塞科协议并不能彻底打破僵局
时间：2020-11-21 03:47:24 来源：达达文档网 本文已影响 人 
费正健
9月4日，美国总统特朗普表示，在其斡旋下，塞尔维亚总统武契奇与科索沃行政当局领导人霍蒂在华盛顿白宫会晤后达成“历史性”的经济关系正常化协议。这份以经济合作为名的协议因其内容中夹杂多处反映美国单方面意志的条款，动摇了欧盟在科索沃问题上的主导权，也对俄罗斯在西巴尔干的影响力构成冲击。未来塞尔维亚能否继续保持一贯的多边平衡外交政策，引发广泛关注。
夹杂美方“私货”的协议
本次塞科双方签订的经济关系正常化协议主要条款涉及高速公路和铁路等基础设施建设合作、吸引美国资本、人员流动便利化措施、水能与能源合作、宗教自由、学历证书互认等，塞科还承诺在一年内停止针对彼此政治敌对活动。除此之外，协议暗藏美方在政治经济及外交领域的“私货”，包括认定黎巴嫩真主党为恐怖组织、塞尔维亚将驻以色列大使馆迁往耶路撒冷等。
作为协议直接当事的塞科双方，彼此主要矛盾十分清晰，即塞尔维亚对科索沃实质性“独立”的承认或默许问题。两者在这个问题上的立场高度对立。维持既有事实独立状况是科索沃的基本诉求，而对于塞尔维亚而言，举国上下塞尔维亚族民众几乎都无法容忍其政府承认科索沃独立。因而在本次协议商讨过程中，即使美方施加了巨大的压力，塞方也坚决要求删除有关承认科独立的表述。
塞尔维亚选择参加本次签约活动更多是出于改善塞美关系目的，希望引入美国资本以促进经济发展，因此不难理解塞为何能接受众多对本国不利的域外条款。对于科索沃而言，参加本次会晤更多是出于顾忌美国的立场。2018年以来，科索沃以塞尔维亚不承认其独立为由对塞输入货物加征高额关税。但在协议中，科却承诺取消关税并与塞共同落实多项基础设施建设项目以发展经济，与此同时却未能迫使塞承认科独立。考虑到美方对科索沃的一贯支持以及诸多援助，科不得不接受这些条件。不过，协议中规定塞科双方围绕承认科索沃的“外交战”停战一年，可被视为美方对科索沃的外交支持。而协议也没有改变科索沃事实独立的状况，保持当前态势对外争取更多的外交空间对科方来说只是时间问题。
美方对于本轮会晤则是谋划已久、寄予厚望，特朗普希望借此机会解决科索沃问题从而“名垂青史”。美国总统大选即将于11月举行，特朗普撮合塞科签约无疑是出于为自己竞选连任加分的考虑。不过，武契奇及其团队对核心问题的坚定立场似乎超出了特朗普的预期。因而为了让特朗普满意，塞也不得不接受美方在这份“经济关系正常化协议”中夹杂的域外要求，例如将其驻以色列使馆迁至耶路撒冷。由此也可以看出，特朗普本质上并不关心切实解决科索沃问题，更多是想借机获得政治利益。
塞尔维亚不会改变多边平衡外交政策
长期以来，塞科会谈由欧盟主导，在核心问题上严重对立导致双方很难达成共识，塞科经济合作也止步不前。欧盟一直试图通过技术层面的专家谈判促进民族和解，逐步解决科索沃问题，主要包括推动双方基础设施建设合作、落实科索沃境内塞族自治、消除人员货贸往来壁垒等。但美方主导的本次会晤却轻易挑战了欧盟在处理塞科问题上一贯的主导地位，欧盟的“循规蹈矩”对比美方的“极限施压”也显得相形见绌。
俄罗斯与塞尔维亚之间具有特殊关系，俄塞有同为斯拉夫民族长久而传统的亲近感，冷战结束后两国也在诸多领域长期相互支持。俄塞间的军事合作使得塞可以在安全方面保持对科索沃乃至克罗地亚等的威慑，并影响塞邻国波斯尼亚和黑塞哥维那境内塞族共和国的政策走向。但在美方主导的本次协议中，却有不少条款明显针对塞俄关系而来，例如促进塞尔维亚能源供应多样化、利用美国系统加强航班信息审查等，剑指俄方能源与情报等方面利益。也难怪协议签署后，俄罗斯外交部发言人扎哈洛娃会在社交媒体上对塞总统武契奇发表冒犯性言论，称特朗普在白宫会见武契奇的样子像是前者在“审问”后者，降低了塞尔维亚的地位，一度引发俄塞两国外交风波。最终，事件以普京正式道歉而平息，作为回应塞方也表示不会改变现有对俄友好政策，同时强调协议并不针对俄罗斯。从事件可以看出，俄方虽心有不悦，却也忌惮失去塞尔维亚这欧洲腹地的唯一盟友。未来面对欧盟与美国的多重冲击，俄或许会继续增大在塞尔维亚筹码，维持俄在塞地位。
本次协议中不少条款系美方直接意志表现，如果塞尔维亚严格落实，无疑将严重动摇塞与欧俄关系的根基。武契奇领导的塞尔维亚政府一贯奉行多边平衡外交政策，利用塞战略地位在欧盟、俄罗斯、美国等之间维系着微妙的平衡，并极力避免被迫选边站队的不利局面，尽可能获得俄方政治支持与能源红利，获得欧盟财政与外交扶持，获得美方经济投资，最终谋求塞尔维亚以相对中立的身份、利益最大化地加入欧盟、欧元区以及申根区。过去几年中，该政策为积贫积弱的塞尔维亚争取到了宝贵的发展红利，充实了国家经濟，提高了居民生活水平。
那么，这份协议的签订是否意味着塞尔维亚已经偏离了多边平衡外交政策呢？答案是否定的。就协议本身来说，塞科双方签署文本各不相同，且多有表述不清、模棱两可之处。这就给塞尔维亚通过“便宜行事”对其进行“改良”以淡化美国“独大”色彩留下了空间。如协议规定塞将在以色列尊重塞尔维亚的前提下将驻以大使馆迁至耶路撒冷。而协议科索沃方面文本包含科与以色列建交的条款，这一条在塞方文本中未出现。9月7日，欧盟警告塞科双方，如果将驻以色列大使馆迁入耶路撒冷，将降低其加入欧盟可能性。武契奇随即表示，塞方反对以色列与科索沃互相承认与建交，并将其视为以不尊重塞的表现，因而将暂缓迁馆计划。此类条文在协议中比比皆是，尤其是能源供应多样化、5G可靠供应商等条款，均为塞方留有极大选择空间。在涉及对美经贸方面，塞可能将优先顾及欧盟相关政策规定，以求避免触及美欧在经贸方面矛盾焦点，维护自身发展利益与入欧前景。涉科问题上，塞方或将寻求务实与逐步地解决塞科双方技术层面争端，特别是边界及民族自治问题，继续在欧盟主导下与科对话。
可以预见，塞尔维亚与科索沃的谈判僵局仍将持续，塞科双方加大力度寻求第三方介入将不可避免。未来美国无论是特普朗连任还是拜登当选，其政策仍将是迫使塞方在事实上接受科索沃独立。俄方也将继续在政治军事与外交上支持塞方抵制科索沃独立要求。欧盟则将继续在现有规则体系范围内就具体事务要求双方进行技术谈判。事实上，塞尔维亚族与阿尔巴尼亚族（科索沃的主体民族）的固有矛盾并没有因为这份经济正常化协议而缓和，只有塞阿民族间实现和解，塞科双方才有可能真正实现搁置争议、共同发展。
（作者为上海外国语大学俄罗斯东欧中亚学院专任教师）
