、努力推动对外交流合作。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海、“长城金三角”，建立新型战略合作关系，推动我区优势产能、优秀企业和名优产品“走出去”。全面优化投资环境，制定完善项目建设和招商引资优惠政策，积极主动地为外来客商提供全方位、“保姆式”的服务，把一批产业关联度高、市场潜力大、带动作用强的大项目、好项目“引进来”，承接加工贸易转移企业5家，为县域经济转型跨越发展注入新活力。 （八）以更严的要求强化自身建设，提升政府公信力 面对“十三五”宏伟蓝图和率先全面建成小康社会的目标，区政府将以更强的担当定力和执行能力，勇于革新、依法行政、廉洁从政，始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。 1、忠诚履职，推进依法行政。以“六权治本”为抓手，依法履行政府职能，全面加强法治政府建设。全面规范行政决策机制，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。做好行政复议应诉工作，启动“七五”普法，加强法律援助。坚持严格规范公正文明执法，依法惩治各类违法行为，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工团妇等人民团体的桥梁纽带作用。 2、勇于革新，创新治理方式。深化行政审批制度改革，做好审批事项“接、放、管”工作。深入开展中介服务项目清理，规范经营性收费行为。认真落实“两集中、两到位”，大力推行“一站式”服务，进一步规范和优化审批程序；
推进政务公开，加大区政府网站信息公开力度，开通网上信访受理平台，全面推行“阳光信访”。完善电子政务OA协同办公系统和政府“12345”服务热线等服务平台，营造便民、优质、高效的政务环境。 3、持之以恒，改进工作作风。扎实开展“两学一做”学习教育，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动和“冬季行动”成果。认真落实党风廉政建设主体责任，严肃政治纪律、政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识，看齐意识，强化责任担当。严格遵守中央“八项规定”，坚持不懈整治“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。不断强化服务意识，切实改进工作作风，把马上就办、真抓实干的作风固化下来、延续下去、形成常态。建立完善激励机制和容错纠错机制，对不作为、乱作为以及懒政、怠政干部进行严肃问责。 各位代表，新常态孕育新机遇，新目标引领新征程。让我们牢记全区人民的重托，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步提振信心，埋头苦干，狠抓落实，迎难而上，为建设美丽、富裕、幸福新南郊，实现全面小康社会目标而努力奋斗！
