提升宿迁经济高质量发展的对策研究
时间：2020-12-07 03:52:57 来源：达达文档网 本文已影响 人 
张敏俐 周理 马卫东
摘要：我国经济发展进入了新时代，经济增长方式发生根本性的变化，并逐步转移到创新驱动经济发展高质量轨道上来。作为江苏经济高质量发展的相对落后地区，宿迁经济发展水平影响全省经济发展质量状况。为了促进宿迁经济高质量发展，需要从企业层面，产业层面，社会层面和政府四个方面开展对于提升宿迁经济高质量发展的研究。
关键词：宿迁经济;高质量发展;对策研究
宿迁在全省来说建市最晚，作为江苏省经济发展的洼地，经济高质量发展可以带动周边城市的发展。与周边城市团结一致，互利共赢，为促成全省全面建成小康社会打下坚实的基础。学者的现有研究，对宿迁经济发展还缺乏系统性和完整性的论述。本文在前者研究的基础上进行了探讨，采用了5个指标，分析评价宿迁经济高质量发展的现状。针对其在经济发展中尚存的问题，通过结合本文提出的指标进行进一步分析并提出有效对策和建议，逐步攻破本市经济高质量发展的瓶颈，从而能够进一步促其发展。
一、宿迁经济发展现状
（一）宿迁经济发展基本态势
宿迁位于江苏省北部、地处长江三角洲地区，是长三角城市群成员城市，也是淮海经济圈、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。宿迁是江苏省最年轻的地级市，南北产业转移发展的政策制定以来，宿迁的区域经济发展形势好转， 不少经济增长指标明显提高。
1. 经济发展水平
总体上，宿迁地区经济发展质量稳中向好，产业结构的逐渐优化使地区逐渐摆脱对第二产业的依赖， 而且创新驱动要素投入的增加也带来积极的影响， 不仅达到了企业生产方式的可持续性，劳动生产率也得到了提高。2019年预计全面小康综合实现程度能够达到92.11%。尽管如此，该地区发展过程中仍然暴露出了问题，亟待解决。
2. 当前产业状态
作为年轻的地级市，承接产业发展转移。宿迁地区经济增长长期依靠第二产业拉动，份额长期占据半壁江山。坚持从打基础、利长远的关键性工程抓起，使得发展支撑力不断提高。2019年，宿迁市全市第三产业就业人口占比得到大幅提高，电商产业发展不断提速，贷款增速、民营企业贷款增速、小微企业贷款增速、贷存比实现四个“全省第一”。与此同时，2019年徐宿淮盐高铁正式通车，宿迁人民期盼已久的“高铁梦”成为现实。
3. 经济增长中的创新驱动力
在过去的几年中，在政府的大力扶持下，宿迁市的重大产业项目建设取得了新成效。2019年，斯迪克新材料公司成功在A股上市，这对8年没有企业IPO上市的宿迁来说，是一个重要的里程碑。举办运河品牌电商大会，2019绿恰会为签约亿元以上的工业项目搭建了平台，让企业持续向好，为出口增加了强有力的机会。
4.经济增长动力构成
上层建筑对经济发展的推动作用是不可否认的，宿迁坚持农业农村优先发展，持续优化生产、生活、生态空间。完善农村土地承包“三权分置”制度，农业质态不断提升。政府部门执法体制也率先进行了机构改革，建立“联网+联动”的审批机制，提高了工程项目等审批效率。严格落实减税降费政策，让企业能够持续不断散发活力。
（二）主要评价指标
经济高质量发展有着一套完备的指标评价体系，本文从经济结构、创新驱动发展、基础设施水平、生态文明建设和劳动生产率这五个方面，对宿迁市的经济发展进行评价，结合一定的历史数据，对经济发展成果做出客观理性的评价。
1. 经济结构
人均国内生产总值（Real GDP per capita）是人们了解和把握一个国家或地区的宏观经济运行状况的有效工具，即“人均GDP”，常作为发展经济学中衡量经济发展状况的指标，是最重要的宏观经济指标之一。
从数量上来看，2014年至2018年宿迁市GDP总额和三大产业地区生产总值都呈现上升趋势，经济增长速度较为稳定，发展势头良好。
从产业结构来看，第三产业占GDP的比重逐年上升，并且与第二产业占GDP比重的差距逐年缩小。宿迁市政府在重视第三产业的发展的同时也不放松第一和第二产业的发展。2019年徐宿淮盐铁路通车，结束了苏北四市不通高铁的时代，交通运输业达到了新的高度;2018年大型电商京东客服总部迁入宿迁，不仅缓解了就业压力，还赋予了宿迁新的经济发展方式。
2. 创新驱动发展
由R&D经费支出和高新技术产业产值来体现，反映全社会研究与试验发展经费支出情况。高新技术产业是知识密集、技术密集的产业。
自宿迁国家高新技术产业开发区成立以来，宿迁市的研发科技经费支出（即R&D经费支出）呈逐年上升趋势，其占GDP的比重也是逐年上升;高新技术产业产值呈现波动上升趋势，但其占工业总产值的比重却是连年上升。高度重视科研创新，大力投入研发科技经费，取得了高新技术产值、高新技术人才、高新技术企业的三大增长。创新驱动在填补了宿迁市以往在该区域空白的同时，还推动着宿迁市经济的转型升级。从而，推动着宿迁市经济高质量发展。
3. 基础设施水平
教育和民生问题一直是发展的重点问题，宿迁市政府在高度重视经济发展的同时，也在致力于“分好蛋糕”，极力促进收入分配公平。人民的生活水平得到提高，才會逐渐将注意力转移到对子女的教育上。政府也紧随民众所需，积极办学，普及九年制义务教育，积极推广职业教育和高等教育等。有数据显示，宿迁市九年义务教育巩固率达到了99.9%，高中阶段毛入学率达到了99.3%，教育事业发展态势良好。
4. 生态文明建设
生态文明建设反映的是社会生产对环境造成的污染和破坏，间接表明当前发展是否高质量可持续。
现如今，生态文明建设的成功推行并非易事。应习近平总书记的号召，始终坚持绿色的发展理念。目前《宿迁市全民生态文明教育规划（2013～2023）》、《宿迁市生态文明三年行动计划（2016～2018）》及《宿迁生态文化传播工程实施方案》陆续出台， 即检验污染标准的严格化与体系化。宿迁市应持续加强生态环境保护与污染防治，采取雷利手段，对于严重的环境犯罪行为将其移交给警方。同时，加大检查力度，严令禁止三废污染物的非法投放。展开以政府为主导，多方积极参与的生态文明建设。
5. 劳动生产率
劳动生产率的状况是由社会生产力的发展水平决定的。它反映的是生产过程的组织和管理水平、生产资料的规模和效能。
宿迁市2014年至2018年全部从业人员数量较为稳定，区域生产总值和劳动生产率呈现上升趋势。在过去，经济增长的成绩依靠的是大量要素的积累，犹如大水漫灌式的经济发展方式不仅效率低下而且极其浪费资源。进入新时代后，宿迁市秉持着高质量经济发展和高资源配置相结合的理念，优化自然资源配置问题，提高资源配置的效率，提升生产要素投入的产出率，同时加大对人力资源的经济投入，合理组织和配置人员。宿迁市劳动生产率的不断提高是对经济高质量发展又一强有力的佐证。
二、当前经济高质量发展存在的问题
（一）经济结构有进一步改善的空间
自建市以来，长期依靠第二产业的拉动，导致服务业滞后，宿迁市以服务业为主导的企业数量较少，现有的规模也较小，发展经验不足，生存艰难，缺乏规模化意识和创新意识。现如今向第三产业的轉型处于劣势，部分产业前期投入资金量大，短期内不能够带来显著的收益，对地区GDP贡献作用甚微。
（二）创新驱动不够完善
高新技术产业在高质量发展中占据重要地位。虽然宿迁市用于投入社会研究和试验发展的R&D经费每年都在增加，高新技术产业的产值却由上升趋势转为下降，究其原因是产业缺少长远规划意识，缺乏自主创新能力，不注重通过教育和培训来提高员工的综合素质，具有创新创业能力的高端人才以及具有工匠精神的技术性人才短缺，创新驱动力度不够大。
（三）企业绿色生产能力有待提高
近几年，虽然宿迁市的环境总体质量优于省内其他城市，但是年度工业二氧化硫产生量和化学需氧量排放持续走高，部分企业偏离绿色发展理念。环境保护制度没有得到严格执行和真正落实，违法建设和非法排污的情况时有发生，导致企业绿色生产能力不高，没有打造成以生态化产业为主体的绿色经济体系。
三、提高宿迁经济高质量发展的对策
（一）优化经济结构，夯实经济高质量发展的基础
加快调整经济结构，促进经济转型升级，要求：一是政府应该突出抓好重大产业项目。在增加投资的过程中优化投资结构，提高产业质量，大力发展现代服务业，制定政策鼓励第三产业发展。扩总量，提质量，同时也要继续保持第二产业的发展，进一步夯实经济基础，大力发展工业制造业，现代农业。二是企业要积极响应号召，切实根据企业自身经营状况进行评估，谋求新的发展方式，寻找到新的发展点。
（二）搭好政策平台，发挥政府的服务作用
政府既是创新的推动者，也为创新提供制度保障。2019年，文化旅游节、绿恰会的成功举办，已经取得了好的反响。政府应该进一步充当引导者，持续深化招商引资，招大商，强化平台建设，开展高新技术企业培训，努力让高新技术产业在高质量发展中占据重要地位。开展高科技人才引进计划，政府要帮助企业招揽人才，留住人才。例如，为在宿迁市工作了3年以上的人才提供住房或买房补贴;为宿迁市经济发展做出杰出贡献的高新技术人才颁发奖金等措施。
（三）调整经济发展动力构成，为经济高质量发展注入持续动力
讲好“西楚霸王”故事，全力打造中国酒都形象展示区，全面推进古黄河湿地公园、中运河整治等生态项目。将项王故里、中国酒都、水韵名城“三张名片”进一步擦亮。同时，建设最干净的城市。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。从源头把关，在招商引资过程中，拒绝高污染产业进入宿迁。减少高污染不可再生能源的使用，用风能、太阳能等清洁能源代替，提高企业绿色生产能力。最后，政府要做好帮扶工作，推动政务环境更便利、市场环境更公平、法治环境更规范、社会环境更优良，以建设全省营商环境最优城市为目标，为经济高质量发展注入不竭动力。
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*本文为宿迁学院大学生创新训练项目“宿迁经济高质量发展的现状调查与策略研究”（项目号：2019XSJ095）阶段性研究成果。
（作者单位：宿迁学院商学院）
