（辽宁省）2019年阜新市海州区人民政府工作报告（全文）|阜新市2019政府工作报告草案

——2019年12月28日在海州区第十七届人民代表大会第四次会议上区长 吕寅志 各位代表：　　　 现在，我代表海州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。　 一、“十二五”时期及2019年工作回顾　　 “十二五”时期，面对复杂严峻的内外部环境，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，主动适应新常态，攻坚克难，真抓实干，稳增长、促改革、惠民生，全区经济社会实现持续健康发展。 ——五年来，我们深化结构调整，加快推进产业优化升级，全区经济综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长8.6%；
公共财政预算收入年均增长4.5%；
固定资产投资年均增长7.1 %。社会消费品零售总额年均增长11%。服务业占GDP比重65%，提高7个百分点。工业经济稳中有进，新型建材、新能源、生物科技等接续替代产业初具规模，工业总产值年均增长2%，其中规模以上工业总产值年均增长3%。现代农业迈出新步伐，累计实施现代农业项目16个，完成建设面积4650亩。 ——五年来，我们以改革破解难题，以开放推动发展，经济社会内生动力显著增强。承接市政府下放职权145项，取消行政权力19项，调整19项，保留159项。商事主体达到17870户，是“十一五”时期的2.5倍。完成12户国有（集体）企业改革，解决职工债务2580万元，盘活有效资产9050万元。五年累计招商引资158亿元、直接利用外资7931万美元、出口创汇7355万美元，分别是“十一五”时期的4.3倍、3.4倍、3.9倍；
新开工亿元以上项目50个，比“十一五”时期翻一番。 ——五年来，我们坚持以人为本，不断加大投入力度，民生改善和社会建设迈上新台阶。新增城镇就业5万余人，城镇登记失业率控制在5%以下。建设棚改安置楼51栋，7500余户棚户区居民迁入新居。完成市群众艺术馆等8个地块征收改造工作，征收总面积51万余平方米。累计投入资金5000余万元，改造老旧小区82个，149条街路实现全覆盖清扫保洁。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13.6%和17.4%。五年教育总投入7.73亿元，新增教学面积1.72万平方米，在全市率先通过省基础教育强区评估验收。社区书屋实现全覆盖。被评为省级慢性病综合防控示范区和省级卫生模范城区。圆满完成海州区第三次全国经济普查工作。52个社区和4个派出所新增办公用房面积2.2万平方米。总建筑面积3.16万平方米的区行政服务中心投入使用。累计投入4890万元用于社会治安综合治理，“平安海州”建设取得实效。 ——五年来，我们树立绿色发展理念，加快推进生态文明建设，环境质量持续改善。深入推进主城区空气整治、河道治理、绿化美化等环境工程，水污染物、大气污染物、农业源减排“十二五”任务全面完成。氟化工园区企业整体搬迁，周边生态环境明显改善。实施细河支流治理5公里，凌河流域考核断面达到四类水质标准。植树144万株，城市建成区绿化覆盖率达到35.6%。宜居乡村建设三年任务一年完成。 各位代表，过去的五年，受经济下行和“三期叠加”影响，我区经济发展经历了前高后低的大幅波动，主要经济指标增幅出现短期下滑，在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，我们始终坚信，发展是解决一切问题的关键。五年来，更加注重发展质量，从看重GDP增长向发展质量、效益和速度相互统筹的模式转变，既注重保持一定的发展速度，更注重发展质量、效益和可持续性。更加注重结构调整，新常态下，我区传统产业受到严重冲击，旧动力减弱新动力不足的产业结构矛盾凸显，我们坚持问题导向，把优化调整产业结构作为解决问题的关键，加快发展现代服务业、新兴工业和现代农业，经济结构调整逐步深化，电子商务、新能源等新增长点破茧而出。更加注重制度创新，把体制机制改革创新作为重要抓手，加快转变政府职能，敢于涉足改革深水区，破解发展难题，先后出台设立专项资金、改造特色商圈等多项创新举措，在探索以改革创新释放经济发展活力的道路上迈出坚实脚步。更加注重稳中求进，面对严峻复杂的经济形势，我们始终保持战略定力，不断增强发展自信，积极作为，主动寻求发展中的突破点，全面完成了稳增长各项任务目标。　 各位代表，即将过去的2019年，是我区发展进程中不平凡的一年。面对一系列矛盾和挑战，我们沉着应对，主动作为，全区经济社会发展取得新进展。　　 （一）服务业引擎作用突出。海州中央商务区预计实现营业收入165亿元，增长10%。站前服务业集聚区预计实现营业收入60亿元，增长20%。浙江大厦、海宇酒店等10个项目运营达效。银通紫荆苑、水岸新城二期等12个项目主体施工基本完成。互联网+、物流、金融等现代服务业快速成长，海州电子商务中心投入使用；
与盛京银行阜新分行签订战略合作协议，当年为辖区企业投放资金27.5亿元；
总投资30亿元的海州现代综合物流园项目一期工程开工建设。海联煤炭公司成立运营。开展“宜居海州”房地产促销活动，完成商品房销售6.9万平方米。改造提升“三街四路两市一区”特色商圈，“海州之夜”活动拉动经济作用明显，传统服务业集聚辐射能力持续增强，商贸流通企业增至10780户，预计实现社会消费品零售总额131亿元。　 （二）工业经济稳中向好。设立1500万元工业发展专项资金，扶持新兴产业发展壮大，搭建银企对接平台，工业企业调度例会帮助企业协调解决土地、资金等20余项生产要素难题。年产15000吨高效混凝土外加剂、日熔30吨硼硅光电玻璃等4个亿元以上项目开工建设；
恒瑞2000万粒氮化硅陶瓷球、平安煤矿年产45万吨技改等项目投产达效；
康博阳光、双汇集团等重点企业规模和效益稳步提升；
奥瑞凯、天华等6户企业实现转型升级，接续替代产业健康发展。关闭小煤矿2户。编制完成海州工业园区产业发展规划。占地5平方公里海州老工业区搬迁改造规划通过国家验收。预计实现工业总产值50.5亿元，其中规模以上工业总产值23.3亿元。 （三）现代农业稳步发展。围绕沈阜200万亩现代农业示范带建设，实施果州农业观光园、正丰果品林等现代农业项目，建设面积850亩，流转土地550亩，都市休闲观光农业建设取得实效。建成示范带水利工程5处，完成山洪沟治理5公里，解决1160人饮水安全问题。 （四）招商引资和项目建设拉动作用增强。实施“融入”战略，瞄准新能源、电子商务等新兴产业全力招商，派驻专业招商小组赴上海承接产业转移项目，走出去请进来90余次，预计完成招商引资20亿元，直接利用外资1000万美元，出口创汇1200万美元。5000万元以上新开工项目12个、竣工项目20个，亿元以上研发储备项目14个。 （五）城乡建设取得实效。投入资金1200万元，改造老旧小区楼房143栋，覆盖面积31.7万平方米，世纪花园等8个无物业小区实现物业化管理。1087户困难居民享受住房保障租金补贴。西阜新铁路棚改20栋回迁楼基本交付使用，安置居民1300余户。市国土资源局东地块房屋征收工作基本完成，德尔专家公寓、天艺玛瑙等地块房屋征收工作进展顺利。创业一街跨细河桥主体完工。编制完成韩家店镇新城总体规划和9个宜居示范村建设规划，将城镇化建设与棚户区改造充分结合，启动韩家店镇1200户城镇棚户区改造工程。农村面貌和生态环境明显改善，完成村屯道路硬覆盖80.8公里，新建无害化卫生厕所830座、路边花池800座、垃圾投放点360座，安装路灯622盏，植树造林450亩，域内村民全部完成居民户口变更，宜居乡村建设全市排名第一。 （六）民生和社会事业全面推进 城区环境持续改善。新增保洁街路34条、清扫面积20万平方米，一级清运机械化率达到70%，新创建矿工大街等8条卫生示范路，餐厨垃圾上门收集试点经验在全市推广。设立“爱心驿站”70个、城市微景观公厕6处。 教育文化体育事业健康发展。全年教育总投入1.73亿元，优化整合二十七中学与十一中学教育资源，完成滨河路小学学区调整工作，改造校舍1.7万平方米，争创辽宁省中小学图书馆示范区工作进展顺利。新建社区书屋23个。开展大型健身活动9场。　　 卫生计生服务能力明显提升。基层中医药工作先进单位通过省级验收。300种基本药物实现低价统采。完成国家级“慢性阻塞性肺疾病”监测项目。整治医疗机构85家，医护培训911人次。 社会保障体系日益完善。新增城镇职工养老保险1155人、居民医疗保险2416人。25544人纳入城乡低保范围，发放低保资金1.06亿元。为2688名“4050”人员发放养老保险补贴673万元。3797人纳入公益性岗位。7家社区日间照料室投入使用。 就业形势平稳趋好。完成实名制就业9238人，引导大学生就业282人、困难群体就业254人，扶持创业带头人100人，带动就业685人。　 社区建设水平和服务能力显著提升。57个社区办公环境全面改善，第九届城市社区换届工作圆满完成，社区品牌服务模式初步形成，延时服务工作扎实开展，社区化解矛盾、服务群众、促进和谐功能日益完善。 生态环境治理取得实效。取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉40座。完成辖区内煤炭运输储存销售普查工作。实施截污干管工程5公里。 “平安海州”建设深入推进。狠抓安全生产两个主体责任落实，全面加强煤矿、危化品、消防、食品药品等领域专项整治，安全生产形势总体平稳。接待上访339批次、2250人次，化解率达91%。社会治安综合治理成效显著。 （七）政府自身建设全面加强。依法行政水平不断提高，办理人大代表建议和政协委员提案46件，办复率和满意率均达到100%。建立重大行政决策合法性审查制度，健全和完善政府涉法事项风险防范机制。扎实推进行政审批制度改革和简政放权工作，政府部门权责清单、行政审批、行政服务事项实现网上公开。商事制度改革有序推进，新登记注册个体工商户2397户，增长31%。政府机构改革稳步实施，组建区卫生和计划生育局；
实现事业单位整合与机构改革同步进行。政府综合服务热线和民心网受理市民建议、投诉、咨询2236件，办结率100%。顺利完成海州区全国1%人口抽样调查工作和“六五”普法总结验收工作。进一步规范国有（集体）资产处置行为，妥善解决西阜路批零商店等4户国有（集体）企业历史遗留问题。深入开展“三严三实”专题教育，查摆整改“不严不实”问题14个。“三公”经费支出同比压缩8%。深入推进党风廉政建设，加大行政监察、审计监督力度，坚持国有资产处置等重要决策集体审议制度。投入资金75万元，开展金秋助学、大病救助等企业职工帮困活动。档案、民族宗教、人防、物价、科技等工作取得新成效，青年、妇女儿童、老龄、残联、红十字等工作取得新进步。 各位代表，2019年取得的成绩是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在这里，我代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向所有支持和关心海州建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　 取得成绩的同时，我们更清醒的认识到当前工作中的困难和问题。投资增长乏力，新增长点不多，稳增长压力依然较大；
新兴产业占比较小，支撑作用不强，结构矛盾仍然是制约发展的“症结”所在；
生产要素成本上升，小微企业融资难问题突出，部分企业生产经营困难；
群众对医疗、教育、住房、养老、食品安全等还有不满意的地方；
部分机关干部依法行政意识和服务能力不足。对于这些问题，我们要采取有效措施认真加以解决。 二、“十三五”时期主要任务 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，我们要按照“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，遵循“四个着力”要求，抢抓机遇、迎难而上，把发展作为第一要务，培育壮大新兴产业，推进结构优化升级；
以改革和创新为动力，破解制约发展的体制机制障碍，增强经济活力；
以生态环保为根本，坚持经济效益、社会效益和生态效益有机统一，把海州建设成为宜居兴业的绿色家园；
以增加民生福祉为奋斗目标，让全区人民共享发展成果，与全国同步全面建成小康社会。 今后五年全区经济社会发展的奋斗目标是： ——做大经济总量。地区生产总值年均增长7.3%；
公共财政预算收入年均增长7.4%；
固定资产投资年均增长7.6%；
社会消费品零售总额年均增长8%。　 ——优化产业结构。构建多元化产业体系，服务业占地区生产总值比重达到68.5%，其中现代服务业占服务业总量的70%；
高新技术产业占地区生产总值比重达到20%以上，形成以现代服务业为主导、以新兴工业为支撑、农业现代化水平显著提高的产业新格局。　 ——实施创新驱动战略。全面推进“互联网+”行动计划，加快发展创业投资、电子商务等新业态。落实《中国制造2025阜新行动纲要》，大力发展高新技术产业，科技对经济增长贡献率达到58%。　 ——提升对外开放水平。全力以赴招商引资，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展和辽宁沿海经济带开发开放战略，承接长三角、珠三角等发达地区产业转移优质项目。招商引资、直接利用外资、出口创汇年均增长10%、10%和8.3%。 ——加强生态文明建设。坚持绿色发展，加大生态环保力度，狠抓节能减排，发展低碳循环经济。提升城乡环境质量，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，建设宜居海州。 ——全面保障和改善民生。坚持把增加就业作为改善民生的重要保障，五年新增城镇就业3.5万人。健全和完善社会保障体系，城乡基本养老、基本医疗保险实现全覆盖。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8.1%。提升义务教育均衡发展水平。完善医疗卫生服务功能，满足群众多元化就医需求。加强食品药品安全监管，建设食品安全放心区。　 三、2016年重点工作安排　 全区经济和社会发展总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”为统领，坚持稳中求进、改革创新，按照“五区一带”经济发展布局，加快结构调整，统筹城乡发展，保障和改善民生，保持社会和谐稳定，提升发展质量和效益，向着全面建成小康社会宏伟目标迈进。 主要预期目标：预计地区生产总值完成66.5亿元，增长7.3%；
公共财政预算收入完成2.75亿元，增长2%；
固定资产投资完成19.37亿元，增长7.6%；
城镇居民人均可支配收入实现26685元，增长8.1%。 （一）以现代服务业为引领，推动服务业提质增效升级 优化海州中央商务区和站前服务业集聚区产业布局，引进和培育信息技术、文化创意等现代服务业，加快发展仓储物流、科技研发等生产性服务业。壮大海州电子商务中心规模，入驻电商企业增至100户，鼓励大商、兴隆等大型企业搭建本地电商平台。确保兴隆三期、明珠国际、和平公馆、市国土资源局东等项目开工建设，银通紫荆苑、宝地太阳广场、水岸新城二期等项目交付使用。至年底，海州中央商务区和站前服务业集聚区分别实现营业收入200亿元和75亿元。加快推进阜新铁路煤炭物流基地建设，年底前交付运营。化解房地产库存，推动房地产业平稳健康发展。巩固“三街四路两市一区”特色商圈建设成果，提升辐射影响力。实现社会消费品零售总额141.5亿元，增长8%。　　 （二）以结构优化调整为主线，壮大工业经济实力　　 构建“4+2”产业模式，加快发展新型建材、机械加工等四大传统产业，培育壮大新能源、环保生物制品两大新兴产业，提升工业经济运行质量和发展水平。探索实施“2+3”库管理模式，充分发挥工业发展专项资金、银企对接平台、工业企业调度例会作用，帮扶企业破解生产运行难题，增强内生动力。确保久星钛业年产4万吨高钛渣、康博阳光二期等项目投产达效，推动阜新隆基新能源、阜新华凯伟业等项目开工建设。编制完成海州老工业区控制性详细规划，并适时启动招商、建设工作。完成工业总产值54.6亿元，增长8.2％，其中规模以上工业总产值完成25亿元，增长7.5％。　　 （三）以现代农业为依托，加快推进城镇化建设　　 抢抓200万亩现代农业示范带建设机遇，加快推进果州农业观光园等精品特色项目建设，提升都市休闲观光农业规模档次。实施农村集体土地确权工作，推动农民专业合作社和家庭农场向现代化、专业化方向发展。扎实做好海州区第三次全国农业普查工作。加大投入力度，实施农村自来水改造工程。狠抓基础设施建设和环境综合整治，巩固宜居乡村建设成果。 （四）以招商引资和项目建设为牵动，增强经济发展后劲 强化招商引资，以冬季招商攻坚活动为契机，创新招商方式，提高招商实效。坚持实施重大项目包保机制，为项目落地提供一站式服务。完成招商引资22亿元，增长10%；
直接利用外资1100万美元，增长10%；
出口创汇1300万美元，增长8.3%。全年新开工5000万元以上项目12个，研发储备亿元以上项目10个。 （五）以保障和改善民生为根本，加快发展社会事业　 全面开展扶贫攻坚，坚持分类施策，实施精准扶贫，确保全区151户330名贫困人口当年全部脱贫。 完成韩家店镇1200户棚改工作，彻底解决西瓦沉陷治理、铁路棚改等遗留问题。　 提升街路清扫保洁质量，扩大垃圾上门收集范围，实现一级清运机械化100%覆盖。完成137万平方米、26个老旧小区改造目标。 加快老城区改造步伐，适时启动青少年宫东等地块房屋征收工作。　 加大养老、医疗保险扩面征缴力度。实施廉租房补贴和城乡低保标准动态调整机制。加快推进以居家养老为主、以社区日间照料为辅、鼓励社会力量共同参与的养老体系建设。　　 稳定和扩大就业创业。建设1万平方米科技创业中心，探索与上海股权托管交易中心合作模式，确保50户企业入驻。落实就业扶持政策，拓宽就业渠道，帮扶以大学生为主的青年和困难群体就业，新增城镇就业7000人以上。 继续优化教育布局，建设5000平方米第十一中学新教学楼、铁路中学和韩家店学校风雨操场。建立9000平方米海州校外教育培训基地。争创国家义务教育发展基本均衡县区。

加快发展文化体育事业，推进文化体育基础设施建设，落实全民健身计划，开展文化广场演出50次、大型体育健身活动10次。　 完善基本药物制度。推进新农合支付方式改革。实施优生服务促进工程。加强流动人口管理，促进基本公共卫生服务均等化。　　 开展大气、水、土壤污染专项治理，加大节能减排力度，坚决淘汰落后产能，取缔水污染“十小”企业和低效能小锅炉40台。 （六）以安全稳定为保障，建设平安和谐海州　 落实安全生产责任制，深化隐患排查治理和安全预防控制体系建设，坚决遏制安全事故发生。做好“七五”普法工作，加大社区矫正和法律援助力度。加快社会治安立体化防控体系建设，推进基础设施互联互通、数据集成应用，打造社会治安防控体系升级版。继续完善用群众工作统揽信访工作机制，建设和谐海州。 （七）以加强自身建设为核心，提高政府公信力和执行力　 严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化审计、监察等专门监督，主动接受社会各方监督。办理好人大建议和政协提案。深入落实依法治区要求，完善依法决策机制。加大简政放权、放管结合力度，打造服务型政府。推进“三证合一”制度改革，营造宽松平等的准入环境。对权责清单实行动态管理。稳步推进事业单位分类改革。继续清理规范审批中介服务事项。进一步深化财税体制改革。完成公车改革。确保海州区第十二届村民委员会换届选举工作顺利完成。扎实推进廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，全面践行“三严三实”要求，强化对权力运行的制约监督。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，我们必须主动适应新常态，迎接新挑战，让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，真抓实干，开拓创新，向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进。