营造“双低”环境 形成“洼地”效应 广泛开展招商引资加快欠发达县域经济发展
时间：2020-08-28 08:34:57 来源：达达文档网 本文已影响 人 
营造“双低”环境形成“洼地”效应广泛开展招商引资加快欠发达县域经济发展
近年来，XX立足欠发达县情，广泛开展招商引资，营造低交易成本、低生产成本的“双低”环境，形成吸引生产要素向本地流动和富集的“洼地”效应，取得了明显的阶段性成效。
一是总量迅速扩张。99年引进项目2152个，投资额6.78亿元，其中固定资产投资5.56亿元；今年上半年引进项目823个，投资额4.16亿元，其中固定资产投资3.29亿元。
二是规模不断扩大。99年引进投资额在500万元以上项目7个，其中2000万元以上项目1个；今年上半年引进投资额在500万元以上项目8个，其中2000万元以上项目3个。
三是结构日趋合理。引进项目以三产服务业为主，后引进部分加工业，现在已涉及到商贸流通、工业生产、交通运输、房地产开发、道路建设、文化娱乐、信息咨询、家政服务、农业产业化经营等各个须域。99年引进项目中一产160个、二产1228个、三产764个，分别占引进项目总数的7.4％、57.1％、35.5％，二、三产项目比例比1998年明显提高。
四是地域逐步拓展。引进项目主要来自周边县、市和苏南地区，1999年引进的不仅有来自南京、张家港、铜山、淮阴等本省各地的项目，而且有来自浙江、上海、黑龙江、北京等外省市的项目，还有来自美国、香港、台湾等海外的项目。
五是作用更加突出。1998年招商引资项目实现税收986万元，占财政收入的比例达5.8％；1999年招商引资项目实现税收1300万元，比1998年增长31.8％，占财政收入的比例达7.8％；今年上半年招商引资项目实现税收780万元，同比增长48.7％，占财政收入的比例达9.4％。同时，招商引资项目在增加就业岗位、活跃城乡市场、方便群众生活以及引导消费、拉动需求、激活经济、促进发展等方面的作用也更加突出。我们的主要做法和体会是：
一、认清发展形势，树立开放意识，坚定开展招商引资的决策思路
长期以来，作为欠发达地区，沭阳一直处在问题频发、困难重重、发展缓慢的状况。如何启动和激活县域经济，进入一个重新创业、奋起直追、加快发展的新时期？1998年初，县级领导班子经过调查研究，认为欠发达地区要摆脱贫穷落后状况、加快经济社会发展，必须走开放之路，广泛开展招商引资。第一，开展招商引资是接轨大市场、顺应区域经济一体化趋势的迫切需要。第二，开展招商引资是抢抓发展机遇、实现“低谷”隆起的关键举措。第三，开展招商引资是根治落后症结、解决欠发达地区各种矛盾的必然选择。第四，开展招商引资是注入发展动力、提高县域经济竞争力的有效途径。第五，开展招商引资是提高干部群众在市场中求生存、求创新、求发展能力的重要手段。
二、强化目标责任，组织全民参与，拓宽开展招商引资的联络渠道
欠发达地区由于受经济发展水平、企业经营状况、基础设施条件等多方面因素的制约，进大项目、大投入的难度较大，必须强化目标责任，组织全民参与，实行“全民大招商”，大力倡导人人争当招商引资员、市场中介员、优惠政策宣传员和环境塑造员，努力形成无人不招商、无时不招商、无事不招商、无处不招商的生动局面。一是把各级干部逼向招商引资第一线。干部一般素质较高、对外信誉较好，而且各种人际关系较多，参与招商引资具有独特的优势。同时，大多数行政事业单位的干部职数超编、人多事少，完全可以让一部分干部腾出时间或直接抽调一部分干部专门参与招商引资。二是用足、用好人际关系资源。我县是人口大县，又是革命老区，有着得天独厚的人际资源优势，具体表现为在外工作的干部多，外出经商、打工人员多，曾在沭插队、工作或扶贫过的外地干部多。这些人大多数热爱沭阳、关心沭阳，是我们开展招商引资的对外触角、潜在优势和重要力量。三是发挥“以外引外”、“以商引商”效应。外地客商的对外宣传更具说服力和影响力，而且他们到陌生的地方投资创业，都希望能有更多的熟人特别是同乡、原合作者与他们同行，到同一个地方投资创业，形成群体，以便在生活上、业务上互相照顾。四是灵活运用现代招商引资手段。我们积极运用专业招商、定向招商、委托招商、网上招商以及在大中城市设立“窗口”等多种形式，拓宽招商引资渠道，扩大招商引资成效。
三、坚持“能来就行”，突出总量扩张，明确开展招商引资的主攻方向
现代经济竞争实质上是区域生产要素富集程度的竞争。一个地区要想赢得竞争、争得主动、求得发展，首先要吸引生产要素向本地流动和富集，想方设法扩张经济总量。在指导思想上：我们坚持“老板不在大小，能来沭阳就行；投资不在多少，钱花在沭阳就行”的宗旨；坚持“县外就是外”，敞开县门欢迎外来先进思想的渗透和同化，欢迎外来优秀人才的竞争和挑战，欢迎外来生产要素的富集和激活。在产业导向上：不唯上，不模仿，遵循资本原始积累时期产业发展的规律，不人为、主观地确定所谓主导行业、支柱产业、拳头产品，而是让民间去投资，让市场去选择，让总量去定名，让效益去定位，让竞争去提高，让客商在商海中大浪淘沙。在项目选择上：在有条件、尽可能引进大项目的同时，首先解决“有没有”和“有多少”的问题，而不是“要不要”和“好不好”的问题，凡是对我县经济发展有利的生产要素都敞开吸纳、广泛聚集；坚持“不苛求规模，不害怕竞争，不担心重复”的“三不”方针，除环境污染和精神污染项目外，其它一律大开绿灯。同时，坚持以发展财源税源型、就业型经济为重点，把兴办资源增值型和配套协作型加工业作为招商引资的首选项目，围绕“两农”引项目，鼓励外地客商大力发展农副产品加工业和农用工业；围绕“两料”引项目，鼓励外地客商根据生产资料和生活资料消费需求兴办加工项目；围绕“两劳”引项目，鼓励外地客商充分利用城镇下岗职工和农村富余劳力，大上劳动密集型加工项目；围绕“两制”引项目，鼓励外地客商积极参与我县国有、集体企业经营机制和管理体制改革。在工作抓手上：一是敞开引进外地大户。大户经营自主、来去自由、容易争取，而且引进一个大户就带来一个项目、一笔资金、一套设备、一方市场，还能增加一份财源、税源，提供一些就业岗位，形成一批新的产业支撑点和经济增长点。
四、落实优惠政策，降低创业成本，增加开展招商引资的比较优势
一个地区的发展，在不同阶段对资源、区位、政策、机制、人才的依赖程度不同。对沭阳来说，在资本原始积累初期，只有通过创新发展机制，落实优惠政策，降低创业成本，将投资的资本利润率提高到接近或超过周边地区水平，才能扬长避短，变劣势为优势，吸引投资者、企业家前来创业。一是放宽注册条件。除国家和省、市明令禁止从事的行业和经营的商品外，均允许外地客商依法经营，对尚未放开的专营、专卖商品和某些行业，申请有关部门批准后，外地客商可以进行零售，二是方便证照办理。从计划、工商、税务、财政、公安等部门抽调精干人员，成立县招商引资办公室，实行“一个窗口对外、一套班子联合办公、一枚公章生效、一条鞭管理、一昼夜24小时接待”的工作方式，简化办事程序，提高工作效率。三是规范税费征收。按照“税费定额、按卡交纳、集中办公、征管公开”的原则，大力度实行“税费一本清”制度，县、乡成立收费中心，对各种税费统一扎口管理，由工商、税务、财政等执收部门联合办公，外地客商税费一张单据、一次性交清。四是完善投入机制。县政府拿出一部分财政周转金及部分个体私营企业新增税收、国有集体企业出售金和承包租赁金等，建立个体私营经济发展基金，通过银行向包括外地客商在内的所有个体私营企业放贷。五是落实社会保障。把养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面扩大到外地客商兴办的企业，原国有企业、城镇集体企业的职工，到外地客商的企业就业的，按规定连续交纳社会保险费后，交费年限及工龄可连续计算，社会保险享受待遇不变，档案由劳动、人事部门托管。
五、构筑市场载体，打开对外通道，改善开展招商引资的基础条件
近年来我们抓住基础设施建设“原材料价格低、贷款利率低、基建税费低、基建成本低”的“四低”机遇，引导老百姓“反季节”花钱、“异地域”投入，大力启动民间资金，全面加快城镇、市场、交通、电力、通讯等基础设施建设。一是大力推进小城镇建设。在城镇建房，一般是上宅下店或前店后厂，每增加一户居民，便增加一个个体工商户或私营企业。二是不断拓展市场空间。建一个市场，就能增加一批摊位，容纳一批外地客商。三是切实加强小区建设。小区建设不仅能够节约耕地，共享资源，减少水、电、路等重复建设投入，而且有利于专业分工协作，相互传播技术、沟通信息、调剂余缺，提高集约化生产能力，产生规模经济效益。四是全面加快交通、电力和通讯等基础设施建设。
六、推行综合整治，形成“温棚”效应，营造开展招商引资的宽松环境
随着开放式大市场的形成和现代交通、通讯业的快速发展，在不同区域投资的成本、利润和投资回报率差距越来越小。投资者在选择投资环境时，更注重政府办事效率、社会文明程度、人们商业信誉和综合服务水平等软环境因素。第一，层层明确责任，营造良好的领导环境。我们把政府职能定位于“构筑市场载体、培育市场主体、促进社会发展”，着力为经济发展创造环境，避免对市场主体的干扰。第二，加大宣传力度，营造良好的舆论环境。内外客商投资创业，主观为自己，客观为社会。因此，我们一直十分注意加大对外地客商的宣传力度和份量，让他们报纸上有名、电视上有影、广播里有声，切实维护和提高外地客商的社会地位、政治地位。第三，强化综合整治，营造良好的治安环境。推行公安民警联系大户制，公安民警与年纳税5000元以上的外地客商企业结对子，签订保安责任状，采取重点保护措拖，凡年发案2起以上的，要追究相应公安民警的责任。第四，引导规范经营，营造良好的管理环境。乡镇局、工商局、多管局等部门牵头成立了木材加工、花卉等行业协会，协调解决行业内部有关问题；引导外地客商企业面向市场科学管理、规范运行，建立健全创新机制、用人机制、分配机制、管理机制，加快由家庭式管理向科学化管理转变；教育广大外地客商不断增强法制观念，守法经营，照章纳税，学会运用法律保护自身合法权益；鼓励外地客商合理消费，增加积累，并积极为沭阳建桥修路、扶贫帮困等光彩事业贡献力量。
