提升非公有制经济组织和社会组织党建工作水平研究
时间：2022-11-21 10:46:50 来源：达达文档网 本文已影响 人 
提升非公有制经济组织和社会组织党建工作水平研究
律师行业党委按照“抓党建促发展”的总体要求，坚持“支部建在所上”，做到应建必建，把律师党建工作紧紧抓在手上，时刻不敢放松。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，非公有制经济组织及社会组织数量不断增加，规模不断扩大，在经济社会发展中的作用日益突出，在两新领域建立党的基层组织，开展党的工作，成为巩固扩大党的执政基础的重要政治任务。律师行业作为社会组织，律师队伍建设必须坚持党的领导不容置疑。新形势下，研究和探索提升律师行业党建工作水平是摆在我们面前的一个重大而紧迫的课题。
一、基本情况
市司法局党委现有社会组织党委1个、党总支3个、党支部28个、党员208名。我们重点对律师行业党建工作进行了专题调研。x年8月3日，经中共x市司法局党委批准，律协党总支成立，x年9月25日改组为律师协会党委，x年12月7日，更名为律师行业党委。目前正式更名为中国共产党x市律师行业委员会。
几年来，在市委组织部和市司法局党委的高度重视下，律师行业党委结合律师行业工作实际，按照“以党建促所建，以所建促发展”的工作思路，积极探索加强和改进律师行业党建工作的新方法和新途径，通过着力抓好基层基础建设、着力抓好活动载体、着力抓好工作机制创新，进一步提高我市律师行业党建工作整体水平，促进了我市律师工作的发展。律师协会在章程中明确规定接受律师行业党委的领导，把加强党建工作与加强律师行业管理有机结合，通过抓党建引导促进律师行业健康发展。
经过几年的努力，x市律师行业党的组织体系已基本建立，实现了党对律师队伍的组织和工作全覆盖。通过律师年检考核注册，强化律师党员关系接转力度，将那些组织关系在社区、街道、企事业和司法行政单位的党员律师的组织关系纳入律协行业党委管理。同时，规定有3名以上党员的律师事务所应当独立成立党支部，不具备条件的可以就近与其他律师所成立联合党支部，党支部书记必须由主任或合伙人中的党员担任，进一步加强了律师行业党支部规范化建设，真正实现了律师党员关系全部接转、律师党支部全部组建、律师党员活动全部开展。目前，全市23家律师事务所，建立了14个党支部，其中独立党支部11家，联合党支部3家，共有党员律师71名。x年，根据省律师行业党组织的要求，将28名国资所、公职律师、兼职律师、法援律师纳入行业党委管理，由行业党委备案，参加行业党组织活动。
二、主要做法及成效
（一）抓组建强基础，把党旗在律师协会竖起来
一是抓好单独组建。市律师行业党委高度重视律师党建工作，把建立健全律师党组织作为基础性工作来抓。律师行业党委按照“抓党建促发展”的总体要求，坚持“支部建在所上”，做到应建必建，把律师党建工作紧紧抓在手上，时刻不敢放松。同时，注重选好配强党组织领导班子，规定原则上由主任或合伙人中的党员担任律师所党支部书记，确保党的领导地位。二是抓好组织联建。为了加强律师行业党的组织建设，律师行业党委在深入调查研究的基础上，相继出台了《关于加强全市律师行业党建工作的意见》《关于对党员律师进行全覆盖教育、管理和监督的意见》等专门文件，规定有3名以上党员的律师事务所应当独立成立党支部，不具备条件的可以就近与其它律师所成立联合党支部，从而确保了每一名党员律师都在党支部内过组织生活，接受党组织的教育和管理，保证了党的路线方针政策的贯彻执行。三是抓好监督考评。注重把好“登记关”和“年检关”，党建工作与业务工作一同研究一同部署，将律师事务所评优与党建工作挂钩，凡是党组织不健全、党建工作抓的不好的，在各类评选活动中一律不推荐或评为优秀，要求律师事务所在改制或登记成立时同步设置党的组织、开展党的活动。
（二）抓教育强管理，把过硬的党员队伍建起来
一是结合行业特点抓党员教育。积极组织律师党员开展创先争优活动、群众路线、三严三实、“两学一做”学习教育常态化制度化等，不断增强他们的党性观念，提高队伍的政治理论水平。积极探索符合时代特点和律师行业特色的律师党员教育方式，坚持思想教育与行业文化建设相结合，组织开展法律服务者精神学习讨论活动，进一步坚定了全市广大党员律师的理想信念，增强了党员律师的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，端正了党员律师的执业理念；进一步完善了律师行业为民服务的措施，进一步弘扬律师行业为民服务的宗旨，展示我市律师行业良好的精神风貌。二是强化核心作用抓人才培养。坚持把律师行业党建工作与优秀律师人才培养相结合，使党组织成为发现人才、培养人才、凝聚人才的核心，激励优秀律师积极主动向党组织靠拢。律师行业党委经常组织各律所党支部利用党课、政治学习、党员活动日等多种形式，对党员进行党性、法纪、廉政和社会主义法治理念教育，使他们增强了党性意识、党员律师的奉献意识和服务意识。严格党员标准，采取开展党的教育、组织社会活动等措施，着力培养思想进步、作风过硬、业务精湛的年轻骨干党员律师。扎实开展职业道德和行业纪律教育，引导律师党员争当依法执业、诚信执业和执业为民的表率。
（三）抓发展强服务，把维护公平正义的任务落下去
几年来，坚持把律师党建工作融入经济社会发展的大局，推动律师行业党建工作在与律师业务工作深度融合中发挥重要作用，组织全市党员律师为我市转型振兴、社会稳定、服务民生，开展了一系列法律服务活动。组建律师法律服务团，扎实开展“律师服务营商环境建设年专项行动”，为各级党委政府运用法律手段管理经济和社会事务提供法律咨询，为重点企业、重点工程进行“法律体检”，有效化解法律风险。有5律师被聘为市政府法律顾问，10位律师受聘为县区政府担当法律顾问，5位律师受聘为全市社会监督员，全市律师为129家政府、企业担当法律顾问。积极参与“矛盾纠纷排查攻坚年行动”，组建律师专家信息库，派驻律师到信访大厅、法院、检察院、公安局轮流值班，协助做好信访接待工作。律师积极发挥专业优势，协助各级政府部门处理了多起重大社会影响案件和群体事件。
（四）抓培训强素质，让律师所党务工作者的能力强起来
律师行业党委经常组织律师事务所党组织书记及优秀律师事务所主任进行集中培训，有力促进了律师行业党务工作者素质提升。着眼于发挥典型的示范作用，在抓好律师行业党建工作的同时，注重发现和培养先进典型，树点带面，推动发展，在全省律师行业党建工作评先选优活动中，涌现出4个先进党支部、6名优秀党员律师、2名优秀党务工作者和1名全省司法行政系统“最美人物”。1名律师荣获市优秀共产党员。
三、存在问题及对策建议
（一）存在问题
律师行业党建工作仍然存在一些突出问题，主要表现在：一是对做好律师行业党建工作重要性认识不足，对加强党对律师工作全面领导的认识还有待于深化，工作推进不主动，上级组织工作要求落实不到位。二是一些地区律师行业党的组织和党的工作尚未做到全面、有效覆盖。三是律师所党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够，律师工作的流动性和时间的不确定性，导致部分律师党员参加组织活动时间不能保证，党组织对党员律师教育管理存在宽松软现象，党组织活动单一呆板，缺乏生机活力，有的党员律师先进性不明显，示范引领作用不突出。四是在律师行业党的新鲜血液补充乏力，从骨干律师和青年律师中培养发展党员的进度缓慢，激励机制亟需完善，宣传交流工作需要加强，典型选树工作力度需要加大等等。
（二）提升律师行业党建工作水平的对策建议
1.认清律师行业的性质，找准律师行业党建工作与律师行业性质的最佳结合点。律师制度是社会法治文明的产物，律师事务所是新社会组织，其性质是“不要国家编制、不要国家经费、自主经营、自负盈亏、自我服务、自我管理”的法律服务专业执业组织。在激烈的市场竞争中，不论是律师事务所的合伙人，还是聘用律师或行政辅助人员；也不论是党员律师，还是非党律师，满足律师事务所发展的经济需要和满足律师及行政辅助人员的生存需要，对于律师所来讲都是最直接、最关键的要务。因此，在一定意义上讲，在律师行业中的党员律师是兼具“执业人”和“政治人”的双重身份的。这是市场经济条件下，律师行业开展党建工作不容回避的现实。所以在律师行业中开展党建工作，必须把保证律师事务所业务的发展作为党建工作的重要内容，必须从保证律师所和律师的经济利益这个现实出发，充分尊重律师党员“执业人”和“政治人”的双重身份性质，这是在律师行业开展党建工作的核心观念，是律师行业党建工作中“保持党的先进性”与律师执业特点、身份性质的主要结合点和重要突破口，应当成为律师行业党建工作的新理念，并用以指导律师行业党建工作。
2.认清律师所组织结构特征，建立和完善律师党建工作新型的组织体系。律师执业组织的基本特征是合伙制，其执业机构内部有合伙人、执业律师和行政辅助人员三个层次。其中合伙人是该组织机构的经营决策核心和管理核心。这是律师所组织结构的基本特征，也是律师行业开展党建工作不容回避的现实。根据律师所组织结构的基本特征，在律师所开展党建工作要从组织上着力解决以下问题：一要明确律师所党组织的职能定位问题。律师所的核心管理层和经营决策层是合伙人或合伙人会议，而许多合伙人并不是党员。因此，律师所党组织的职能定位，决不能定位在决策和管理的层面上，而应定位在保障和经营建议的层面上。要通过党组织的活动，通过发挥党员的先锋模范作用，发挥党员联系群众、团结群众、宣传教育群众的作用，为律师所的发展提供政治保障。二要下力气解决律师所党员律师组织关系接转问题。律师流动性强的特点造成了有些党员长期不接转组织关系，不过组织生活，不交纳党费，造成巨大的政治资源和人才资源的浪费。按照党的基层组织工作条例的要求，三个月以上的工作调动，就应该接转组织关系（或临时组织关系）。所以，律师行业党组织下大力气解决这些人的组织关系接转工作，在律师所及时成立党支部或对党员人数较少的律师所成立联合党支部，让他们充分发挥党员在律师所“政治人”的作用，为律师行业基层党建工作和律师行业的整体发展贡献力量。三要探索创新律师所新的党组织模式。要坚持“律师事务所建在哪里，党的基层组织就应当建到哪里，党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用就发挥到哪里”的科学发展指导思想。坚持从律师所规模、党员人数、构成差别等实际出发，建立多种适应律师所发展要求的基层党组织，既要注重党组织形式的建立，更要注重党组织建立的实效性。实行独立党支部和联合党支部两种方式，对因律师所党员人数不足，不能以独立的律师所为单位成立党支部，而以若干律师所的党员组成联合党支部。在联合党支部的领导下，结合各自律师所的发展和律师中的问题开展党的活动，发展党员，在条件成熟时最终建立自己律师所的党支部。
3.认清律师执业活动的特点，把党建活动与律师执业活动紧密地结合起来。在律师所开展党建工作，应针对律师执业的特点，结合律师所实际，开展党组织活动。加强自身建设，使律师所党组织形成工作规范有序，活动丰富多彩，律师所开展党的活动，要求律师所的具体工作和律师所事业发展实际结合起来。在“结合”上做得好，律师行业、律师所的党建工作效果就好。要解决“结合”的问题，重点应从以下几个方面入手：第一，把党建工作与搞好律师所的经营和管理结合起来。第二，党建工作与律师行业诚信建设和律师所社会形象建设相结合。第三，党建工作要与律师所和律师的爱岗敬业、勤奋钻研、提高业务水平和业务能力结合起来。第四，党建工作与促进律师所文化建设和精神文明建设结合起来。要发挥党建引领作用，全面提升社会组织党建工作整体水平。
