疫情防控引发的社区治理能力提升思考
时间：2022-11-04 10:24:23 来源：达达文档网 本文已影响 人 
疫情防控引发的社区治理能力提升思考
应对疫情大考，全国自上而下迅速反应，制定相应的应急措施，使疫情得到了有效控制，大大缩减了确诊病例数量，降低了群众身体健康和财产安全的受损风险。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
新冠疫情的突然爆发映现了我国现代城市居民生活环境和城市功能结构上的不足，也揭示了目前我国在城市管理和社会治理中隐藏的问题。此次疫情，不仅是对我国公共卫生防疫体系的考验，还是对治理体系和治理能力的实战大考，更凸显了基层社区在公共卫生、突发事件防控工作中所发挥的重要作用。
社区作为国家治理的“最后一公里”，在推动城市建设发展中起着举足轻重的作用，不仅有利于和谐社会的建设，还对推动区域城镇化发展进程有着不可替代的积极作用。面对后疫情时代，即疫情进入防控常态化阶段，社区仍需进一步提升自身治理能力，完善自身精细化治理体系，打造更加人本化、健康化、智慧化的社区共同体。
疫情防控期间社区治理现状
应对疫情大考，全国自上而下迅速反应，制定相应的应急措施，使疫情得到了有效控制，大大缩减了确诊病例数量，降低了群众身体健康和财产安全的受损风险。全国近400万名城乡社区工作者日夜奋战在65万个城乡社区的疫情防控一线，在排查监测、出入管理、宣传引导、环境整治、爱心帮扶等艰巨的社区防疫工作中各显其能，付出了巨大努力，充分发挥了社区在疫情防控中的关键作用。
（1）党建引领带动作用显著
在疫情防控中，针对社区“人员聚集度高、防控难点多、防疫难度大”的实际情况，全面动员各级在职党员干部，进社区、控疫情。街道党工委快速响应、科学部署，在上级有力领导下，第一时间成立防疫指挥部，建立街道、社区、网格三级联动指挥机制，实行24小时轮流值守，进行战时防疫状态。
此外，充分发挥防疫引领作用和强大牵动能力，有效组织社区工作者、社会组织、志愿者和物业公司等力量多元协同、相互协作，共同构筑起防疫复工的严密防线。联合社区单位、物业联动开展系列工作，给予社区最大的支持力度，如在社区推行“代买服务”，实行生活必需品集中消毒配送，或定时定点设立临时销售摊点，保障居民日常生活用品供应，确保基本生活不受影响；针对老龄化严重的社区，建立帮扶小组，结合社区现实情况采取“一帮一”管理服务；安排专人通过线上联系方式，对隔离人员身体和精神状况实施动态监测，提升防控效果。
（2）居民自治意识逐步增强
疫情期间，部分居民的社区共同体意识显著提升，加大了对社区各类管理规定的关注度、各类社区事务的参与度，积极投入社区防疫工作，充分发挥主人翁作用。如在线上平台针对如何“外出买菜”、如何“发取口罩”等事务出谋划策，以期更好防疫。再如xx市xx区xx街道xx社区，有416栋居民楼13346户居民，在沙嘴社区党委发动主动参与战“疫”倡议书后，社区内126名楼栋长立即响应，加入社区防疫一线工作，主动承担隔离人员的生活服务工作，大大减轻城中村防控压力。此外，疫情期间居民之间的信任程度大大增加，关系逐步加深，彼此互帮互助、信息共享，充分发挥自身优势并利用自己擅长的职业技能，协助社区工作人员提升工作效率，加大社区保障力度。
疫情“大考”凸显社区治理短板
这场疫情，不仅是对国家治理体系和治理能力的一次大考，更是对基层社区防控能力水平的一次检验。社区作为疫情防控的前哨阵地，虽起到关键作用并取得相应成绩，但仍在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理能力等社区治理体系中存在明显不足。从疫情防控角度来看，主要体现在以下几个方面：
（1）防疫工作“面宽量大”与“人力不足”构成矛盾
社区工作人员数量少，任务重，尤其是缺少物业管理、业主委员会或社区志愿者队伍的老旧社区，以及人口结构复杂、贫困户较多的社区，防控力量更是捉襟见肘。疫情防疫期间，社区工作人员的责任重、难度大、任务多，包含大量基础性工作，如疫情政策传达、挨家挨户摸查排查、纵向到底追踪动向等，费时又费力。为打通最后一公里，“五加二、白加黑”是很多防疫工作者的常态。由于长时间的超负荷运转，高强度的昼夜轮换值班，外加层层压力，社区工作人员身心俱疲，致使工作不到位现象时常发生。同时，社区防疫人员职业定位不明确，能力本领不突出，缺乏高素质高水平的专业人才。大部分社区防疫工作人员年龄偏大、学历偏低、创新不足，不会也不善于利用网络、大数据等科技手段来开展相关防疫工作。
（2）防疫手段相对低效，“过度防控”现象严重
近些年，国家对智慧社区政策支持力度越来越高，出台了《智慧社区建设指南（试行）》等系列政策文件，但社区整体智能化水平仍然较低，各类互联网技术在居民群众中的使用依旧不广泛、不规范、不系统，尤其在老旧小区中运用不足。面对本就人手不足的工作现状，多数社区仍采用传统低效的人工控制方式开展防疫工作，如人工信息采集、人工登记出入情况、现场发放通行证等，极易出现“同样工作重复做”的现象，大大降低社区防控工作的效率。由于工作方法老套过时，工作人员对社区居民未来轨迹变动的第一信息不能及时获取，难以做到“不漏人”“不漏户”“不漏车”，社区防疫仍存盲区、死角。
在社区防疫期间，由于部分小区同周围环境无清晰的边界分割线，其住宅单元楼不封闭并直接与周边城市道路互联互通，造成人流进出管控压力巨大。迫于无奈，只得采取“连片集中封闭”的管理模式，封锁部分街巷道路。这样的做法虽有助于人流控制，却对正常交通造成了较大影响，更有可能导致生命安全通道的切断。
（3）社区应急机制不完善，“应急文化”尚未养成
社区卫生应急服务区域不平衡，各社区应急物资储备的种类和数量不一，缺乏必要的应急资源。社区检测系统落后，预警系统布点密度不足，潜藏风险点摸查不清，尚未形成综合预警和科学决策。对于缺乏物业管理的老旧社区，更是由于长年处于弃管状态，成为了暴露在此次疫情危急之下的脆弱地区和防控工作的重要难点。
除此以外，由于政府开展的应急宣传教育不到位，社会应急文化尚未养成：居民应急能力不足，对突发公共事件及其健康危害的知晓率不高，相应的应急措施掌握有限，并缺乏自救互救能力。主观上存在侥幸心理和淡薄的危机意识，无视安全法规的情况随处可见，给应急管理工作造成了极大困难。相比于日本，由于地震灾害频发，除法律规定的应急预案外，民众也自觉养成应急文化，每家每户都会储备手电筒、水等。
社区治理能力提升策略思考
3.1疫情之下社区快速应对策略
（1）划单元，守住门，严控人流
建议常规小区以小区整体范围为防控单元，老旧小区则以道路规划格局、道路等级现状、社区规模为限定条件划定防控单元，每一个防控单元内包含的老旧小区数量不宜超过3个。各防控单元形成以“管点”“控线”“畅面”为原则的工作格局，尽量避免采取封锁街巷的方式影响重要交通道路上车辆的正常通行。各单元在疫情严防时期，仍然实行封闭式管理模式，严格控制外来车辆、人员进入，完善社区安防设施；及时更新修补被破坏的通向社区外界的围栏，实现内外隔离；根据防控单元内涉及的住区居民数量确定小区开放的出入口个数，实行人车分行，避免过多人流、车流从单独入口涌入，造成测温压力。
（2）设管家，析数据，科学防控
疫情突发，临时工作小组的责任重、任务多，其人力和精力十分有限。由于社区居民对楼内每家每户的情况都十分熟悉，因此建议迅速联合社区业主力量，尤其针对缺乏物业管理或《物业管理条例》无法得到有效实施的老旧小区。应充分发挥社区的自组织功能，启动“网格长+楼栋长+单元长”三长制，设立多级联动的末梢管理系统。通过微信、电话等线上联系方式，实现管理下沉、关口前移、上下联动，建好“一人一卡一档案”，做好各层级人员的日常监管并及时汇总上报。
整合分析现有的居民基础数据，深入挖掘数据背后的潜在价值，生成业务信息线索，满足多元场景需求，对社区实施预判性、前瞻性、精准性的治理；各社区在出入口显著位置悬挂条幅，在社区重新修补的围栏处设立宣传牌，线下组织工作人员发放、张贴宣传单，广泛传播相应防疫知识。线上依托微信群、业主群，推送官方疫情动态和防护措施，强化居民教育。构建“横向到边、纵向到底”的信息网、防控网、宣传网，把人员底数摸排得更清楚、把流动风险管控得更严格、把疫情信息研判得更精准。
（3）组队伍，增服务，方便生活
面对疫情期间纷繁复杂的现实问题，迅速成立各类防疫工作小组并不断完善其工作内容是十分重要的。
集成现有的卫生信息系统，实现信息共享与交换，提高综合应急指挥能力。老旧小区可联合防疫单元周边15分钟生活圈内的药店诊所，建立单元医疗临时责任小组，通过线上预约、服务到家的方式，使老人孩子的常见病（除发热外）得到及时治疗，方便快捷的同时还可避免前往大医院的潜藏风险；面对社区快递点缺失、快递柜无法启用等问题，可单独或联合社区内部人员组建上门配送小分队，将积攒快递进行集中统一消毒后，针对物品种类（即区别出保质期较短等物品），实行平均3天1次的上门配送服务，既可避免外来配送人员的进入，又可控制社区居民的频繁外出。此外，以维持疫期居民正常生活为基本目标，增设临时商业售卖点，如无人自助售卖亭，工作小组可直接联系食品承包或供应商，实行源头供货，以销定产，稳定价格，实现社区层面的自给自足；推出“代买代送”服务，减少居民必要外出购物次数。
3.2构建后疫情时代社区长效治理机制
（1）社区社会组织进一步发展，注重人才下沉社区
社区社会组织是实现基层群众自治、推动基层民主建设的重要载体，是加强政府与居民群众联系的有效途径。在疫情防控期间，社区工作人员超负荷运转，而社会力量又无法实现真正参与。由此可见，在后疫情时代应注重补齐社区社会组织这一短板，降低准入门槛，简化登记程序，加大支持力度，优化服务功能。重点培育发展社区养老照护、防灾减灾、邻里互助、教育培训、文体娱乐等社会组织。在减轻疫情带来的财政压力的同时，又能运用商业手段实现独立运营，维持未来社区的可持续运转。
此外，基础不牢，地动山摇。在日后社区治理中，应注重社区工作者队伍的素质培养，制定卫生应急培训和演练计划，提高培训和演练的频率和频次；加大优秀人才的吸引力度，完善提升社区工作者待遇，进一步将社区工作做实做稳做细，形成基层组织的凝聚力和动员力。
（2）强化社区治理的科技支撑，推动设施智能升级
重点结合老旧小区改造，大力推动5G、AI、大数据、智能设施建设等数字化治理方式在社区层面的运用，助力住区各类设施的智能化升级。广泛应用信息显示屏、语音汇报系统、AI智能识别等智能终端，整合条块分割的政务数据，推进以网格信息平台为基础的舆情监测、应急救援、隐患排查等智能系统的建设，着力提升社区治理的智慧化、精细化水平。加大社区安防系统和服务系统，提升社区精准感知、个性服务和信息管理等能力，由过去“事后介入”向“事前掌控”转变，实现动态化、高效化管理。
（3）构建社区应急文化体系，培育社区共同体精神
文化是连结社会不同结构的独特载体。随着人们物质生活水平的提升，文化的影响力也越发明显。社区作为社会治理的基础单位，社区文化的培育对社区治理具有重要意义，社区应急文化便是社区文化的一种，对社区治理具有极大的导向作用，它能促进社区发展成为一个拥有共同的社区意识、和谐的制度体系以及互助行为能力的生活空间。应急文化作为一种责任文化、预防文化、风险文化、协同文化以及速度文化，首先应强化人们的人本意识和忧患意识；其次完善相应的应急制度和规范，确保行为秩序和运行方式的标准化；最后应采取“柔性管理”方式，激发社区居民自觉培养预防型思维，强调自主管理。最终实现隐性与显性相融、刚性约束与柔性导向优势互补，从而促进应急文化体系的自我调节和完善，推动社区应急管理水平及能力的不断提升。
党的十九届四中全会提出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。社区的共同精神主要体现在：人们相互熟悉，有着较为密切的社会交往互动，对公共性议题能够达成共识，有较强的社区认同感和凝聚力。在“后疫情时代”，应鼓励社区居民借助社区公共管理平台实时反馈意见与想法，对个人数据及时更新，让社区居民成为数据的更新者、使用者，促使各方在应对突发事件时能够迅速达成共识，通力协作应对各种困难和危机。
（4）社区需要精细化治理，彰显城市之温度
城市一直都是追求自我实现的重要空间载体，然而当我们身处重大疫情防控期中，在“严防死守”的治理模式下，对城市的需求层次退守到最基本的生理需求和人身安全之时，所谓社区功能“标配”及社区空间应急系统定会优先出现在规划师的讨论中。
但仍需注意的是，在当代“以人为本”的城市规划重要理念指导下，我们在检讨城市应急响应能力的同时，要避免特殊时期因追求高效管制的思维惯性，对社区乃至城市治理策略产生深远的消极影响。在经历疫情突发时期的高强度管控后，应避免“小区封闭”成为常态化，仍要强调开放性、流动性、创新性和共享性的街区建设，社区网格化管理需要有更多创新。
总结与展望
应对新冠肺炎疫情这一突发公共卫生事件是对社区治理体系和治理能力的一次重大考验。面对突如其来的疫情，作为治理基层的社区单元能否快速做出响应，在疫情期间保证居民健康安全的同时，还能维持日常生活的稳定，是我们关注的重点。
在解决困难和问题以及积累社区治理新经验的同时，更需要深入思考该如何进一步提升社区治理能力并建立长效的社区治理机制。疫情防治不仅是一项应急工作，还是一项需要长期做好的保障工作。社区在日后的运营建设中需要投入大量的精力、耐力和人才技术支持，加大社区教育力度，培养居民主人翁意识，进而提高居民的宜居体验，增强其生活幸福感。只有真正建成社区长效治理机制，实现社区治理稳定性的综合提升，才能更好推进城市的整体发展与建设。
