支持多边贸易体制 推动多哈发展回合 多哈发展回合
时间：2019-02-03 04:42:16 来源：达达文档网 本文已影响 人 
早在中国加入WTO之前的西雅图会议上，中国就表达了对即将启动的新一轮多边贸易谈判的基本立场。令人遗憾的是，西雅图会议并未能启动新一轮谈判。但历史往往会有巧合，在2001年的多哈会议上，同时完成了启动新一轮多边贸易谈判和批准中国加入WTO这两个重要的历史事件，从而使中国从加入WTO一开始便能以正式成员的身份参加多哈回合谈判。新一轮谈判自启动以来一波三折，历经磨难，但中国对于推动新一轮谈判的积极立场始终坚定不移。
西雅图会议：未雨绸缪，初步表明态度
尽管1999年12月的西雅图会议未能成功启动新一轮多边贸易谈判，但会议期间许多国家依然立场鲜明地表达了对于新一轮谈判的态度。中国当时虽然尚未加入WTO,但考虑到未来新一轮谈判对中国的影响，仍然表达了中方对于新回合谈判的基本立场。时任中国外经贸部部长的石广生在出席西雅图会议并作正式发言时表示，中国加入世贸组织将是对多边贸易体制的贡献，也是对新一轮多边贸易谈判的支持。对于即将启动的新一轮谈判，中国提出了五点主张：
第一，充分尊重发展中国家的经济发展目标及与之相适应的渐进的市场开放模式。
第二，发达国家应当切实履行在乌拉圭回合协议中承诺的义务，改进发展中国家的市场准入环境。
第三，制定新的贸易规则，必须有发展中国家的充分参与。
第四，加强发展中国家之间的协调，增强参与多边贸易体制的集体谈判能力。
第五，新一轮多边贸易谈判应当集中讨论与贸易有关的问题，不应当把那些与WTO职能无关的问题，如劳工标准等纳入到议程中。
中国代表进一步表示，在成为世界贸易组织成员之后，中国将根据自身的经济发展水平，为新一轮多边贸易谈判的成功作出贡献。在未来的多边贸易体制中，中国将是一个负责任和发挥建设性作用的成员。
多哈会议：恰逢其时，充分阐述立场
2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议。部长们通过了《多哈宣言》，被誉名为“多哈发展议程”的新一轮多边贸易谈判成功启动。新启动的多边贸易谈判或简称为“多哈回合”。该轮谈判确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。
在多哈会议上，中国在经历了长达15年的艰苦谈判之后也终于被接纳为WTO成员。因此，对于参加新一轮多边贸易谈判而言，中国的加入可以说是恰逢其时。中国政府紧急抓住这一重要历史时机，在多哈会议上充分阐述了中国对于多边贸易体制的观点以及对于新一轮谈判的总体立场。
关于多边贸易体制，中国主张正视现行多边贸易体制中存在的明显缺陷，使其更加充分地反映发展中国家的利益要求，并让所有成员平等参与、相互协商，让更多的发展中国家分享经济全球化带来的机会和利益，避免贫富差距继续扩大，避免一部分国家被边际化。
关于新一轮谈判，中国代表表示，中国政府支持在充分考虑发展中国家的利益和合理要求的基础上，发动新一轮多边贸易谈判。中国主张，新一轮谈判的目标应当是：第一，有利于建立公平、公正和合理的国际经济新秩序；第二，有利于世界经济的发展和贸易投资便利化；第三，有利于发达国家和发展中国家的利益平衡。为实现上述目标，中国提出了四个“必须”的主张：
一是必须充分考虑发展中国家相关产业的发展水平，在开放的程度和速度上给予特殊处理。
二是必须采取切实、有效的措施保证乌拉圭回合协议的实施。
三是必须保证发展中成员的全面和有效参与，议题的确定和谈判必须在平等协商的基础上进行。
四是必须以平衡和一揽子的方式进行谈判，保障谈判结果体现各方利益的总体平衡。
从多哈到坎昆：充分参与，表达中方关切
从2001年11月的多哈会议到2003年9月的坎昆会议，新一轮谈判全面展开，但进展并不顺利。中国政府全面参加了多哈回合各项议题的谈判，并且充分利用各种适当的场合表达中方对于新一轮谈判的立场和关切。
在2002年11月15日于澳大利亚悉尼召开WTO小型贸易部长会议上，中国外经贸部部长阐述了中国对于坎昆会议和当时谈判形势的观点。中国指出，坎昆会议能否取得成功关系到新一轮谈判能否如期结束。新一轮谈判如期结束并取得平衡的结果对各方都有利，并且只有使发展中成员受益，才能最终有利于发达成员。后来的事实证明，中国的观点是正确的。由于坎昆会议的失败，多哈回合谈判不得不向后推迟。
针对多哈会议与坎昆会议之间谈判进展缓慢的情况，中国提出了三点主张：
第一，发达成员未能显示应有的灵活性是导致谈判进展缓慢的主要原因。因此，发达成员应承担起更大的责任，拿出更大的政治意愿，表现出更大的灵活性，优先解决好发展中成员的关注，确保它们对多边贸易谈判的有效参与和利益的实现。
第二，在新一轮谈判中应充分肯定和考虑新成员在加入谈判中做出的内容广泛的承诺。这些承诺是对多边贸易体制和新一轮谈判的重大贡献。新成员不应该在新一轮谈判中被要求承担超过其经济发展水平的更多义务。
第三，新一轮谈判的进展取决于全体成员的共同努力。应尊重多数成员的意愿，增强新一轮谈判的透明度，推动所有成员积极参与相关决策。
坎昆会议：纵横捭阖，突出强调发展
2003年9月在墨西哥坎昆，中国商务部首任部长吕福源率中国代表团第一次以正式成员的身份参加WTO部长级会议。会议期间，为提高发展中国家在农业议题上的集体谈判力量，中国与印度、巴西等共计20个成员联合组成了著名了“20国协调组”（G20），对谈判朝着平衡的方向发展起到了重要作用。由于成员未能在会议期间消除分歧，特别是在农业问题上尚存在巨大鸿沟，新一轮谈判被蒙上阴影，多哈回合谈判陷入僵局。
中国代表在本届会议上全面阐述了中方在各个谈判议题上的立场，并且特别强调了发展问题的重要性。
关于具体的谈判议题，中国代表认为，农业议题是新一轮谈判的核心问题，高补贴、高支持、高关税的发达成员应该做出重大的实质性的减让承诺，才有可能打破目前的僵局，从而推动整个谈判的进展。农业谈判的三个支柱应当取得平衡进展。非农产品的市场准入应该大幅削减关税高峰和取消关税升级，并遵循“非完全互惠”的原则，切实保障经济处于发展中国家水平成员的利益。其它议题应统筹考虑各成员的具体情况，特别是发展中成员的实际困难和立场。特殊和差别待遇和乌拉圭回合协议实施等发展中成员关切的问题应放在优先解决的地位。
关于发展问题，中国代表提出，新一轮谈判中WTO各成员应平等参与，各方的利益都应得到尊重和体现。在WTO成员中，绝大多数是发展中成员，使发展中成员真正从谈判中受益，是多哈发展议程取得成功的基本保障。无视这样一个重要的基本现实，只会使多哈进程更加曲折和漫长。新一轮谈判应充分考虑包括中国在内的所有新加入成员的政府和产业，特别是某些脆弱的产业结构调整正在面临巨大压力。要承认新成员已经做出的重要贡献，在新一轮谈判中新成员的特殊关切必须得到有效解决，这样才能体现WTO公平公正的原则。
从坎昆到香港：实质推动，举办大连会议
坎昆会议的失败曾一度使新一轮谈判势头大减，但之后不久在成员们的推动下，谈判势头又得以恢复。经过成员们的共同努力，2004年8月1日在日内瓦达成《多哈回合框架协议》，为其后的谈判重新确定了蓝图。
为确保香港会议取得成功，从而为在2006年内结束多哈回合谈判奠定基础，中国政府在积极参加各类谈判活动的同时，于2005年7月在大连举办WTO小型部长会议。大连小型部长会议对香港会议的成功召开和新一轮谈判的整体进程起到了实质性的推动作用。中国代表团在大连会议上表达了对新一轮谈判几个主要议题的基本立场：
农业议题。在市场准入方面，中方主张根据农业特会主席提姆・格鲁斯散发的主席报告中的四个要素，自下而上、先易后难推进谈判，在关税削减的平均减让和非线性减让公式之间寻找一条中间道路；在国内支持方面，中方主张尽快确定对扭曲贸易的国内支持进行总体削减的层数和分层界点；在出口竞争方面，中方认为应按照美欧领导人在G8峰会上表态的精神，将2010年确定为出口补贴的最终取消时间。
非农产品市场准入议题。中方认为，非农谈判的核心是在削减关税的公式和系数之间寻找平衡点。中方支持巴基斯坦提出的两个不同系数的建议。同时，中方支持在给予发展中成员一定灵活性的前提下，对所有迄今尚未约束的税目进行关税约束，并适用公式继续进行减让。对于未约束税目的关税削减基期税率，各方可以墨西哥和加拿大的共同提案为基础，继续进行讨论。
发展议题。中方认为，发展问题是多哈授权的核心，各成员应在所有领域中给予考虑。中国作为发展中国家，在帮助最不发达国家克服困难、扩大市场准入机会方面是与它们站在一起的，中方呼吁所有发达国家给予最不发达国家出口产品零关税和零配额待遇，同时表示中国也在尽其所能为最不发达国家的主要对华出口产品提供零关税待遇。此外，发展是所有发展中成员关注的重要问题，如果对最不发达国家以外的其它发展中国家进行进一步分类，会使整个多哈回合谈判陷入危险境地。
规则议题。中方反对世界贸易中滥用反倾销措施的趋势。中国作为反倾销措施的最大受害者，支持对现行协定进行澄清和改进，建议由秘书处制作提案汇编，尽快进入以文本为基础的实质性谈判阶段。
香港会议：立场积极，期望取得进展
即将于12月13日至18日在中国香港举行的WTO第六届贸易部长会议无疑将对多哈回合谈判的进程产生重大影响。香港会议是在中国境内举办的第一次WTO部长级会议，中国政府高度重视并将全力以赴以争取会议的成功。
在前不久举行的亚太经合组织APEC部长会议上，中国商务部部长薄熙来、副部长易小准和中国驻WTO大使孙振宇分别表达了中国对WTO新一轮谈判的积极态度，期望香港会议取得进展。
薄熙来说，中国对推进新一轮谈判持积极立场，有关各成员都应拿出决心来，才能推动谈判在12月WTO香港部长级会议上取得突破。在农业议题上，美欧作为发达国家，完全有能力消化削减出口补贴和国内支持带来的影响，应当采取更加积极主动的举措。
易小准表示，中方对新一轮谈判一直持积极态度。尽管目前谈判遇到比较大的困难，但各成员仍应继续努力，保持整个多哈回合谈判的雄心和水平，力争在香港会议前取得实质性进展。他强调，新一轮谈判对发展问题应给予特别关注，应作为多哈回合的“早期收获”来解决。新加入成员的特殊关切也应得到有效解决。
孙振宇认为，中国一直努力在谈判中发挥积极的、建设性作用，支持谈判尽可能地取得成果，同时中国也将根据自身的发展水平，为谈判做出力所能及的贡献。作为发展中国家，中国还希望通过谈判解决国际贸易发展不平衡的现状，特别促进发展中国家有出口利益部门的市场开放，而目前发达国家在这些领域承诺水平比较低，必须通过谈判加以解决。
我国的服务贸易整体发展水平还不高，优势部门有限。中国刚刚经过加入WTO的谈判，开放程度已经很大，进一步开放难度很大，我们要在谈判中说服他们理解中国面临的困难。
多哈发展议程不仅是多边贸易体制自身的需要,也是中国全面发展的需要。中国在谈判中将尽量争取获得一个平衡的结果，总的目标是和各方一道努力降低一些国家的高关税和高补贴水平，同时充分考虑到发展中国家的经济脆弱性，使它们得到应有的保护。
