市人力资源和社会保障局法治政府建设自查情况报告
时间：2023-03-21 13:34:52 来源：达达文档网 本文已影响 人 
市人力资源和社会保障局法治政府建设自查情况报告
根据省、市要求，对劳动保障行政职权进行了梳理，明确权力和责任清单，有效克服懒政、怠政，坚决纠正不作为乱作为公权滥用行为。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
根据《关于认真做好省委依法治省办法治政府建设实地督查反馈问题整改工作的通知》精神，我局党组高度重视，结合工作实际，自觉对标对表省市委关于法治政府建设决策部署，加强组织领导、强化部署推动，对照共性和个性问题清单，查问题、找短板、抓落实，着力推进问题整改，拿出具体可行的整改措施，形成自查报告。现将有关情况报告如下：
一、自查自评情况
自开展法治政府建设以来，我局加强组织领导、完善决策机制、规范执法行为、推进政务公开、深入学法用法、落实普法责任，提升了依法行政能力，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，法治政府建设工作推进情况良好。
（一）压紧压实，履职担当。一是将主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责落到实处，自觉把各项工作全面纳入法治化轨道，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，切实推动法治政府建设各项任务全面落实。二是局属各单位、机关各科室（中心）持续推进我局法治政府建设具体工作落实的主体责任，紧盯工作要点和责任清单，认真研究解决工作中问题和困难，逐项抓好贯彻落实，确保我局法治政府建设重点任务不漏项、进展明、问题清、措施准、责任实。
（二）持续规范，文明执法。规范行政执法程序，明确行政执法责任，建立健全内部评议考核机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法犯罪行为。持续推行重大执法法制审核、行政执法全过程记录等制度，用行动严格规范公正文明执法。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，确保了行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100%。
（三）有效化解，行政争议。认真分析总结当前政务公开、行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点，深刻查找存在问题，切实规范行政行为，稳妥处置各类人社领域行政争议。不断完善应诉工作制度，积极配合做好行政复议和应诉工作，认真落实行政负责人和工作人员的出庭应诉工作。进一步加强案前调解，做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。同时，加大维权执法和争议调处力度，实施“维稳预防、源头治理、争议化解”三驱联动，全力维护企业和劳动者合法权益，维持社会和谐稳定发展大局。
（四）持续开展，学法普法。按照我市普法规划和依法行政的总体要求，制定学法用法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化局属各单位、机关各科室（中心）在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、“xx”和“xx”电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。
二、主要做法及成效
（一）依法全面履行职能。
1.做好权力清单、责任清单的梳理和调整工作。根据关于做好行政职权清理工作的相关要求，对本局行政处罚、行政强制、行政给付、行政检查、行政确认、行政许可、其他类别等7项职权，进行全面梳理，在梳理过程中结合我市权力清单指导目录，汇总局属各单位、机关各科室（中心）意见建议，最终确定我局行政职权事项163项。
2.优化办事流程，提高服务效能。我局积极推行相对集中行政许可权工作，制定人社公共服务事项目录，向市政府法制办报送了我局行政执法事项清单、流程图、办事指南、我市劳动监察执法人员信息表和劳动保障监察执法办事流程图，同时我局的劳动监察、工伤认定、养老失业、劳动人事争议仲裁等服务事项进驻局一楼大厅集中办理，方便了办事的企业和个人。上半年，共接待来访咨询人员1.2万人（次），办理6000余件事项。
3.持续深化“放管服”改革。一是聚焦打造更加便利、更有温度的民心社保、智慧社保，全面梳理社会保险各事项中未开通在线办理的内容和可以简化的事项，筛选告知承诺制实行后可以删除的证明材料，进一步简化优化业务流程，规范社会保险服务标准，实现窗口办结“最多跑一次”，推动办事效率全面提速。二是梳理和公开公共服务事项目录123项，逐项编制办事指南、格式文本，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料及常见错误示例、收费标准及依据、办理时间、咨询方式等内容，减少办事环节，缩短办理时间，提高办事效率。现已全部装录进“全省一体化政务服务平台”且在有效运行。
（二）坚持严格规范公正文明执法。按照全面推行《行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法治审核制度》要求，结合人社领域执法实际，制定出台《人力资源社会保障行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法治审核制度》工作计划和实施方案，进一步细化执法程序，明确执法机构、执法人员职责，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，定期开展执法行为案卷评查，确保人社领域执法行为规范文明。
1.强化“两法”衔接，严格落实行政执法与刑事司法衔接机制。进一步完善劳动保障监察行政执法和刑事司法的衔接工作。xx市中级人民法院、检察院、公安局、人社局联合印发了《关于做好拒不支付劳动报酬案件查处衔接工作的通知》，进一步明确拒不支付劳动报酬案件查处移送过程中的职责、移送标准、移送程序，畅通了移送渠道。xx市各级劳动保障监察部门对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，及时立案，及时调查，做实做细拒不支付劳动报酬的证据，移交公安机关依法追究刑事责任。
2.严格依法依规执法，确保公开文明执法。一是认真贯彻落实行政执法责任制。根据省、市要求，对劳动保障行政职权进行了梳理，明确权力和责任清单，有效克服懒政、怠政，坚决纠正不作为乱作为公权滥用行为。规范行政执法行为，坚决杜绝“依人设罚、依人施罚，认人不认罚”的做法，充分尊重当事人的合法权益，保证本部门在实施行政处罚时公平、公正。考虑我市经济发展实际状况，将劳动保障重大行政处罚数额定为20000元。通过以制度管人、以制度办事，规范劳动保障监察行政处罚自由裁量行为，有效杜绝了私办案、乱办案、不作为、乱作为等行为的发生。二是按照市法制办行政执法证件的年度审验工作要求，对我局行政执法证进行了年检，确保所有从事行政执法活动的工作人员持证上岗。未取得行政执法证的人员不得上岗执法。在开展行政执法过程中，始终做到持证上岗，着装规范，亮证执法，文明执法，用语文明，礼貌待人。三是严格按照法定程序执法。在执法过程中做到主体合法，程序合法，适用法律正确。对符合规定的群众投诉举报案件、专项检查案件、日常巡查案件实现从受理、立案、调查处理、结案到文书制作等每一个工作环节做到程序合法，实现件件有登记、件件有记录、件件要归档，劳动保障监察执法案件做到投诉案件和归档目录“两个台账”。在重点案件查处、重点领域监督检查、重大信访案件协调中，进行执法记录仪全程拍摄，严格落实行政执法全过程电子记录制度。四是落实双随机一公开公示制度，进一步做好企业劳动用工诚信建设。按照“双随机一公开”原则，xx市各级劳动保障监察部门利用各年度用工检查工作，开展“劳动保障守法诚信等级评价”活动，在全市范围对各企业劳动保障守法诚信做A、B、C等级评价；根据《重大劳动保障违法行为社会公布办法》，对拒不支付劳动报酬的重大劳动保障违法典型案件依法向社会予以公布；同时，根据《xx市拖欠农民工工资“黑名单”管理实施办法》，对符合条件的企业及法人依法列入“黑名单”。对用人单位实行分类管理，引导用人单位诚信为本，规范劳动用工，对劳动用工进行科学精细化管理，切实维护好劳动者合法权益。
3.认真开展专项执法检查活动。抓住时间节点，元旦、春节、两会召开等时期，及时召开市全面治理拖欠农民工工资问题联席会议和全市劳动保障监察工作会议，统筹研究安排部署根治欠薪工作和维稳工作，制定工作措施，强化各相关单位沟通协调，层层分解工作任务，量化工作内容，形成工作合力，在全市上下形成了分工负责、协调配合、齐抓共管工作格局。同时，做好劳动保障监察值班工作，对发现问题认真梳理，建立台账，及时化解，确保农民工劳有所得。
4.切实抓好建设领域工资支付工作。为进一步规范建设领域劳动用工管理行为，对全市在建工程项目全面开展宣讲根治欠薪相关政策法规，明确施工总承包企业对所承包工程项目农民工工资负总责，督促在建工程项目实行农民工工资保证金制度、农民工实名制管理、设立劳资专管员、签订劳动合同、落实考勤制度、按月足额发放工资、实行分账管理、银行代发工资、设置维权信息告示牌等。截至目前，全市在建工程项目执行实名制管理占比达97.4%、实行分账管理占比达91.0%、按月足额发放工资占比达96.1%，缴纳农民工工资保证金在建项目占比达100%。
（三）强化对行政权力的制约和监督。
1.规范窗口管理，接受群众监督。对于能够即时办理的事项，办事窗口实行柜员制服务，实现了“一个窗口受理、一个柜台办结、一条龙服务”，并主动接受群众监督，对群众提出的合理真实的意见建议及时对照整改。
2.推进政务公开，实现应公开尽公开。深入推进行政权力运行、财政资金、重大建设项目、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域政府信息公开，大力推进行政机关内部事务、基层平台政务、经办机构办事服务等方面信息公开；加大对出台重要文件的政策解读力度，积极回应社会关切。强化依法申请公开管理和服务，依法依规做好办理答复工作；加强人社局公众号和政务微信等信息公开载体建设，为公众查阅获取转发信息提供便利。
3.积极办理人大代表建议和政协委员提案。我局高度重视建议提案办理工作。不断完善制度、明确责任，规范程序，优化流程，持续做好建议和提案办理工作。各下属单位、科室（中心）注重建议提案分析，加强联络沟通，共同推进建议提案办理工作。上半年，人大代表建议主办5件，政协委员提案主办1件，答复率均达到100%。
（四）依法有效化解社会矛盾。
1.加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及《xx市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》等法律法规规定，积极履行行政复议和行政应诉工作法定职责。积极配合人民法院的行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权。落实行政机关负责人应诉制度，出庭应诉率达到81%，对行政机关负责人确实无法出席的行政诉讼案件指派熟悉情况和具备法律知识的工作人员和律师代理应诉；做好复议和应诉准备工作，明确各个环节的流程和时限，加强部门之间的沟通衔接，保证及时答辩、及时报送季度、年度行政复议诉讼数据。
2.加强劳动争议调解工作。严格按照《劳动争议调解仲裁法》及《劳动人事争议仲裁办案规则》等法定程序开展工作。开辟农民工群体案件“绿色通道”，积极引导建筑领域行业农民工通过调解仲裁渠道维护其合法权益，做到“快调、快立、快审、快结”。积极推行劳动争议“基层预防、一线调解”的工作方法，工作前置抓预防，关口前移抓调解，把劳动人事争议预防调解工作延伸到乡镇（街道办事处）、企业。我市乡镇街道劳动就业社会保障服务所都已成立，同时成立了基层劳动人事争议调解中心，每个中心由专职或兼职劳动人事争议处理工作人员负责其辖区内各类用人单位的劳动人事争议基层调解工作，从局部构架上覆盖了乡镇街道各类用人单位。截止目前，全市已建立基层劳动争议调解组织369个，其中乡镇（街道）劳动争议调解中心72个、社区（行政村）劳动争议调解组织15个，企业调解委员会270个，专（兼）职调解员共1254人，全市乡镇（街道）调解组织组建率达到90%，大中型企业基本都已建立调解委员会。
3.积极开展人社领域维稳工作，认真办理各类信访事项。
一是开展日常排查、定期巡视检查工作，对排查出的重大、紧急、疑难问题，由局领导亲自协调，督促办理。二是迅速及时到事发现场处理信访突发事件。对问题复杂、规模较大的集体上访，分管领导亲自出面做工作，及时提出处理意见。三是积极配合市信访部门做好上访问题的现场解答和矛盾纠纷化解工作。上半年共计办理信访案件118件。
（五）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。
1.加强法治宣传教育，营造法治环境。根据省、市法治政府建设工作安排，落实我局法治宣传教育制度，统筹推进法治宣传教育工作。一是推进“法律进单位”。加强对干部职工依法行政及法律法规知识的宣传教育，重点学习《宪法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《行政诉讼法》《行政复议法》《行政处罚法》《保密法》《民典法》等内容，5月21日，邀请法律顾问就《依法行政》内容进行了专题知识讲座。并在窗口服务单位有针对性地加强普法宣传，设置宣传展板7块，宣传挂图5副。二是推进“法律进企业”，深入开展《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》等法律法规政策宣传，加强劳动用工执法监督、及时化解劳动纠纷、切实做好劳动保障法律法规培训工作。针对用人单位提出的难点、疑点问题进行专题辅导和讲解，组织法治专题培训4次，培训人员535余人。三是开展政策主体宣传年活动。按照“谁执法谁普法、谁经办谁普法”原则，充分利用各种宣传手段，积极开展面向各类管理服务对象的普法宣传。根据企事业单位经营管理人员及职工、农民工、广大参保对象等的不同特点，有针对性地加强人社领域的法律法规政策宣传。开展各类宣传活动5场（次），编印普法读物9种，30000余册。
2.推动行政机关工作人员法制学习能力。一是落实领导干部法治教育学习制度，推动领导干部主动学法用法普法尊法。今年，先后印发了xx市人力资源社会保障局工作人员《学法用法制度》《旁听庭审制度》《关于开展民法典普法学习宣传教育工作方案》等。二是加强本系统工作人员政策法规学习，将法制课程普及到日常学习教育中，积极参加省、市组织的各类法宣在线答题活动，并设置专职人员管理我局无纸化学法平台，督促局系统所有干部职工合理安排时间，开展网上法宣在线学法用法学习，坚持学以致用，增强学法的针对性和时效性，积极参加法宣在线学法平台的各类学法考试。
三、存在的问题
（一）对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习还需进一步深入。目前存在学习上不够系统、不够深入，推进强度尚需提高；运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力还需提升。
（二）行政执法规范化建设还需进一步推进。县区人社系统工作人员在行政执法中，执法力量分散，部分行政执法人员缺乏行政执法所必备的法律素质，在处罚主体方面、执法程序方面、证据固定方面、文书制作规范方面还存在一些问题。
