地区经济支柱性产业在发展中存在的问题及解决方案
时间：2020-07-25 03:45:14 来源：达达文档网 本文已影响 人 
杨娜 赵萌 胡晓华
【摘要】地区经济支柱性产业在一个区域特色的经济发展中扮演着重要的角色，尤其是对脱贫地区减少返贫风险起着关键作用。易县作为“千年古县”，近年来通过一系列促进乡村振兴的部署规划，依靠旅游业在2018年9月成功脱贫。但我们通过实地走访了解到易县自脱贫以来其旅游业在发展过程中仍然面临着一些问题，尤其是现阶段的疫情给当地旅游业带来了新的挑战。本文通过研究易县旅游业在发展中及疫情当下的现状、优势与问题提出促进该县旅游业健康发展的建议，提升该县旅游业的发展水平，稳定脱贫成果。从而为地区经济支柱性产业的发展提供新的思考与借鉴。
【关键词】易县;旅游业;经济支柱性产业;防止返贫;疫情
1 引言
1.1研究背景
21世纪以来，中国旅游业飞速发展，极大程度上促进了社会经济发展，据统计2019年我國旅游行业市场规模达到6.63万亿元，对我国GDP的综合贡献率达到10.94万亿元，旅游业更加向大众化与多样化发展。易县历史悠久，拥有众多的名胜古迹，独特的旅游资源优势，虽然旅游业经过较长时间的发展，但带来的社会与经济效益未达到预期目标。且受疫情影响，旅游收入锐减，一定程度上加大了当地的返贫风险。据调查笔者了解到旅游业作为该县经济发展的支柱性产业仍然存在一些问题，例如由于地形原因，基础设施不完善;疫情后旅游收入骤减，预防机制有待加强等。为解决这些问题，易县以创建全省首批国家全域旅游示范区为契机，结合河北省下发的《关于有效应对疫情支持全省文旅企业发展的十条政策措施》等疫情防控文件，扎实推进“全域旅游、全景易州”建设。综上所述，研究旅游业在易县经济发展中以及疫情当下存在的问题和解决方案就非常具有必要性。
1.2研究目的和意义
易县是保定市最重要的旅游地之一，靠近京津客源市场，文化底蕴深厚。面对巨大的发展潜力，充分发挥产业优势，提升产业化水平，解决问题与不足，这对当地社会经济发展和人民生活质量提高具有重要作用。随着乡村旅游热度不断提高，旅游业上升为易县的经济支柱性产业，越来越受到当地政府重视。该地结合实际情况，加强政策扶持，出台《易县乡村旅游服务和管理规范》等一系列促进旅游业发展的政策文件。
通过对易县旅游产业的调查和分析，发现其存在的问题，结合当地政府对旅游产业的发展规划以及新冠疫情发生后旅游业面临的特殊局面，提出符合易县旅游产业发展的对策，促使当地旅游业实现健康可持续的稳定发展。
1.3本项目研究的创新点
（1）通过走访调研深入剖析该县旅游产业在现阶段的发展状况，收集到该地区该产业发展的一手资料，整合了解到的二手资料，并加以对比分析，找出遗漏，提出针对性对策与建议，以促进该县旅游产业的新发展。
（2）分析在疫情状况下，该地旅游产业发展模式在应对这一突发情况时表现出来的不足，提出建立应急预防机制、提高产业防范意识的建议，促进该地产业的健康发展。
（3）本文以刚退出贫困县行列不久的易县为研究对象，文章整合该县在脱贫后阻碍旅游产业发展的因素，并分析2020年县文化广电和旅游局在该产业的预算，推断出资金的大力扶持是脱贫地区经济支柱性产业发展的重要因素。今年正处于决胜脱贫攻坚的收官之年，研究易县作为新脱贫地区其经济支柱性产业的后续发展对防止返贫有重大意义。
1.4现状
1.4.1易县旅游业发展现状
（1）易县作为保定市的一个小县城，自然条件和历史文化为其创造了丰富的旅游资源。易县被WIS收录的旅游资源共有175个，其中自然资源33处，人文资源142处。国家、省、县级文物保护单位多达58处，8处为国家文物重点保护单位。该地于2019年被列入文化和旅游部公布的首批国家全域旅游示名单。易县主要旅游资源分类如表1所示。
（2）丰富的旅游资源为易县创造了巨大的收入。2018年易县全年接待游客873万人次，旅游总收入48亿元，较往年分别增长14.3%和26.3%。巨大的旅游收入也为易县的脱贫攻坚工作打下了坚实的基础，据统计与旅游相关的收入占到易县贫困户收入的50.7%，该县于2018年9月成功脱贫。
（3）易县旅游业得到快速发展离不开国家资金的大力支持。2020年度国家旅游发展基金资金分配表显示，保定市合计分配到880万元资金，其中分配到易县的补助资金为235万元，在几个县中位居第二，仅次于涞水县。从中我们可以看出国家对旅游业发展的大力支持。
2 易县旅游业发展存在的问题
2.1旅游企业应急防御机制有待健全，内部整改水平有限
疫情让易县旅游业承受了巨大的打击。在景区暂停开放的几个月里，不仅是大型企业遭受巨额损失，同时许多旅游中小企业更是濒临破产;游客的大量退票让旅行社和各大景区入不敷出，同时也让当地的部分酒店和餐馆面临倒闭风险。据统计疫情下全国旅游业每天平均损失15万元，让很多企业“连喘气都觉得累”。春节期间本应该是旅游业发展的高峰期，疫情稍过之后的五一假期由于各大景区的限流政策，收入也并不乐观。这说明当地旅游企业在突发问题上缺乏应急防御能力，而在收入急剧减少的情况下，旅游企业也很难进行内部整改。
2.2易县村民对旅游业发展的重视程度较低
易县地形种类丰富，西部山区，中部丘陵和东部平原三种地形使得村民的用地类型多种多样，就旅游资源丰富的西部山区而言，林业占农用总耕地面积的56.2%，甚至高于全市11.5%的平均水平。这说明西部村民更乐于去发展林业来提高当地经济水平。而对于东部平原地区的村民，在旅游资源本身并不丰富的情况下，他们更容易通过种植耕地去发展经济，再加上农民“以农为重”的固有思想以及易县当地旅游名镇名村带来的财政收入只能惠及部分村民的原因，使得大部分村民并未真正认识到旅游业能够带来的巨大利益，从而使村民对旅游业发展的重视程度较低，并不能真正投入到旅游产业的发展中去。
2.3基础设施和相关配套设施不健全
发展旅游业需要重视配套基础设施的发展状况。以交通为例，虽然易县公路发达，京昆、张石高速公路等皆有通过，但是旅游区之间的交通联系并不紧密。比如易水湖所在的安各庄乡和狼牙山所在的狼牙山镇之间就缺乏公路联系，使得游客增加了在路途上的时间。且景区消费者大多来自于周边城市，如天津和保定等地，虽然景区的区位优势明显，但是作为“交通门面”的丽泽桥等客运站建设十分破旧落后，这也会降低游客的满意度，长此以往，会让易县旅游产业的盈利空间薄弱。
3 对策与建议
3.1加强旅游企业应急防御机制建设，培养风险预测型人才
疫情给旅游行业带来的经济损失是一定的，但旅游行业也应该从这场疫情中成长。2003年的非典，2020年的新冠，我们不知道的是未来几年又会面临怎样的危机。但我们可以做到的是积累经验，培养危机意识。因此旅游企业要想健康发展，就要建立完善的应急防御机制，提前为危机做好计划，员工更应该及时收集信息和进行预测，以至于在面对突发情况时可以有完善的计划去整顿和调整。只有这样，在未来迎接旅游业的才可能是持续性的健康发展。
3.2提高旅游效益惠及度，激发人民参与感
旅游业的发展离不开当地老百姓的重视，而要想转变这种态度，首先就要让他们认识到旅游业是能够创造巨大经济利益并且是惠贫面广的产业。调查显示（如表2所示），2012-2016年间狼牙山的旅游营业收入总额呈逐年上升的趋势，从2012年的84万元到2016年的640万元，不仅仅是旅游收入的一个巨大飞跃，也是易县经济水平的一个巨大上升。这些旅游创造的收入如果能真正惠及到老百姓，不仅能够提升老百姓对旅游业的重视程度，还能让他们真正参与进来，创造出真正体现易县风格特色的旅游产品，达到“授人以鱼不如授人以渔”的效果。
3.3完善基础设施建设，提高旅游服务能力
加强易县地区的基础设施建设，尤其是交通，要高标准的实施起来，完善观光路线，可以大大减少游客的通勤时间。而客运站作为人员大量聚集的场所，政府也应投资翻新修缮。此外相关负责人员还应制定一套完备的规划，作为山区较多的易县，其包括水、电、网络等基础设施相比于其他地区需要更多的投入。及时发现景区周围潜在的基础设施问题，要不断借鉴成功发展旅游业地区的发展经验，并因地制宜地加以利用，以提高当地的软硬件水平，增強其综合发展的实力。
4 结论
（1）河北保定易县拥有丰富的自然和人文旅游资源，并拥有多处文物保护单位和优质景区。在国家政策的扶持下，这些旅游资源为易县创造了巨大的收入。近几个月来的疫情给易县旅游业带来了冲击，增加了当地的返贫风险，但当地也可以充分利用这个时期，创新旅游模式，提高工作人员整体素质技能。同时我们认识到，地区经济支柱性产业对于脱贫地区减少返贫风险有重大意义，我们也要更加重视地区经济支柱产业的发展。
（2）通过对易县旅游业的研究，发现其旅游业发展面临以下问题：旅游企业应急防御机制有待健全，内部整改水平有限;村民的重视程度低;基础设施和相关配套设施不健全。
（3）针对存在的问题，提出以下建议：完善旅游企业应急防御机制，培养风险预测方面的人才;提高旅游效益惠及度，激发人民参与感;完善基础设施建设，提高旅游服务能力。
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作者简介：
杨娜（1998-），女，汉族，河北保定人，本科在读，河北经贸大学，研究方向：国际经济与贸易;
赵萌（1998-），女，汉族，河北邢台人，本科在读，河北经贸大学，研究方向：国际经济与贸易;
胡晓华（1998-），女，汉族，河北邢台人，本科在读，河北经贸大学，研究方向：国际经济与贸易。
