政策_国家政策2018新政策
时间：2018-12-24 16:46:04 来源：达达文档网 本文已影响 人 
央行：拟对网上支付实行实名登记 央行近日发布《支付机构互联网支付业务管理办法(征求意见稿)》(下简称‘征求意见稿’)，向社会公开征求意见。 意见稿中指出，支付账户的开立将实行实名制，支付机构为客户开立支付账户，应与客户签订书面协议。
征求意见稿中规定，支付机构开展互联网支付业务，应拥有并运营独立、安全、可靠的支付业务处理系统，该系统及其备份系统的服务器应设置在中华人民共和国境内。同时，支付机构不得为客户提供账户透支、现金存取和融资服务，不得为任何单位或个人查询支付账户信息资料，不得随意冻结，扣划支付账户内的资金。
征求意见稿指出，支付账户的开立实行实名制。支付机构对客户身份信息的真实性负责，支付机构不得为客户开立匿名、假名支付账户。
个人客户申请开立支付账户时，支付机构应登记客户的姓名、性别、国籍、职业、住址、联系方式以及客户有效身份证件的种类、号码和有效期限等身份信息，并对客户姓名、性别、有效身份证件的种类和号码等基本身份信息的真实性进行审核。
其中，个人支付账户单笔收付金额超过l万元，个人客户开立的所有支付账户月收付金额累计超过5万元或资金余额连续10天超过5000元的，支付机构还应留存个人客户的有效身份证件的复印件或者影印件。
征求意见稿还规定，支付机构为客户开立支付账户，应与客户签订书面协议。协议内容包括但不限于：支付账户的开立、使用、挂失、止付和撤销的条件；身份验证和支付授权方式，客户对支付机构核验其银行账户信息和身份信息真实性的授权，支付账户使用规则以及违规使用的处置和责任；支付账户资金变动通知方式；发现支付账户被盗用后的通知和处置方式，客户身份信息和交易信息的保密责任等。
另外征求意见稿中明确指出’支付机构应提醒客户将支付账户的资金余额保持在合理水平，不得以任何形式引导、鼓励客户在支付账户存放资金。
个人客户在同一支付机构开立的所有支付账户日终资金合计余额连续10天超过5000元、单位客户在同一支付机构开立的所有支付账户日终资金合计余额连续10天超过5万元的，支付机构应及时提醒客户降低支付账户资金余额。
商务部：研究制定家电下乡接续政策
1月5日，为期两天的全国商务工作会议在北京开幕。会上出来的消息显示，备受关注的家电以旧换新后续政策，依然在“研究制定”当中。
会议上，商务部部长陈德铭对2012年的商务工作作出部署，其中第一项即是“着力扩大城乡居民消费”。
陈德铭称，今年将完善促进居民消费的政策；总结家电下乡和以1日换新经验，及时研究制定替代接续政策；研究节能环保产品消费扶持政策，构建资源节约、环境友好的消费模式。
此前的2011年12月15日，商务部发言人沈丹阳在例行发布会上称，商务部正在研究考虑一些新的消费促进措施，将在2012年商务工作会议上公布。
近日披露的数据显示，2011年中国城乡居民消费预计全年达到18万亿元，增长17％左右。
2011年12月31日到期的家电“以旧换新”政策，让中国消费市场尝了一把甜头。
商务部最新统计数据显示，2011年，全国家电以旧换新共销售五大类新家电9248万台，拉动直接消费3420多亿元。
陈德铭提出，2012年商务工作要着力推动内贸扩消费、稳市场、提效率，着力推动外贸稳增长、调结构、促平衡。
陈德铭在报告中直言，总体上看，今年的国内外环境严峻复杂，商务工作面临更大的压力和挑战。具体来说，从国际看，世界经济仍将缓慢复苏，但下行压力明显增大，形势严峻复杂。从国内看，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍比较突出。
昨日披露的数据显示，2011年中国贸易顺差继续收窄，预计在1600亿美元左右。财新网昨日报道称，这一数字低于2006年以来历年的顺差额。2009年中国外贸顺差一度达2955亿美元，此后逐年减少。
此外，陈德铭在报告中还提到，今年要促进网络购物等新型消费业态发展。推动出台《网络零售管理条例》，研究制定《第三方网络交易平台管理办法》等相关法规，制定发布网络小额交易争端解决、网上商业数据保护等政策。建设电子商务信用体系，探索建立电子商务信用信息数据库与信息发布平台。
在利用外资方面，今年将研究制定战略性新兴产业引资政策，修订并实施《中西部地区外商投资优势产业目录》，另外，建立外资并购安全审查监测系统。完善政策法规启动研究外资“三法”(外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法)修订。
陈德铭还强调，要扩大文化消费，促进文化产品和服务出口"推动文化领域利用外资和对外投资，培育知名文化品牌，振兴中华老字号。
重庆：行政区划大调整
重庆近日大手笔地对辖区4个区县进行了行政区划调整。
2011年12月26日，经国家民政部批准，重庆綦江区正式挂牌。新诞生的綦江区系原万盛区、綦江县整合而成。在此前一天，新的大足区也在原双桥区、大足县基础上组建成立。
整合之后，重庆管辖的40个行政区县，减少到38个。国家民政局对此表示，这将有利于重庆加快资源整合，实现优势互补，形成与建设统筹城乡综合配套改革试验区相适应的行政区划格局。
两个新区在五年内都将建成城区人口超过50万人的特大城市。重庆社科院城市所所长许明玉认为，綦江和大足均位于成渝经济带的重要位置，两个大板块的崛起，将进―步改善成渝经济区‘中部塌陷”的现状，促进成渝经济区腹地城市群的建设。
广东：政府瘦身全省试点“大部制”
据了解，广东省将总结推广深圳、顺德大部制改革试点的经验，在每个市选择一个县(市、区)试点的基础上，逐步扩大试点到全省各县(市、区)。另外，2012年广东还将总结推广深圳公务员分类管理和聘任制成功经验，制订在全省逐步推开的方案。
“推广大部制改革很有必要!”4日，广东省社科院院长梁桂全向记者表示，通过职能同类项合并，解决责任、权力重叠，顺德和深圳的大部制改革在相当程度上找到了破解这一问题的方法，对打破旧有影响行政效率的利益格局很有好处。
另据记者了解，广东省机构编制管理办公室已经把“顺德区大部门体制改革”成功申报为“第六届中国地方政府创新奖”候选项目。就在日前，“第六届中国地方政府创新奖”调研组在广东对顺德“大部制”的创新性、效益性、重要性、参与性、节约性和推广性等相关情况进行了实地调研。
“顺德区大部门体制改革摆脱了以往简单着眼于‘精兵简政’的思维模式，真正实现了政府部门关系的理顺和职能的转变。”4日，调研组组长中央编译局世界发展战略研究部研究员郭伟伟向记者介绍， 顺德区大部门体制改革目前已在广东省25个区县进行了有效推广和“复制”，取得了显著成效。
“大部制改革是有作用的，但作用是有限的。”中山大学政治与公共事务管理学院行政管理系主任倪星表示，因为政府机构改革是政治体制改革中最下面的一环，如果根本的制度没有建立好，大部制的机构要发挥最佳效能还是会有障碍。
早在1992年就实行过大部制改革但后来折戟的顺德，将为广东省全面试点“大部制”提供哪些经验教训?
“同类项合并，建立党政联动的大部门体制是顺德正式启动以大部门体制为重点的行政管理体制改革的主要创新之一。”郭伟伟介绍，顺德大部制改革不是简单地削减机构数量，而是根据职能“同类项合并”原则，对职能相同、相近的党政部门的职能进行有机整合、全面重组，把原来的41个党政部门精简为16个，精简率达70％。
据郭伟伟介绍。精简后的顺德区大部门包括党委部门6个、政府机构10个，16个大部门首长分别由区委常委、副区长和新设立的政务委员兼任，实行部门首长负责制。党委部门与政府机构全部合署办公，通过“党政合一”实现了党政联动。改革后大大改善了以往党政机构职能重叠的问题，形成了职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确的党政组织架构，建立起大规划、大经济、大建设、大监管、大文化、大保障等大部门体制格局。
“顺德的‘大部制’在全国县级层面上是一大突破，其最大的特征在于党委政府办事机构统筹联动。”国家行政学院教授汪玉凯曾经评价，这不是与“党政分开”对着干，而是立足实际职能，从根本上解决互相扯皮、效率低下的症结。
另外，在建立“决策权上移、执行权下移、监督权外移”的行政运行机制的同时，顺德还大力推行以转变政府职能为核心的简政放权，不断创新和推进综合配套改革。
“广东省编办以打造公共服务型政府为目标，以转变政府职能、提高行政效能为核心，根据职能同类项合并，原此形成了职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确、执行顺畅的行政管理体制。”郭伟伟评价，改革后，理顺了部门之间权责关系，有效解决了过去部门间职能交叉、扯皮推诿等问题，大大提高了行政效能。
“但改革后也存在一个下级部门对多个上级部门的问题，给上下部门之间的衔接带来了不便，因此部门对接和运行机制在今后的改革中需要进一步完善，郭伟伟在调研后也建议，在深化改革方面，干部制度改革也还需要进一步深化。
“改革后，干部的晋升空间变小、管道变窄、时间跨度变长，工作压力增大。”郭伟伟表示，在今后的改革中应进一步考虑通过深化人事制度改革来调动和保护干部的积极性。
马英九连任鼓舞台企投资大陆郭台铭・台湾鸿海集团董事长
2011年1月14日，中国国民党候选人马英九在台湾地区领导人选举中成功连任台湾地区领导人，多位台商大佬在选举结果公布后纷纷表示欢迎。全国台企联会长郭山辉昨日向记者表示，马英九的当选，将增加台商对于大陆投资的信心。
鸿海集团董事长郭台铭在台北表示，马英九连任台湾地区领导人对企业有鼓舞作用。郭台铭说，从经济角度来看，台湾昨天(14日)的选举，经过民众的选择是非常重要的指标，对企业更是有鼓舞作用。他表示，马英九的两岸政策很明确，就是和平稳定的路线，“对台商来讲，两岸关系和平发展是具有指标性的，郭山辉认为，选举的结果不只对台商是利好，对于外商增加对台湾的投资也是有着积极的意义。
物价仍有反弹可能政策需保持足够警惕马建堂・国家统计局长
国家统计局长马建堂在16日刊发的《求是》杂志中撰文称，2011年是国内外经济环境复杂多变、极具挑战性的一年"也是巩固和扩大应对国际金融危机成果取得新进展的一年。一年来，面对诸多挑战和风险，党中央、国务院坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，促进国民经济由政策刺激向自主增长有序转变，实现了“十二五”良好开局。展望2012年，尽管国际形势更趋复杂严峻，国内仍存在不少困难和挑战，但是只要我们坚定信心，沉着应对，稳中求进，认真贯彻落实中央经济工作会议的决策部署，就一定能够实现国民经济平稳较快发展。
从短期看，近期经济运行中出现了一些新情况和新变化。一是工业增速连续两个月回落较多。2011年10月、11月，规模以上工业增加值同比增速分别比上月回落0.6和0.8个百分点回落幅度逐月加大。二是出口增速连续3个月回落。2011年9月、10月、11月，出口同比增速分别比上月回落7.4、1.2和21个百分点。三是企业利润增速回落明显。2011年9月、10月、11月，规模以上工业企业实现利润同比分别增长27.0％、25.3％和24.4％。四是制造业采购经理指数11月份回落至临界点以下。2011年11月，制造业采购经理指数为49.0％，比上月下降1.4个百分点，是2009年3月以来首次降至临界点以下，12月虽然又回到临界点以上，但景气水平仍较低。此外，近几个月物价涨幅大幅回落也在一定程度上反映了市场需求趋于收缩。
从中长期看，制约我国经济稳定快速增长的矛盾和问题还很突出。一方面，物价上涨的中长期压力仍然不容忽视。随着工业化和城市化的持续推进，当前我国已经进入了长期性价格上涨压力凸显的发展阶段，劳动力、土地、资源、环境等要素成本上升压力将是长期的、刚性的。同时，国际市场流动性过剩依然突出，经济复苏缓慢使发达国家可能长期维持量化宽松货币政策，输入性通胀压力依然较大。另一方面，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是经济增长的资源环境约束日益增强，投资与消费关系不够协调，收入分配差距较大，科技创新能力还不强。制约科学发展的体制机制障碍仍然较多等。
