发挥干部监督职能 密扎权力制约笼子
时间：2020-08-24 08:36:06 来源：达达文档网 本文已影响 人 
发挥干部监督职能 密扎权力制约笼子-经济
发挥干部监督职能 密扎权力制约笼子
唐 旭
摘 要：全面从严治党要积极探索选人用人监督的新途径，不断完善干部选任监督的新机制，毫不动摇地贯彻“四项监督制度”，不遗余力地履行干部监督职能，真正使权力行使到哪里，监督约束就跟进到哪里，切实做到隐性权力显性化，显性权力规范化，确保干部选任工作风清气正。
关键词：干部监督 从严治党 权力制约
全面从严治党是新一届中央领导治国理政的方略之一，从严治党最重要的是治理领导干部这个关键少数，坚强对各级领导干部的教育、监督、惩戒。如果权力运行的随意化、私有化、商品化不受监督制约，必将导致权力寻租的腐败行为。
选贤任能是加强和改进党的建设的组织保证，自《干部任用条例》颁布以来，干部选拔任用工作逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道，但仍存在不容忽视的一些问题。中央巡视反馈意见中几乎都有这一条，表明选人用人方面的腐败普遍存在。主要是工作程序上的问题：一是程序缺失，提拔动议存在随意性。二是程序错乱，不按照规定程序办事。三是程序空转，表面履行程序，实际走过场。操作实施中的问题：一是推荐失真，不能准确反映群众公认程度。二是考察失实，投有能够深入了解考察对象情况。三是讨沦不充分，选人用人由个人或少数人说了算。监督管理时的问题：一是监督环节滞后：二是监督方法落后；三是监督力度不够。
各级干部监督部门，认真贯彻“四项监督制度”，完善干部选拔任用监督机制，是提高选人用人公信度、纠正选人用人不正之风的重要保障，更是各级干部监督部门义不容辞的责任。
一、完善事前预防机制，发挥监督的防范职能
加强对干部选拔任用工作的监督，最重要的是坚持预防为主，前移监督关口，最大限度地做到少出事、不出事。
一是坚持教育在先，筑牢思想防线。近年来，一些干部之所以在选人用人上出问题，最主要的还是政治上不过硬，党性观念不强，没有严格执行党的干部路线。所以在“四项监督制度”的学习掌握上，要努力做到“三个纳入”：即纳入同领导干部谈话的必谈内容；纳入各级党委（党组）中心组的理论学习内容；纳入党校、行政干部学校主体班次的教学内容，使广大干部都了解干部工作的新要求、新举措。做到使各级领导干部熟知，组工干部精通，党员干部知晓，为贯彻执行打好思想基础。
二是坚持把关在前，及时堵塞漏洞。干部选拔任用工作出问题，往往集中在一些关键部位和薄弱环节，带有一定的规律性。针对这些易发、多发部位，及时进行严格把关，把许多问题解决在初始阶段，把不正之风抵制在未成之前，把错误决定挡在决策大门之外，设置有效的选人用人“防火墙”。一方面，在对本级组织选拔任用工作监督上。重点是规范干部提名制度，让干部任用初获提名的“隐形权力显性化、显形权力制度化”，坚持通气在前、审核在前、把关在前，避免“带病考察”和“带病提拔”。真正从源头上堵住产生不正之风的漏洞。探索公开提名、差额提名、竞争提名的措施，完善组织提名、领导提名、群众提名和干部自主提名相结合的办法，建立地方党委全委会推荐提名下一级党政主要领导干部人选制度和领导干部署名推荐制度，并将干部初始提名情况和推荐、测评结果在领导班子内部公开。另一方面，在对下级组织选拔工作监督上。实行干部选拔任用上级组织部门事前审核制度。
三是坚持提醒在早，切实防微杜渐。主动出击，抓早抓小，对倾向性、苗头性问题早发现，早提醒，早纠正，增强监督工作的实效。要抓住重点时期进行提醒，如领导干部刚刚上任、即将离任的时候，及时派人进行谈话，提醒他们严格执行党的干部政策，不在干部提拔上搞突击、送人情。要抓住重点对象进行提醒，主要是乡镇党委书记，就严格执行《干部任用条例》、整治用人不正之风等提出明确要求。要抓住重点单位进行提醒，对选人用人群众举报件比较多、民意调查满意度比较低的单位进行重点监督，促其整改。
二、完善问题发现机制，发挥监督的纠错职能
只有坚持全方位、立体式、多层次的监督检查，才能真正形成反应灵敏、渠道畅通、覆盖全面、配合密切的问题发现机制。
一是开展监督检查找问题。各单位每年都要对干部选任工作进行一次自查，并根据自查情况有选择地进行集中检查。着重了解各级党委（党组）主要负责人有没有个人直接指定考察对象，或者授意、暗示有关部门和人员按照自己意图推荐人选；有没有在党委（党组）讨论决定干部时搞个人说了算，或者抢先表态、堵塞他人言路；有没有要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属等。对发现的问题进行及时梳理分析，从制度层面进行规范。对个别单位、同志出现的问题，要安排专人进行谈话，责令认真整改。
二是组织民主评议查问题。干部选任工作做得怎么样，干部群众心里都有一杆秤。让干部群众评价选人用人工作，对于客观准确地判断一个地方、一个单位的选人用人风气，具有重要的参考价值。在干部选拔任用中，应当实行“一报告两评议”制度和组织工作满意度民意调查。体现扩大民主，强化对权力的有效监督，这是依靠干部群众发现问题、解决问题的有效途径。严格开展《干部任用条例》执行情况检查。按照《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，通过发布检查预告、召开检查动员会议、开展民主评议和新提拔干部群众满意度测评、个别谈话、试行地方、部门党委(党组)书记用人行为任中和离任检查、公开通报检查的结果等方式，深入了解被检查单位干部选拔任用工作情况。
三是拓宽举报渠道挖问题。拓宽举报渠道，是干部监督工作走群众路线的具体体现，也是切实发挥群众监督作用、完善干部监督机制的有效措施。应当尽快抓好信访、电话、互联网“三位一体”的举报网络建设。对举报出的违反规定案件及时处理。要将干部监督链条向前端延伸，把干部学习情况特别是“四项监督制度”的学习情况纳入监督体系；将干部监督链条向终端拓展，把工作绩效纳入监督体系；将干部监督链条过程拉长，把“八小时外”纳入监督体系。同时还要不断加大信息公开力度，以公开促公平，以公平促公正，使组织工作的信息公开经常化、制度化，真正落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
三、完善案件查处机制，发挥监督的惩戒职能
急病先治标，顽症下猛药。整治用人上不正之风，必须用好查处和问责这个有威慑力的武器。坚持有案必查、查必深入、深必有果，有果必惩，敢于动真碰硬，用铁的纪律保证选人用人风清气正。
一是突出查核重点。一方面，突出关键问题。着眼于解决用人上的违规违纪行为，对拉票贿选、买官卖官、带病提拔和带病上岗、突击提拔调整干部以及群众反映强烈的其他违规用人等5类问题，坚持有举必查、查实必处、纠必到位、失职追责。另一方面，突出关键人。对反映党委及组织部门主要负责人的举报，采取直查或者立项督查等方式认真调查核实，以最坚决的态度同用人上不正之风作斗争。
二是创新监督方式。监督方式要从封闭式向开放式转变。由组织监督向执纪监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络；监督程序要从事后监督向事前监督转化。改变干部出事后才引起重视的做法；监督过程要全覆盖。建立干部选拔任用工作全过程记实制度，实行选拔任用干部一人一事一记，做到每一个程序都有详细的工作记录，每一个结论都有具体的事实依据，每一项工作都有明确的责任人，使得环环有人把关，事事有人负责。
监督渠道要从单一型向复合型转变。采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，公开监督与隐形监督并施，组织监督与社会监督并行等措施，弥补现有监督不到位的缺陷。
三是坚持从严查处。建立干部选拔任用责任追究制，科学合理界定提名推荐，组织考察、集体研究决定、监督管理等每一个工作环节中的责任范围，责任内容以及相应的处理办法，通过实行举报情况通报制、查核工作责任制和转办件查处情况复核制，加强监督指导，提高案件查处的力度和质量。将查处的案件作为最生动的教材及时予以通报，做到纠正一个问题，规范一项工作；处理一名人员，教育一批干部。严肃干部选拔任用工作纪律，严肃查处违规违纪行为，严厉整治用人上的不正之风。
四是建立联动监督体系。要以增强合力为重点，积极探索建立干部监督管理工作的联动机制。建立组织系统内部分工协作制度，把干部监督贯穿于干部的教育、培养、选拔、任用、管理等各个环节；构建干部监督大格局，形成组织监督、纪检监督、司法监督、审计监督一盘棋。
总之，要积极探索选人用人监督的新途径，不断完善干部选任监督的新机制，毫不动摇地贯彻“四项监督制度”，不遗余力地履行干部监督职能，真正使权力行使到哪里，监督约束就跟进到哪里，切实做到隐性权力显性化，显性权力规范化，确保干部选任工作风清气正。
（作者单位：中共辽宁省西丰县委党校 辽宁省西丰县 112400）
