市自然资源和规划局依法行政和法治政府建设自查自评报告
时间：2023-03-21 13:38:46 来源：达达文档网 本文已影响 人 
市自然资源和规划局依法行政和法治政府建设自查自评报告
明确党政主要负责人是法治政府建设的第一责任人，主管领导具体抓，领导班子成员“一岗双责”，各执法单位搞好落实，多次调度、协调、听取和安排部署法治政府建设工作，以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习宣传贯彻实施《宪法》，全面落实党的二十大精神和十九届历次中全会精神，按照《xx市法治政府建设实施方案》和《关于印发xx年xx市法治政府建设工作要点的通知》内容，以开展“不忘初心、牢记使命”主题活动为契机，全面履行自然资源和规划主管部门职能，深化审批制度改革，优化营商环境，全面推行行政执法“三项制度”，科学民主合法决策，有效化解社会矛盾纠纷，较好完成了依法行政和法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下。
一、加强领导，组织到位，依法全面履行自然资源和规划职能
（一）加强党对依法行政建设的领导。我局始终把依法行政和法治政府建设作为全局工作的重中之重，作为自然资源和规划工作的重要法治保障。将依法行政纳入年度工作计划，主要负责人亲自召开专题会议，安排部署依法行政年度重点工作。
（二）强化工作落实。一是落实责任。明确党政主要负责人是法治政府建设的第一责任人，主管领导具体抓，领导班子成员“一岗双责”，各执法单位搞好落实，多次调度、协调、听取和安排部署法治政府建设工作，要求全局上下在工作中要运用法治思维和法治方式去解决问题，切实形成依法行政合力。二是落实任务。根据市依法行政领导小组办公室印发的《关于印发xx年xx市法治政府建设工作要点的通知》要求，把涉及我局的各项工作任务落实到具体责任处室，明确完成时限，年终将完成情况纳入对各执法单位的检查和考评，树立重视法治素养和法治能力用人导向。三是落实制度。根据年初计划部署，年中进行半年总结，三季度督导重点工作，年终交账考评，形成年度报告，并按照规定每年第一季度向市委、市政府和省自然资源厅报告上年度法治政府建设情况，在门户网站公开依法行政和法治政府建设年度报告。
（三）强化法治教育培训和考查。认真落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把宪法、法律和党内法规列入学习内容。党组书记认真履行第一责任人职责带头做学法表率。党组和理论中心组今年集体学法9次，其中专题学习达到4次以上。局党组专题学习了《宪法》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》的“全面推进依法治国”章节等法治内容，理论中心组学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党内系列法规，增强了落实法治政府建设的思想自觉和行动自觉。通过党组中心组学习、法治培训会、专家授课等形式，持续深入开展对法律知识的培训学习。邀请法律专家，进行《宪法》《立法法》《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政复议法》等法律培训，进一步提升执法人员法治素养，规范执法行为。局机关自7月份起，充分利用周末半天时间，持续举办行政执法培训班，不断提升执法人员专业知识和执法能力。严格执行任前法律素质考查制度。对于拟提拔使用的干部，提请任命前都进行公共法律知识考查和专业法律知识测试。
（四）全面推行行政审批制度改革。制定下发了《工程建设项目审批告知承诺制暂行办法》《行政许可事项统一窗口受理、送达暂行办法》《首问负责制管理若干规定》《受理事项限时办结管理制度》等10项配套制度，规范了行政审批行为，实行审批事项目录化、编码化、动态化管理。行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可事项。对上级政府取消和下放的行政审批事项完成了落实和承接。政务服务事项进驻政务服务机构实现“应进必进”。我局行政审批事项改革工作亮点及经验在xx年8月24日《中国自然资源报》、xx年7月《中国不动产》总第56期上刊发。
（五）实施清单管理。我局针对机构改革后执法职能发生变化，动态调整完善了《权力清单》《责任清单》《公共服务事项清单》等，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并多渠道公示，接受社会监督。主动将与相关市直部门监管职能有交叉或有遗漏的事项认真进行梳理，划清监管边界和开展部门联合监管，防止监管交叉或监管空档。加强事中事后监管，制定了《市自然资源和规划局工程建设项目事中事后监督管理实施细则》，进一步明确了对工程建设项目的监管范围、事项、职责、举措和标准，使监管工作步入了制度化、规范化和常态化轨道。全面推行“双随机、一公开”监管，重新调整了《行政执法人员清单》，编制了《随机抽查市场监管执法事项清单》《随机抽查其他行政执法事项清单》，推进“互联网+监管”，组织有关处室认真开展了对市场主体的监督抽查和结果公开。不仅积极开展内部联合抽查，而且按照《xx市推进部门联合“双随机、一公开”监管工作实施意见（试行）的通知》要求，积极做好生态环境保护、安全生产、交通运输3个领域的联合抽查的协助配合工作。
二、构建体系，健全机制，促进科学民主合法行政决策
（一）依法决策机制健全。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，根据《xx市重大行政决策程序规定》，制订了我局《关于进一步提高科学决策民主决策依法决策水平的实施意见》，明确了决策主体、事项范围、决策原则、决策流程、决策监督和责任追究等内容。对重大行政决策事项实行目录管理。xx年度，我局无重大行政决策事项。
（二）加强行政规范性文件制定和监督管理。严格落实上级《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，我们根据《自然资源规范性文件管理规定》和《xx市规范性文件管理办法》，制定了《市自然资源和规划局规范性文件管理办法》，对规范性文件的起草、审核、发布、备案等进行了规范，提升了决策载体的规范化水平。通过对规范性文件制定关于开展专家论证和风险评估、征求公众意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布等程序的规定，充分保证的群众的知情权和参与权，也确保了决策的科学民主合法。建立法律顾问制度，与两家律师事务所签订聘用合同，充分发挥法律顾问在决策中的作用。
（三）强化决策规范化建设。依据相关法律法规和规章规定，对涉及行政许可、执法检查、核实验收等55项主要业务工作进行了规范，编印了《市自然资源和规划局主要工作业务流程》，制订了服务指南，编制了业务流程图，提高了工作效率，强化了科学民主合法决策的程序保障。对重大行政决策全过程记录、材料档案严格管理，按制度要求立卷归档。制定了重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查的具体实施办法。
（四）健全备案审查和清理机制。落实《关于开展政府规章规范性文件和重大行政决策后评估工作的通知》，对重大行政决策进行决策后评估。对行政性规范性文件，要求按照规定的程序和时限报送。实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，及时根据发展需要以及上位法和上级文件的动态变化，对本单位规范性文件进行清理并向社会公布。
三、抓住关键，严格执法，确保执法规范公正文明
按照上级要求，认真推行行政执法“三项制度”，制定了我局《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，结合工作实际，完成了行政执法“三项制度”的“12345”体系建设任务，并实现了扎实有效运行。
（一）全面推行行政执法公示制度。一是强化了事前公开。通过网站、办事大厅、服务窗口等平台，主动、全面公开了行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等信息，并根据公示要素的变化，进行动态调整。二是规范了事中公示。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不允许从事执法活动。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，严格执行2人以上执法规定，主动出示执法证件，出具必要的行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。在政务服务窗口设置了岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。三是加强了事后公开。执法决定在作出后，及时通过公示平台向社会公布信息，接受社会监督，其中行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内进行公开。建立行政执法统计年报制度，每年1月31日前公开上年度行政执法总体情况，并向本级人民政府和上级主管部门报送。
（二）全面推行行政执法全过程记录制度。一是完善了文字记录。将文字记录作为全过程记录的主要方式，局各执法单位根据省厅制定的行政执法文书格式文本和执法文书制作指引，做到了记录合法规范、客观公正、及时准确。二是加强了音像记录。将音像记录作为文字记录的补充，与文字记录有效衔接，对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，做到全程音像记录；对行政处罚现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际进行了相关环节的音像记录。目前我局配备音像记录设备共计59件，属于设备配备A类单位。三是规范了记录管理。进一步规范了执法台账和法律文书的制作、使用、管理。采取信息化记录存储方式，推行“一户式”集中储存，实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。四是发挥了记录作用。全过程记录信息对执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用已经初步显现。
（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。一是扩展了审核范围。合理调整拓展审核领域，制定了法制审核清单，确保重大执法决定应审尽审，合法有效。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，全部纳入了法制审核范围。制定重大执法决定法制审核目录清单。二是明确了审核内容。重点审查行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越本机关法定杈限；行政执法文书是否规范、齐备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，根据不同情形，提出书面审核意见。三是严格了审核责任。明确了局政策法规处具体负责重大执法决定法制审核工作，并根据法制审核人员不少于本单位执法人员总数5%的要求，配备法制审核人员4名。完善了法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性和执法的合法性负责，法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。
（四）全面落实行政执法责任制。依据职能和法律、法规的规定，将行政职权以责任形式进行了设定，将各项执法的职责和任务进行分解，明确相关执法机构和执法人员的执法责任。加强对行政执法责任制落实的监督检查，今年组织行政执法案卷评查1次，抽查行政许可卷两份，评价结果良好。
四、科学行政，接受监督，扎实有效化解社会矛盾
（一）自觉接受人大代表和政协委员监督。把办理代表建议和政协提案作为推进依法行政和法治政府建设的具体行动，作为践行宗旨意识、回应代表委员和人民群众呼声的重要体现，作为完善政府决策、推动政府工作的重要参考。今年以来，认真研究办理人大代表建议和政协委员提案50件，按时办复率、答复含格式规范化率、走访率均达到了100%。
（二）完善社会监督和舆论监督机制。建立违法行为投诉举报登记制度，举报箱、电子信箱、举报电话等监督渠道通畅。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，依法作出处理并进行反馈。建立了新闻发言人、突发事件信息发布等制度，科学及时处置政务舆情，回应社会关切。
（三）全面推进政务公开。实行政务公开管理制度，明确了公开职责、公开程序、方式和依申请公开的受理机制、工作规程、具体环节及相关要求，并动态更新，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息答复率达100%。
（四）健全依法化解纠纷机。成立了自然资源和规划行政调解委员会，调整完善了专业人民调解委员会机构和成员，明确专门人员负责，开展调解工作，化解社会矛盾纠纷，多起信访、行政争议事项经过调解，达成一致，得到圆满解决。
（五）进一步做好行政复议、行政应诉工作。行政复议体制机制健全，复议案件办理符合法定程序和时限。通过加强听证、专家论证等形式，确保办案质量较高。审查行政复议案件由两名以上行政复议人员参加。行政复议文书、案卷规范，适用法律正确。全面落实行政复议决定书网上公开制度。尊重并执行行政复议决定，不存在未履行行政复议决定的情况。行政应诉工作等到加强，提高行政应诉质量，支持人民法院依法受理和审理行政案件，积极履行行政机关负责人出庭应诉制度，积极做好行政应诉工作。截至目前，共受理复议案件23件，行政应诉案件27起，均做到了依法依规、扎实高效。尊重并执行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情况。xx年未收到司法建议和检察建议。
