深化新时代教育评价改革实施方案精编

　　深化新时代教育评价改革实施方案精编

　　为贯彻落实中共中央国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等文件精神，深化基础教育综合改革，系统探索全面提高基础教育质量的有效路径，切实推进基础教育高品质发展，特制定本实施方案。

　　一、《xx市基础教育综合改革实验区实施方案》之总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向，把握正确改革方向，办好社会主义教育。坚定贯彻落实党中央国务院和省委省政府工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以高质量发展为主线，突出公园城市特点，顺应人民对幸福美好生活的新期待新向往，加快完善更高品质的基本公共教育服务体系。坚持全域全生命周期现代教育理念，落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系，建设教育强市，办好人民满意的教育，助力践行新发展理念的公园城市示范区加快建设。

　　（二）基本原则

　　坚持党的领导。坚持社会主义办学方向，着力加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，牢牢把握基础教育领域意识形态工作的领导权，为基础教育改革提供坚强的政治保证和组织保障。

　　坚持立德树人。坚持以树人为核心、以立德为根本、育人和育才相统一，把思想品德、理想信念教育摆在首要位置，着力提高学生道德品质和思想水平，培养拥护中国共产党领导、拥护社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。

　　坚持公平普惠。坚持以人民为中心发展教育，围绕“幸福美好生活工程”建设，持续加大优质教育资源供给，在更大范围、更高质量、更深层次上促进教育公平，切实把党中央国务院战略决策和省委省政府工作部署转化为人民群众可感知、可体验、普遍受益、普遍认同的发展成果，确保人人都能享有公平的发展机会。

　　坚持优质均衡。坚持提高质量、促进均衡，以问题导向和创新思维全面深化基础教育领域综合改革，增强教育改革的系统性、整体性和协同性，进一步缩小城乡差异、区域差异、校际差异，加快形成引领教育高质量发展的体制机制新优势，切实减轻社会焦虑。

　　坚持特色多样。坚持党委领导、政府主导、整体规划、分步推进，建立健全各级各部门分工负责、协同推进机制，促进各区（市）县落实主体责任、全面协调发展。推进各类资源有效整合，构建全社会共同参与建设、共同参与治理、共同分享成果的教育发展新格局。

　　（三）总体目标

　　到2025年，建成与国家中心城市相匹配的理念先进、体系完备、品质卓越、生态和谐、保障有力的高品质基础教育，为初步建成践行新发展理念的公园城市示范区提供坚实支撑。通过构建党建引领机制、立德树人机制、科学评价机制、教师队伍建设机制、协同治理机制，推动“五育融合”发展，促进学生德智体美劳全面发展，培养德才兼备、全面发展、担当民族复兴大任的时代新人。

　　二、《xx市基础教育综合改革实验区实施方案》之改革任务

　　（一）构建五大机制

　　一是强化党建引领机制。扎实推进中小学校党组织领导的校长负责制，将党的领导、党的建设贯穿办学治校、立德树人全过程。加强基层党组织建设，学校党组织应建必建率达到100%，落实《xx市中小学党建工作标准》，切实推进中小学党组织标准化规范化建设。

　　二是健全立德树人机制。加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课课程群建设。加强社会主义核心价值观培育、劳动教育与社会实践拓展行动等实践育人、完善心理健康示范区建设，多方资源整合，引领家校社合作共育行动。做好手机管理、睡眠管理等工作。

　　三是建立科学评价机制。遵循教育规律，针对中小学教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，探索建立科学的、有利于推进中小学校育人方式改革的多元化教育评价制度和机制，改革单一片面的唯分数、唯成绩的单一评价体系，引导中小学校坚持立德树人、五育并举，促进学生多元成才。

　　四是创新教师队伍建设机制。创新教师编制管理，推进区域师资均衡配置，加大跨区域编制调整力度，建立教师编制周转池、“编制+员额”教师人员总量配备模式。深入推进“县管校聘”教师人事管理制度改革。全力推进校长职级制改革，加强校长队伍建设顶层规划。

　　五是健全协同治理机制。探索智慧管理，多部门联合运用，对违规行为联合惩戒的机制。进一步加强教育执法能力建设，提高风险预警、防范的能力，提升科学引导学员理性选择校外培训机构的能力。培育适应新时代“五育并举”新要求和顺应公园城市特点发展的xx教育培训行业新业态。

　　（二）推进五个转变

　　一是从单一评价向综合评价转变。坚持立德树人，开展“五育”并举教育质量综合评价，破除“五唯”顽瘴痼疾，引导社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观。

　　二是从规划配套向规划引领转变。实现“城市、产业规划到哪里，教育就跟进规划到哪里”。到2025年，新建和改扩建幼儿园、中小学400所，新增学位30万个。

　　三是从服务户籍人口向常住人口转变。制定和完善整体性系统化的配套公共服务资源配置规划和政策顶层设计，满足社会经济发展和人口变化需求。积极稳妥解决城市化进程中的随迁子女、新市民就学问题。

　　四是从基本均衡向优质均衡转变。坚持区域统筹、布局优化和资源配置标准化，实现区域间优质教育资源的共建、共享和共同发展。

　　五是从教育管理向教育治理转变。构建以党政领导、部门协同、学校主体、社会支持的系统协调、科学规范、运行有效的教育治理制度体系。

　　三、《xx市基础教育综合改革实验区实施方案》之重点工程

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义办学方向，聚焦育人方式改革，实施九大工程，全面提升基础教育质量水平，办好人民满意的教育。

　　（一）立德树人工程

　　落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人，引导少年儿童听党话、跟党走。

　　一是实施思政课教学改革。建立健全思政课教师一体化备课机制，探索体系教学与专题教学、理论教学与案例教学相结合的新方式。在全市开展“思政优品课”评选，每年评选20名学生最喜爱的思政课教师、20堂优秀思政课，通过研讨、网络直播等方式进行课程推广。

　　二是加强社会主义核心价值观教育。以优秀传统文化塑造时代精神，依托187个社会主义核心价值观教育基地，构建天府文化进校园的课程体系与推进机制，打造“天府学堂”德育品牌，持续开展天府文化开学第一课、校园读书会、校园文化（艺术）节等特色活动。实施“绿道•品学”教育计划，建设“天府绿道学习基地”。

　　三是构建劳动教育生态圈。制定《xx市新时代大中小学劳动教育的实施意见》，发布“劳动教育清单”，每个区（市）县至少建设一个劳动教育实践基地，努力构建全方位支持、全课程融入、全社会参与、全流程评价的劳动教育生态圈。

　　四是完善心理健康示范区建设。依托国家、省、市三级心理健康教育示范校，建设20所生命教育基地校；健全市县校三级心理维护体系，实现全域学生心理普查、体验活动满覆盖。

　　五是开展家庭教育支持行动。建成xx市五级家委会及三级家长学校，培养家庭教育工作种子教师。加快推动家庭教育专委会成立。开设“熊猫智慧家长”栏目，为区域内家长提供信息化学习、交流和研讨平台，实现家校共育方式的多元化。

　　（二）优质教育倍增工程

　　到2025年，高品质幼儿园数量在xx年基础上翻番，义务教育和普通高中优质教育覆盖率达70%以上。

　　一是优质资源供给方式多起来。立足小区、社区、园区，统筹利用教育、科技、高校、企业等多种社会资源开放办学，让新校高起点、老校有亮点、校校有特点。推动26所校地共建高校附属学校高水平发展，创新共建路径方式，增加优质资源供给。

　　二是家长的认同度高起来。充分发挥名校优势和品牌效应，通过“名校+新校”“名校+弱校”“名校+农村学校”等形式，深入推进全市136个基础教育名校集团发展，使新校、弱校、农村学校“强起来”。

　　三是城乡教育资源动起来。深化“以区县联盟为框架、学校结对发展为基础、干部教师交流为核心、优质资源辐射为重点、现代信息技术为支撑”的区域教育联盟发展模式，让城乡之间优质教育共创共享。

　　四是学生与优质资源连起来。通过国家、省线上教学资源，以及网校云、数校云、培通云、师培云、观课云、培生云、继教云等xx教育“七朵云”，将互联网、云计算、大数据等信息技术与xx市名校、名师资源结合，让优质资源的扩展打破时间、空间的壁垒。

　　（三）乡村学校提升工程

　　落实乡村振兴战略，顺应城乡空间结构调整和产业发展需求，进一步优化教育设施布局，按服务人口配置乡村中小学、幼儿园。

　　一是优化空间布局。加大市域统筹，着力解决“乡村小校小班”与“县城大校大班”，按照农村以单程通勤时间（如30分钟）、县城以服务半径（如3公里以内）为依据，对乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和县城学校“三类学校”进行规划建设与布局优化。推进学前教育普及普惠、就近办学，义务教育集中集约、进镇办学，高中教育整体提升、进城办学。

　　二是完善基础保障。探索建立“标准化+动态化”的条件保障制度。按照“缺什么、补什么”原则，确保“三类学校”动态性达到相关标准、规范最低要求，因地制宜开展教育信息化、现代化建设。探索建立义务教育生均公用经费的同步增长机制与定期调整机制，并设立专项补贴支持。

　　三是促进特色发展。避免农村教育“城市化”，设立特色发展专项资金，支持按照“一校一案”方式形成“小而美、小而特、小而优”特色。杜绝农村学校“空心化”，鼓励主动利用闲置校舍和教育优势资源开展公益性服务，改善育人环境。杜绝农村师资“怠惰化”，深化“县管校聘”，进一步完善并重在推动区（市）县落实人岗相适的教师资源配置机制。

　　（四）教师队伍提升工程

　　坚持把师德师风作为新时代教师评价的第一标准，促进优质师资均衡配置，培养市级以上名优教师3000名，造就一批全国知名的名校长、名教师。

　　一是创新教师编制管理。市、县动态调整区域编制，强化跨区域调整力度。统筹调剂其他事业编制，建立教师编制“周转池”管理制度，打通员额教师入编通道，创新“编制+员额”教师人员总量配备模式，提升教师编制配置效益和活力。

　　二是加强师资配置管理。完善县域统筹“编制管理、岗位设置、人员使用”的教师人事管理机制，实行“县管编制总量、动态调整；县管岗位结构、学校按岗定员；县管人员身份，学校合理使用”的“县管校聘”管理模式。深入推进“三级全员竞聘”“岗位能上能下”“两自一包”等改革模式。

　　三是推进校长职级制改革。设立校长职级四级九档职级序列，建立校长职级申报评审制度，从个人修养、专业素养、办学成效等方面提出评价标准和具体申报评选办法，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。

　　（五）高质量教育教学工程

　　更新教师教育观念，规范教师教学行为，转变学生学习方式，深入推进课堂革命和转型。

　　一是大力提高课堂教学质量。尊重学生个体差异，优化教学方式，强化学科育人、情境育人，开展基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式探索。在全市范围内遴选100所现代课堂教学试点示范校，培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例，引领、促进全市中小学课堂教学等教育教学的深度变革。

　　二是加强“五育”课程建设。开齐开足开好国家课程，加强校本课程建设。以学科课程为主体，辅以通识选修课程，推进实施“五育融合”课程和共同基础课程，开设职业意向选修课程，发展特殊需求课程，提供社会实践服务课程。严格教材教辅管理，建立推荐读物审核把关机制。

　　三是强化作业考试管理。建立义务教育阶段考试、作业管理正负面清单，指导督促各区（市）县完善考试、作业管理办法，加强对学校考试、作业管理的日常检查和督导，全面压减作业总量，降低考试压力。

　　四是丰富校外服务供给。推进课后服务全面覆盖，暑期托管服务全域实施。进一步丰富课后服务、暑期托管形式，坚持公益普惠、自愿参加，提高服务水平和质量，加强服务经费保障和使用管理。对开展课后服务的教师实行弹性管理，在绩效考核、评优评先等方面对课后服务开展效果好的教师作倾斜。

　　（六）激发中小学办学活力工程

　　xx作为义务教育教师队伍“县管校聘”和“两自一包”改革的首创地，始终坚持全域全生命周期现代教育理念，实现从管理到治理、从限权到赋权。

　　一是加快构建新型政校关系。深入推进教育“管办评”分离改革，推动构建政府依法管理、学校依法办学的教育公共治理新格局。党建引领，始终把加强学校党的建设作为中小学活力迸发的源头活水，全市公办、民办中小学党组织覆盖率100%、党建工作覆盖率100%。政府主导，建立义务教育生均公用经费标准每两年动态调整机制，确保两个“只增不减”。多元参与，调动社会各方力量，构建区域教育联盟发展模式，组建名校教育集团，与30多所在蓉高校深度共建环高校优质基础教育生态圈，不断缩小城乡、校际等差距。

　　二是依法落实办学自主权。探索简政赋权保障学校的用人自主权、组织架构权、经费使用权等，重塑学校内部治理组织结构，实现学校事情学校办。坚持公民同招、公民同权，推动学校健全法人治理结构，将学校发展规划、教育教学管理等充分赋权学校。实现学校人员自聘、管理自主、经费包干。

　　（七）教育评价引领工程

　　将教育评价作为学校办学的“指挥棒”，在率先实施教育均衡化、现代化、国际化监测评价的基础上，开展“五育”并举教育质量综合评价，推动教育评价从经验向实证转变。

　　一是创新评价体系。制定“五育”并举教育质量综合评价实施方案和指标框架，从德、智、体、美、劳五个维度，提取33个核心要素，每个维度赋予20%的权重，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价教育质量的倾向。

　　二是改进评价方式。每年对学生课业负担、体质健康等21项可监测指标进行监测评价，抽取30000个学生样本、1500个校长教师样本进行多维监测评价，并参考法定数据、相关公告报告及满意度调查结果进行评价，确保每个指标可量化、可比较。

　　三是强化结果运用。根据评价结果，严格执行通报表扬和约谈问责制度，充分发挥评价的引导、诊断、激励、改进功能，同时评价结果还将作为资源配置、经费安排、评优评先等重要依据和参考。

　　（八）校外培训机构治理工程

　　一是加强智慧监管。建立智慧监管平台，对培训内容、师资、学员、缴费等办学情况实施大数据智慧管理，发挥教育综合执法、部门联合惩戒、培训大数据分析等功能，提高监管有效性、针对性、科学性。

　　二是建立新审批标准。会同科技、文化、体育等部门分类制定学科和非学科类校外培训机构设置标准，严把入口关，压减学科类存量机构。分类负责行业监管，加强校外培训机构广告监管，加强教育综合执法能力建设，完善联合惩戒机制，坚决取缔“黑”机构，坚决查处变相违规培训。不再审批新的面向中小学生的线上线下学科类校外培训机构。

　　三是资金全额监管。会同银行金融部门探索培训机构资金全额监管工作。实现有效防控培训机构跑路、有效退费，科学预测财务风险，保障家长切身利益。

　　（九）中外人文交流教育实验区建设工程

　　一是打造中外人文交流平台。支持发挥国际友城的平台作用，以教育国际合作与交流引领带动整个城市提升中外人文交流水平。挖掘网络潜力，建立中小学校通过网络进行中外人文交流的新模式。打造人文交流品牌项目，推动xx相关教育项目纳入国家高级别人文交流机制框架。联合举办各类相关国际研讨会、论坛等，提升xx本地人文影响力。每年开展1个及以上中外人文交流课题研究。每年建设2所以上中外人文交流特色学校。

　　二是推进国际理解课程建设。挖掘、总结和梳理地方特色文化，纳入地方课程和校本课程，丰富人文交流内涵。开发国际理解和人文教育课程及教材，培养学生的国际素养，扩大国际视野。加强中华优秀传统文化教育，提升学生的人文素养。

　　三是加强国际友好学校建设。支持xx中小学国际友好学校建设，探索一所城市学校、一所乡村薄弱学校与国外学校结对开展中外人文交流的新模式，助推乡村学校提升治理水平和教育教学质量。支持xx中小学国际友好学校围绕互联网+、STEAM、人工智能、创新创业教育、青年领导力、生涯规划、国际理解、绿色地球等开展形式多样、内容丰富的交流活动。

　　四、《xx市基础教育综合改革实验区实施方案》之保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立基础教育综合改革实验区领导小组，加强市级统筹，制定实施方案和年度工作计划，协调推动基础教育改革。明确部门和区（市）县职责，科学分解工作任务，落实主体责任，形成工作合力，确保各项工作落地见效。

　　（二）强化资金保障

　　将基础教育综合改革工作所需经费纳入财政预算，并建立与国民经济发展相适应的投入机制。形成“专项资金+投资基金+购买服务”的财政综合支持体系，加大对关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度。拓展资金筹集渠道，面向社会定期发布机会清单，积极引导多元化市场主体参与，吸引社会资金资源投入。

　　（三）构建评价体系

　　将实验区建设纳入区（市）县年度目标考核，建立目标任务分解评价和动态调整机制，实施规划年度监督、中期评估和终期评价制度，强化绩效评价结果综合运用，制定以月为单位的工作计划，编制工作目标进度自我对照检查表，及时诊断和评估改革进程，确保规划目标任务如期完成。

　　（四）加强宣传引导

　　依托媒体平台，畅通“线上+线下”民意表达渠道，完善诉求办理反馈机制。邀请市民代表、媒体代表、专家学者等围绕重大工作互动讨论，探索解决办法。加强宣传引导，对基础教育综合改革推进情况、建设成果和市民反馈进行及时报道，形成良好的舆论氛围。