经典优化营商环境工作方案荟萃

　　经典优化营商环境工作方案荟萃

　　为进一步优化营商环境建设，增强财政管理效能，提升财政服务能力，下面达达文档网小编为您整理的经典优化营商环境工作方案荟萃，希望能够帮助到您！

　　市财政局2023年优化营商环境工作方案

　　为进一步优化营商环境建设，增强财政管理效能，提升财政服务能力，按照省、市财政工作会议部署及财政效能提升三年行动计划安排，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实国家、省、市营商环境建设部署和市营商办工作要求，把优化营商环境工作摆在全局重要位置，以“打造一流营商环境”为目标，以深化“放管服”改革和“五心”服务承诺为抓手，坚持创新驱动，完善思路举措，着力破堵点、攻难点创亮点，充分发挥财政职能作用，强化财政优质高效服务，助力XX“四化”同步集成改革示范区建设，为全市经济社会实现高质量发展添劲蓄能。

　　二、工作内容

　　(一) 以降本减负为核心，打造更加温暖有序的市场环境

　　1.顶格落实各项减税降费政策。认真落实国家、省、市出台的一系列惠企政策措施，对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储等行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2023 年上半年房产税、城镇土地使用税;增值税小规模纳税人小型微利企业和个体工商户，按照税额的 50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等，做到应免尽免、全面兑现。按现行标准的 80%收取水土保持补偿费，将防空地下室易地建设费标准下调 20%。与税务等部门建立联动工作机制，强化信息共享，足额保障退税资金需求，定期对减税降费、组织收入等情况进行分析，确保减税降费政策措施落到实处。(责任处室:税政处、综合处、国库处、预算处)

　　2.持续加强涉企收费监督管理。落实落细国家和省清费减负决策部署和要求，认真贯彻财政部、省清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策。编制公布 2023 年《政府性基金项目目录》《涉企行政事业性收费项目目录》等目录清单，提高收费政策的透明度，确保收费基金事项全公示，做到清单之外无收费。全面开展涉企违规收费专项整治，严厉查处涉企违规收费行为，坚决防止和杜绝各种乱收费、乱罚款等侵害市场主体合法权益的行为，确保清费减负政策落实不走偏、不打折。(责任处室: 综合处财监处、税政处)

　　3.深入推进非税收入收缴和财政电子票据改革。强化县区协调联动，加快推进公益事业捐赠、社会团体会费、住房专项维修资金、社会保险费等电子票据改革，有序扩围财政电子票据种类优化完善非税收入管理系统，实时掌握财政电子票据动态，加强非税收缴数据查询、统计、预测、决策等数据分析服务。通过分析和跟踪收缴数据，对减税降费等重大政策落实、乱收费等违规问题进行监测、预警等，规范非税收入收缴。 (责任处室: 综合处)

　　(二)以精准施策为抓手，打造更加亲清和谐的政策环境

　　4.严格落实各项奖补政策兑现。加强资金统筹，切实发挥财政职能作用，聚焦重大产业、重点项目，全面兑现“5321”工程等奖补政策资金并对资金使用效益进行调研评估。制定完善各项专项资金管理办法，明确各级财政部门、主管部门职责。会同有关部门做好政策资金申报指南发布、申报项目审核、公示、资金拨付等工作，督促县区财政部门及时拨付资金，同时强化资金绩效管理，确保资金使用精准高效。(责任处室:工贸处、教科文处金融处、农业农村处、行政政法处、经建处、绩效评价处

　　5.扎实做好企业帮办服务工作。积极开展多种形式的政策宣讲活动，详细解读涉企优惠政策，编印惠企政策手册，加大宣传解读频次，接受企业政策咨询，指导企业用足、用活、用好政策强化政企沟通协同机制，局领导班子成员加强与挂钩帮办企业沟通协商，每季度走访企业不少于一次，及时听取企业意见，了解掌握企业现实困难与需求。落实企业家参与涉企政策制定机制从企业实际需求入手，提升政策制定精准性，推动土地、产业、科技、金融、人才以及生产生活等各类政策精准对接企业需求切实帮助企业排忧解难。(责任处室: 税政处、工贸处、办公室)

　　6.更好发挥财政金融协同效应。推动外汇套保资金池落地全年办理外汇套保企业不少于 320 家，力争外汇套保比例超过40%。加快“环保贷”“宿数贷”等新增政银合作产品上规模充分发挥市级财政风险补偿资金池作用，确保全年新增发放贷款不低于 65 亿元。持续提高首贷率，重点支持信用贷款，鼓励金融机构开展无还本续贷，切实将优惠利率传导至中小微企业和个体工商户，推动实体企业融资成本稳中有降，释放向实体让利的空间。(责任处室:金融处 )

　　(三) 以政采改革为动力，打造更加高效便捷的服务环境

　　7.不断提升政府采购服务效能。在货物和服务采购项目中执行“预付款”政策，预付款比例原则上不低于合同金额的 30%.以人工投入为主的，不得低于 10%。缩短资金支付时间，严格执行“收到供应商发票 15 日内将资金支付到供应商账户政策”，提高资金支付效率。缩短合同签订时间，原则上由 30日缩短至 15日。探索建立政府采购需求调研应用机制，将需求管理作为项目实施“必要条件”强化政府采购项目实施的科学性、合理性规范性，降低控标、投诉等风险。 (责任处室:政府采购处)

　　8.探索在政府采购小型工程、物业服务采购项目中公开中标人业绩和相关证书。在政府采购活动中，对进场采购的政府采购小型工程、物业服务项目，随同中标结果一并公开中标人业绩材料、企业和人员证书等投标证明材料，增强投标竞争性，防止中标人提供虚假材料谋取中标等违法违规行为的发生。将公开情况列入政府采购业务核查范围，推动采购人和采购代理机构规范采购文件对相关条款的设置，主动接受社会监督。(责任处室:政府采购处)

　　9.稳步落实政府采购全流程电子化改革。按照财政部、省财政厅预算管理一体化建设和电子化政府采购相关要求，加强政府采购信息化建设，协同做好预算管理一体化系统、苏采云平台市公共资源交易平台互联互通，优化完善系统功能，实现信息共享，做到项目自预算编制一项目执行一付款验收全流程电子化打造政府采购全流程闭环管理，实现从预算管理、采购执行、合同签订到资金支付的全流程线上运行。推动苏采云平台优化升级选取部分代理机构试点硬件环境，逐步完善系统软件功能以达到电子化开评标条件。(责任处室:政府采购处 )

　　(四)以法治财政为引领，打造更加公正透明的法治环境

　　10.加强跨境贸易收费管理。会同市商务局、市交通局、XX海关联合印发《2023 年优化营商环境跨境贸易工作实施方案》。加强跨境贸易港口收费项目监管，在“网上XX”、市财政局官网、省“单一窗口”系统、运河XX港现场完成 2023 年度口岸收费目录清单公示，包括货物及运输工具在口岸进出境环节的所有收费项目，并动态调整。 (责任处室: 综合处)

　　11.深化“大监督”长效机制建设。进一步优化监督方式加大监督力度，聚焦减税降费、涉农涉企等重点领域，发挥财会监督职能，依托预算管理---体化系统，探索开发财会监督应用场景，实现对财政资金全覆盖。完善财政执法人员信息库、监管对象信息库，开展“双随机一公开”检查，对会计代理记账机构和政府采购社会代理机构进行监督检查，规范代理记账机构从业行为，依法处理供应商投诉，防范行政复议、行政诉讼败诉风险。(责任处室: 财监处、会计处、政府采购处、经建处、信息中心 )12.扎实推进财政领域政务诚信建设。在会计管理、注册会计师行业、涉企资金管理等重点领域构建以信用为基础，以失信联合惩戒为主要手段的新型监管机制。健全信用承诺制度，将信用主体履行承诺情况纳入信用记录，为履行承诺的市场主体提供便利措施，对不履行承诺的市场主体依法实施失信约束措施。完善社会资本合作、政府采购等重点领域政务诚信建设，严格履行作出的政策承诺和签订的合同协议。 (责任处室:税政处、政府采购处、金融处、会计处、工贸处、教科文处、行政政法处、注管中心)

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导。局优化营商环境工作领导小组统筹领导全市财政营商环境建设工作。局营商办(与税政法规处合署)负责落实领导小组的决策部署，制定局优化营商环境工作方案，统筹协调优化营商环境各项工作，督促方案实施，确保优化营商环境各项措施取得实效。

　　(二)加强督查考核。市局各处室要严格落实本方案确定的目标任务，创新开展富有特色、成效的营商活动。各县区财政局要树立全市“一盘棋”意识，制定并落实本单位优化营商环境方案。对工作成效显著、获得企业认可的，市财政局将予以通报表扬;对责任落实不力、工作推进缓慢的，予以通报批评。

　　(三)深化宣传推介。市局各处室、各县区财政局要及时宣传优化营商环境特色做法，力争形成具有XX财政特色的创新亮点成果在全省范围内推介。局营商办及时总结优化营商环境工作成果及经验，积极向市营商办及上级媒体宣传推介财政营商服务举措，持续打造财政系统一流营商环境。

　　市能源局2023年“优化营商环境攻坚年”工作方案

　　为全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，按照全市“优化营商环境攻坚年”活动安排，助力打造能源领域公平竞争、预期稳定的市场环境，深化构建亲清政商关系，切实推动营商环境提质攻坚，有效激发市场主体活力和社会创新力，有效提升全市营商招商和产业项目建设水平，以能源领域一流的营商环境服务全市经济增长和高质量发展，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及省委十届二次、三次全会精神，全面落实市委、市政府决策部署，全面对标先进地市和能源行业先进做法，坚持问题导向和目标导向，强化攻坚举措，提升发展质效。以“3+5+8”为主线，形成完备的攻坚举措，着力打造3个工作专班、5项服务机制、8项优化措施，能源领域营商环境持续优化，服务管理水平进一步提升，促进发展的各项保障进一步完善，切实营造更加优质高效的政务环境、更加规范有序的监管环境、更加贴心周到的服务环境，将打造一流的营商环境作为能源高质量发展的必要保障，助力加快构建能源高质量发展中国式现代化实践场景。

　　二、主要目标

　　通过开展“优化营商环境攻坚年”，对照自身问题和先进经验做法，结合全市实际强化提升，切实推动能源领域营商环境取得攻坚实效，打造更加便利的发展环境，更加尊商、亲商、重商的服务氛围，进一步激发经济发展的动能和活力，推动项目投资建设持续提速，重大项目投资落实落地，招商引资成效显著提升，形成能源领域发展要素齐备的营商沃土。

　　三、存在问题和差距

　　(一)存在问题

　　一是部门协调联动作用发挥不强。在提升政务环境，服务企业协调解决相关问题过程中，联系其他职能部门协作配合、实现整体联动方面存在欠缺，联动作用发挥不明显。二是下沉一线基层服务不够。基于人员少、日常事务多等因素，下沉基层不够，对项目管理服务依赖室内会议，或通过电话沟通、下发文件、视频调度等形式开展，深入企业和重大项目建设工地开展实地调研服务频次较少，“第一手资料”掌握程度有限，难以根据项目一线进展实际制定有针对性的服务计划和措施。三是管理考核机制不健全。作为管理的重要环节，目前建立运用针对项目建设完成情况的考核制度还不完善，对县区政府和企业责任划分不够清晰，针对企业、县区考核的程序、标准，方法不系统、不完备，导致对县区和企业传导压力时缺乏考核依据，难以形成切实有效的约束力，在县区、企业项目建设任务未完成的情况下，缺乏行之有效的奖惩激励措施，难以充分激发调动县区、企业干好工作的潜力和积极性。

　　(二)对标差距

　　一是对标省内保定市聘请优秀企业家担任“保定市经济发展顾问”，在产业规划、重大项目、民生项目建设上问计咨询、征求意见建议，为企业发展把脉会诊方面，我市未能充分利用智库资源，为企业提供好的问计咨询服务;二是对标省内定州市深入实施“京津研发、雄安研发、定州智造”产业计划，精心构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的现代高效产业技术创新体系，从科技成果转化的每个环节入手，打通成果转化通道，尽快让高校和科研院所的研发成果在定州落地生“金”的做法，我市作为可再生能源示范区，创新技术研发和成果孵化效果还不够明显;三是对标省内廊坊市各级各部门加大力度跑部进京，争取支持、争取政策、争取资金，全面对接央企、京企和知名民企等做法，我市跑办对接力度不够，突破发展制约渠道有限。四是对标青海省已建设分布式调相机提升电力外送条件的做法，我市刚刚计划在新能源场站建设分布式调相机;五是对标江苏省盐城市出台《关于加强能源资源开发利用管理的意见》等政策文件，以资源招项目、以资源兴产业的做法和四川成都打造国际一流营商环境标杆城市持续升级政策体系经验做法，我市政策体系相对薄弱，且目前产业分布较为分散，落户我市的装备制造企业主要以生产为主，不具备自主研发能力，对其上下游产业带动作用不明显。

　　四、具体举措

　　(一)建立完善3个工作专班。以项目建设带动产业发展、以产业发展促进城市转型的思路，结合新能源产业的特点，以推动新能源项目建设并网为重点，成立“手续办理、电网推进、指导服务”三个工作专班，切实解决新能源项目开发过程遇中到的困难和问题。

　　1.手续办理专班。联合市林业和草原局、市行政审批局、市自然资源和规划局、市发展和改革委抽调业务骨干成立手续办理专班，聚集合力解决项目手续办理问题，力促项目早开工、早建设、早并网;协助审批部门进一步规范能源领域行政审批前置条件和审批标准，合理精简整合能源项目投资建设审批流程;依托省、市一体化政务服务平台，推动更多能源领域涉企事项网上办理，推动相关数据共享，降低制度性交易成本。(牵头领导：刘峰;牵头科室：新能源科;责任科室：综合科、电力和煤炭科;完成时限：2023年3月建立专班，常态化发挥作用)

　　2.电网推进专班。联合市行政审批局、市林业和草原局、市自然资源和规划局、市发展和改革委、供电公司抽调业务骨干成立电网推进专班，定期召开会议，加快列入规划电网建设速度，确保与拟接入的电源项目同步建成、同步投产;协调推进投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统与供电公司业务系统互联互通，提前启动配套电网工程建设，让“电”等企业;协调供电部门做好新能源、分布式能源、新型储能、微电网和增量配电网等项目接入电网及电网互联服务，为相关项目开展接入系统设计提供必要的信息;协调供电部门进一步优化接网基本流程和内部机制，简化收资清单，进一步压缩接网申请受理、方案答复等环节办理时限，在接网协议中明确接网工程建设时间，提高接网服务效率。(牵头领导：管涛;牵头科室：电力和煤炭科;完成时限：2023年3月建立专班，常态化发挥作用)

　　3.指导服务专班。联合市行政审批局、市林业和草原局、市自然资源和规划局、市发展和改革委、供电公司组成指导服务专班，集成能源领域内部关联性强、办事频度高、企业群众获得感强的事项，提供专项服务;主动服务对接项目单位，定期组织召开项目用地需求、资金保障、协调服务等专题调度会，集中交办重点项目建设问题和重大工作事项;协同市发改委积极引导本地企业提升资源测评、工程规划、项目设计、装备设计制造、检测认证、建设施工、电网接入、工程验收、运行维护、项目收购等各环节的技术服务能力。(牵头领导：任婧;牵头科室：办公室;责任科室：新能源科、综合科、电力和煤炭科;完成时限：2023年3月建立专班，常态化发挥作用)

　　(二)建立完善5项服务制。牢固树立心系企业、服务企业的理念，建立完善前期指导服务、限时办结服务、跟踪辅助服务、下沉一线服务、干部包联服务5项服务机制。

　　1.前期指导服务制。做好能源动态政策汇编、一揽子政策措施明白卡、《XX市能源局13条涉民便企事项清单》《抽水蓄能核准手续办理指导手册》等政策措施和各类项目申报流程的政务公开，同时主动靠前服务，向基层和企业做好宣传指导，将各类政策措施逐条梳理，对口推送、解读;重点加强对煤电机组升级改造、电网、新能源、天然气管网、储能等项目审批流程的指导，协助企业把握政策导向，准确、高效推动项目落地实施。(牵头领导：任婧;牵头科室：办公室;责任科室：新能源科、电力和煤炭科、综合科;完成时限：常态化推进)

　　2.限时办结服务制。持续优化政策咨询、业务办理等流程，按照“三个一”工作标准，即“一表申请、一次告知、一日办结”，最大程度减少办事环节、精简办事材料、压缩办理时限。对符合要求的申报文件，1日内予以办结;对不符合要求的申报文件，一次性告知补充修改内容后，按规定时限予以办结;在收到企业反映的问题后，即刻与企业取得联系，1日内回复办理情况。(牵头领导：任婧;牵头科室：办公室;责任科室：新能源科、电力和煤炭科、综合科;完成时限：常态化推进)

　　3.跟踪推动服务制。对项目建设情况和固投任务完成情况实施动态化管理和跟进式督导通报，推进项目高效实施。充分运用政企对话机制，通过工作群等灵活方式，覆盖各县区能源企业，常态化征集企业诉求和存在问题，对需市直部门解决的，形成办理清单，召开协调会帮助研究解决;需要市政府研究解决的，形成诉求清单，报市优化营商环境领导小组办公室进行对上协调;不属于政府办理的，向企业说明、说清。(牵头领导：任晓伟;牵头科室：办公室;责任科室：新能源科、电力和煤炭科、综合科;完成时限：常态化推进)

　　4.下沉一线服务制。结合线上跟踪服务，针对项目推进缓慢、企业诉求等，下沉一线进行走访，现场详细了解情况，对当下能够协调解决的事项，以召集相关部门会商等方式，及时有效办理;对当下不能解决的，建立问题台账，按照归口原则，明确责任科室和完成时限，持续跟踪推进，坚决做到问题不解决，台账不销号;结合安全生产检查、督导调研等工作开展，同步做好政策推送解读和入企服务，同时，严格减少不必要的入企频次。(牵头领导：任晓伟;牵头科室：办公室;责任科室：新能源科、电力和煤炭科、综合科;完成时限：常态化推进)

　　5.干部包联服务制。由局领导分别牵头，包联重点县区和重点项目，制定《XX市能源局包联企业任务分解表》，对包联企业进行摸底，充分了解企业发展计划、在建项目、存在问题和主要诉求，实时掌握企业生产经营情况,对企业逐一建档立卡并动态更新。(牵头领导：任晓伟;牵头科室：办公室;责任科室：新能源科、电力和煤炭科、综合科;完成时限：常态化推进)

　　(三)有效采取8项优化措施

　　1.优化服务水平。一是面向各县区能源部门，积极开展新型能源强市工作培训会等多种类型的政策、业务培训，持续提升能源队伍专业能力和管理、服务水平，同时向全市能源企业集中开展政策宣传解读，将好的政策及时传递向对口企业(牵头领导：任婧;牵头科室：办公室;责任科室：新能源科、综合科、电力和煤炭科;完成时限：2023年8月取得阶段性进展并持续推进)。二是对标保定市问计咨询服务，充分利用XX产业联盟、高校、研究院等智库支撑，在产业规划、重大项目建设、招商引资路线等方面提供问计咨询帮助。(牵头领导：刘峰;牵头科室：新能源科;责任科室：综合科、电力和煤炭科;完成时限：持续推进)

　　2.优化管理水平。以科学监管服务能源行业安全、有序、高效发展。一是优化能源行业市场准入机制，规范项目开发，项目申报过程中，确保项目要素齐全、精准，严格落实企业承诺制，保证项目批复后，选址和开发主体不再变更。二是完善考核奖惩措施和诚信机制，定期对所有项目推进情况和固投任务完成进度进行更新，对于提前、按期或超额完成任务目标的企业在之后项目申报时优先考虑(牵头领导：刘峰;牵头科室：新能源科;完成时限：2023年8月取得阶段性进展并持续推进)。三是进一步健全能源安全监测预警和风险应对机制，完善能源安全应急预案，确保全市能源行业安全生产形势稳定，为营商环境优化、项目落地营造优良的安全生产氛围。(牵头领导：刘峰;牵头科室：综合科;责任科室：新能源科、电力和煤炭科;完成时限：常态化推进)

　　3.优化市场环境。对标倪岳峰书记在全省优化营商环境企业家座谈会讲话精神优化市场环境有关要求，一是保障民营企业平等获得能源资源，在我市风光等可再生能源项目申报中，平等对待各类市场主体，坚持常态长效(牵头领导：刘峰;牵头科室：新能源科;完成时限：常态化推进)。二是抓好稳经济政策末端落实，年内持续推动保能源安全措施，确保煤炭稳产保供，日均产量4500吨以上;指导县区落实好天然气气量和储气气量需求，打造能源稳定供应的市场环境。(牵头领导：管涛;牵头科室：电力煤炭科、综合科;完成时限：2023年8月取得阶段性进展并持续推进)

　　4.优化发展要素。对标四川成都打造国际一流营商环境标杆城市构建高效配置市场环境经验做法，全面统筹资源、土地、电网等要素保障。一是充分利用可再生能源资源优势，依托市县“可再生能源资源图谱”，全面排查可开发可再生能源地块，为全市招商引资提供明确的资源清单(牵头领导：刘峰;牵头科室：新能源科;牵头科室责任人：蒋雪峰;完成时限：2023年8月取得阶段性进展并持续推进)。二是优化土地资源要素保障，探索示范老旧风电场和低效光伏电站技术改造、原场址再建模式，进一步优化土地资源;结合乡村振兴战略实施，支持分布式光伏、分散式风电项目建设，分布式能源占地面积小，可以用闲散用地，与集中式项目形成互补(牵头领导：刘峰;牵头科室：新能源科;责任科室：电力和煤炭科;完成时限：2023年8月取得阶段性进展并持续推进)。三是强化电网要素保障，推进已规划大同-怀来-天津北1000千伏特高压开展前期工作，推进胜利-张北1000千伏特高压实施，谋划将新的特高压通道纳入国家“十五五”规划，确保“十四五”期间电网工程与电源建设规模相匹配;对标青海省布局建设调相机、推进电力外送条件先行示范的做法(分布式调相机能为新能源场站提供次暂态、暂态、稳态的全过程无功补偿与电压支撑)，结合我市张雄特高压站汇集的新能源场站装机容量大、送端区域新能源企业发电长期受限、特高压工程送出能力未能得到充分利用的实际，分批次、分阶段推动我市新能源企业布局一批调相机设备，第一批推动康保、尚义、解放500千伏变电站汇集的16座新能源场站建设27台分布式调相机，计划2023年建成13座。(牵头领导：管涛;牵头科室：电力和煤炭科;完成时限：2023年8月取得阶段性进展并持续推进)

　　5.优化政策保障。一是对标江苏省盐城市(大丰区)以资源招项目、以资源兴产业的做法和四川成都打造国际一流营商环境标杆城市升级政策体系经验做法，印发实施《关于促进新能源产业高质量发展的实施办法》《XX市可再生新能源装备产业区建设方案》《XX市关于支持新能源产业发展优惠政策》等政策文件，通过奖励资源等优惠政策，吸引高端装备产业落地，推动可再生能源开发与装备制造项目一体化建设。二是对标倪岳峰书记在全省优化营商环境企业家座谈会讲话精神优化金融环境有关要求，提供金融支撑，围绕能源、新型基础设施等领域，年内常态做好项目谋划筛选和申报，用足用好可再生能源示范区产业创新发展专项、政府债券、基金等资金支持，有效缓解企业资金问题。三是充分发挥产业支持政策作用，以资金奖励、风光指标奖励等优惠政策，鼓励外地新能源产业来张投资兴业及已落户新能源企业投资建设新项目，服务招商引资有效开展。(牵头领导：刘峰;牵头科室：新能源科;责任科室：综合科、电力和煤炭科;完成时限：2023年6月取得阶段性进展并持续推进)

　　6.优化发展平台。一是对标廊坊市各级各部门加大力度跑部进京的做法，坚持“迈开两条腿、对接各部委”，积极主动向国家部委和央企汇报，加大协调沟通力度，做好基础工作，及时了解信息，掌握政策动向，提高跑办效率。利用好可再生能源示范区省部推进机制，积极跑办国家发改委、国家能源局争取在协调解决示范区用地政策先行先试、建设国家风光电装备循环利用检测中心及风光电装备循环利用产业综合基地等方面给予积极支持;积极跑办国家电网公司争取支持开展绿电直供模式示范等(牵头领导：管涛;牵头科室：综合科;责任科室：电力和煤炭科、新能源科;完成时限：2023年8月取得阶段性进展并持续推进)。二是积极打造开放的推介平台，充分发挥后奥运城市影响和可再生能源示范区平台属性，邀请相关国家政府、能源企业、国际组织等机构来我市举办高峰论坛、展会、研讨会等大型活动，开展有效推介，为当地企业提供对接合作平台，为招商引资工作做好铺垫。谋划筹备自有品牌会展活动，推动4月举办2023中国(XX)可再生能源大会暨博览会，12月举办长城国际可再生能源论坛(2023)，加大对外推介，释放能源发展优质条件，以专场招商洽谈会推动招商引资有效开展(牵头领导：任婧;牵头科室：办公室;责任科室：新能源科、综合科、电力和煤炭科;完成时限：2023年8月取得阶段性进展并持续推进)。

　　7.优化电力服务。有效实施“三零”“三省”持续提升“获得电力”水平。按照XX市人民政府办公室印发的《XX市简化电力接入工程行政审批实施办法》，协调供电公司坚持“能并则并、能简则简、分类处理”的原则，采取“互联网+服务”，低压用电项目实施免审批或备案，高压用电项目实施并联审批，“一口申请、同步受理、并联审批、限时办结”，打造审批环节少、办电时间短、投资造价低、政企服务优的接电新模式，提升“获得电力”服务水平。(牵头领导：管涛;牵头科室：电力和煤炭科;完成时限：2023年8月取得阶段性进展并持续推进)

　　8.优化成果转化。对标定州市有效打通成果转化通道的做法，结合我市实际，一是鼓励企业开展风光技术创新示范，鼓励企业开展相关课题立项，推进先进风电、光伏、储能技术研发，在全国推广可复制、可借鉴经验。二是以太阳能大赛为平台，蒋可再生能源与建筑紧密结合，开发被动式建筑，使建筑生活用能来自可再生能源;积极推广高效异质结组件应用，在光伏项目中广泛使用，进一步提升发电水平;积极推广构网型风机在风电场的使用比例，探索验证其代替储能功能的作用;认真组织即将到期风光电设备的循环利用研究，推动到期设备科学利用。(牵头领导：刘峰;牵头科室：新能源科;责任科室：综合科;完成时限：2023年8月取得阶段性进展并持续推进)。

　　五、保障机制

　　(一)提高思想认识。全市正处于加快打造“河北一翼、融合推进“四大国家战略”、推动高质量发展的关键时期。抓住机遇，加快发展，就要落实到行动中、体现在项目建设上，必须要有一流的营商环境作保障，要牢固树立心系企业、服务企业的理念，切实解决好能源企业反映的问题，以最优质的服务换来经济发展的动能和活力。

　　(二)加强组织领导。成立市能源局“优化营商环境攻坚年”领导小组，由主要负责人任组长，分管局长任副组长，各相关科室负责人为成员;主要负责同志作为第一责任人，亲自研究部署和组织推动“优化营商环境攻坚年”各项工作，明确工作标准、方法步骤和时间进度要求;分管领导抓落实，各科室明确专人具体抓，进一步明确局内部责任分工;领导小组每两周进行一次集中研究，及时解决重大事项和重要问题;实行台账管理，定期通报各科室工作进展情况。

　　(三)强化责任落实。充分发挥各专班和服务机制作用，明确市县职责，加强市县联动，层层压实责任、落实任务，推动工作有序推进;强化督导考核，建立评估考核体系，将各项任务作为实施激励问责的重要依据，确保各项任务高质量完成。

　　XX市能源局

　　2023年3月14日

　　市市场监督管理局2023年优化营商环境实施方案

　　为深入贯彻《河南省优化营商环境条例》和市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，持续对标最优最好最强，积极营造市场化、法治化、国际化的“六最”营商环境，激发各类市场主体的发展活力和内生动力，推动我市经济社会高质量发展，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。对标“全省第一、全国一流”营商环境，以市场主体需求为导向，强化改革创新、加快政策集成，力争取得并保持营商环境评价先进位次，助力我市创建国家营商环境创新试验区。

　　二、工作目标

　　对标最高标准、最高水平，注重市场主体获得感、满意度，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，持续发力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明的良好环境。

　　三、主要任务及分工

　　(一)优化政务服务

　　1.持续提升开办企业便利化水平。进一步加强开办企业服务专区建设，全面推进“企业开办+N项服务”提速、扩面、增效，持续提升开办企业线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务能力，采取线上线下融合互补的服务方式，全方位打通注册登记、印章刻制、申领发票和税控设备、社保医保登记、住房公积金缴存登记、银行开户、获得水电气、投资项目备案、海关进出口备案等环节，实行专区集成办理，释放更多改革红利。实现“照、章、银、税”全流程“零收费”。积极推行市场主体登记注册智能化审批，加大宣传力度，提高智能审批设备使用率。(责任单位：登记注册科、各县<分>局)

　　2.大力推行歇业备案制度。制定完善歇业备案制度配套措施，加强对歇业备案制度的宣传解读和政策引导，对经营困难的市场主体，引导其通过歇业备案暂停生产经营并保留主体资格，待条件好转后恢复经营。(责任单位：登记注册科、各县<分>局)

　　3.完善市场主体退出制度。落实《市场监管总局企业注销指引》《XX市市场监管领域“营业执照和许可证注销联办”实施方案》，深入推进企业简易注销改革，不断提升企业注销“一网通”网上服务平台系统功能，探索简化普通注销程序，压减注销登记材料和公告等待时间，便利企业快捷退出市场。针对企业注销中遇到的实际问题做好行政指导，切实帮助企业解决注销难题。(责任单位：登记注册科、各县<分>局)

　　4.持续深化商事登记制度改革。纵深推动“多证合一”“全域通办”“跨市通办”“一照多址”“一业一证”“证照联办”“证照同销”等改革举措落实落地，切实减少申请材料、简化审批流程、压缩审批时限。深化“证照分离”改革，对全部涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，确保清单之外无审批。严格执行具体审批要求和事中事后监管措施，不设兜底条款，便利市场主体准入准营。(责任单位：登记注册科、各县<分>局)

　　5.深入推进电子印章电子营业执照发放应用。加大宣传力度，拓展电子印章电子营业执照应用领域和场景，充分挖掘各场景使用案例，进一步扩大使用范围，减少纸质营业执照使用要求，精简行政许可审批手续。(责任单位：登记注册科、各县<分>局)

　　6.持续提升窗口服务质效。加强窗口工作人员服务态度、着装礼仪规范化管理，提升窗口办事效率，提高窗口整体服务水平。建立健全各级窗口单位帮扶机制，制定培训计划，邀请上级领导、业务骨干、礼仪专家对窗口工作人员进行专业培训，指导各级窗口单位尽快尽早落实上级惠企便民政策措施。加强对各级窗口督导力度，不定期对各级窗口制度落实、服务质效、纪律作风情况进行暗访，持续提升各级窗口综合素质、服务意识、服务保障水平。(责任单位：登记注册科、各县<分>局)

　　7.深化政务服务事项标准化。统一规范政务服务事项申请材料、办理标准和服务规范，制作高频办理事项模板，实现政务服务线上线下统一，推动实现同一事项全市无差别受理、同标准办理，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化。(责任单位：登记注册科、各县<分>局)

　　8.加大企业回访力度。严格落实企业回访制度，对新设立的企业通过窗口领照、电话沟通、现场走访等方式进行回访，广泛征求企业群众意见建议，了解开办企业工作中存在的问题和不足，做到立行立改。(责任单位：登记注册科、各县<分>局)

　　(二)提升执法效能

　　9.深入推进“双随机、一公开”联合监管。认真贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》(国办发〔2023〕1号)，巩固和拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，明确联合监管事项和任务分工，完成年度部门联合抽查事项清单制定，确保任务完成率100%。强化抽查检查结果公示、共享和运用，培树“双随机+信用”典型案例，提升监管效能。(责任单位：信用监管科、市局各相关科室、综合行政执法支队、各县<分>局)

　　10.深入开展信用提升行动。创新应用信用监管工具，推行信用风险预警提示，根据信用风险分类结果实施差异化监管。完善信用服务机制，探索建立信用归集、信用承诺、信用修复、信用惩戒闭环工作模式。组织开展无照经营治理、文明诚信经营户评选、红黑榜发布等活动。完成2022年市场主体年报工作，确保企业年报率持续保持较高水平，疫苗生产企业、特种设备生产企业年报率达到100%。(责任单位：信用监管科、各县<分>局)

　　11.实施智慧监管。完善XX智慧市场监管平台系统建设，以食品、药品、特种设备等领域为重点，并推进信用电子档案归集、信用承诺线上公示，建立“通用+专业”信用风险分类监管和违法风险预警模型，实现风险线索自动设点、精准推送、及时处置，减少对市场主体正常生产经营活动不必要的干扰。挖掘智慧监管典型案例，打造有成效、可示范的智慧监管XX模式。积极推行“一码监管”，做好“一码监管”信息归集、推广应用工作。(责任单位：信用监管科、智慧监管大数据工作专班、市局各相关科室、各县<分>局)

　　12.抓好公平竞争政策实施。加强公平竞争审查，落实第三方评估和常态化抽查督查等制度，开展文件审查和清理，推动公平竞争政策实施情况纳入政府部门年度考核、综合治理等考评体系。高标准办好2023年中国公平竞争政策宣传周活动。(责任单位：反垄断科、各县<分>局)

　　13.加大反不正当竞争执法力度。加大反不正当竞争执法力度，组织开展反不正当竞争专项执法行动，聚焦重点行业和领域,强化竞争行为监管，营造公平竞争的市场环境，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。(责任单位：反不正当竞争科、各县<分>局)

　　14.提升行政执法规范度。落实行政执法裁量权基准制度，防止任意执法、过度执法、趋利逐利执法等不规范执法行为。依据法律法规规章和市场监管工作实际，适时调整不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，推进严格规范公正文明执法，切实保护行政相对人的合法权益。(责任单位：法规科)

　　15.实施包容审慎监管。在坚守质量和安全底线的基础上，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，实施包容审慎监管、柔性执法，打造包容审慎监管、柔性执法典型案例。(责任单位：法规科、综合行政执法支队、各县<分>局)

　　(三)激发创新活力

　　16.强化知识产权顶层设计。推进实施《XX市知识产权强市建设纲要(2021—2035年)》，加快知识产权强市建设。深入实施“知识产权十项工程”，全面提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平。(责任单位：知识产权保护科、知识产权促进科、知识产权维权保护中心、各县<分>局)

　　17.全面提升知识产权保护水平。健全知识产权保护标准和办案规范，制定《市场监管系统专利行政保护工作规范》。建立知识产权重点企业名录库，对相关企业进行重点保护、主动保护、快捷保护、高效保护。加强重点领域监管，对关系人民群众切身利益的食品药品、公共卫生等重点领域相关产品开展知识产权专项检查。(责任单位：知识产权保护科、综合行政执法支队、各县<分>局)

　　18.加大知识产权培育力度。加大知识产权激励力度，制定完善知识产权奖励机制，鼓励企业进行知识产权创新。引进第三方专利代理机构，指导帮扶企业进行专利申报。完善我市驰名商标培育名录，推动建成一批商标品牌基地和商标品牌集群。力争2023年新增国家知识产权强企1家、省知识产权强企2家，新增发明专利60件，高价值专利达300件，每万人口发明专利拥有量达3.7件，有效商标注册量达1.6万件。(责任单位：知识产权促进科、各县<分>局)

　　19.提升知识产权质效。开展非正常专利申请和恶意商标注册专项整治行动，定期通报或公布不以保护创新为目的的非正常专利申请数据，营造良好创新环境。(责任单位：知识产权维权保护中心、各县<分>局)

　　20.促进知识产权转化运用。进一步完善知识产权市场化定价和交易机制，鼓励知识产权转化运用。完善知识产权价值评估体系，引进知识产权专业评估机构。积极开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，搭建政银企对接平台，了解企业质押融资需求，宣讲解读知识产权质押融资政策。力争2023年知识产权质押融资达到1.5亿元以上。(责任单位：知识产权促进科、各县<分>局)

　　21.提升全社会知识产权意识。打造1—2个“知识产权小镇”、“知识产权公园”，营造知识产权良好文化氛围。以“4·26知识产权宣传周”为契机，开展集体签名、知识产权竞赛、优秀商场授牌等活动，召开新闻发布会、典型案例发布会、专项整治动员会、科技型企业经验交流会，营造知识产权良好社会氛围。(责任单位：知识产权保护科、知识产权促进科、知识产权维权保护中心、各县<分>局)

　　22.加大知识产权培训力度。对我市知识产权密集型企业、科技类中小企业、专精特新“小巨人”等新兴产业企业开展专利业务培训，提升企业知识产权创造、保护意识。对地理标志产品资源丰富的县区，开展地理标志产品培训，培育地理标志产品。(责任单位：知识产权保护科、知识产权促进科、知识产权维权保护中心、各县<分>局)

　　23.健全知识产权维权援助体系。提升知识产权维权援助工作站服务水平，建立“法院与知识产权维权保护中心”诉调对接模式。健全完善知识产权维权援助体系和纠纷多元化解机制，实现维权援助市、县(区)、乡(镇)三级区域全覆盖。完善海外知识产权维权援助机制，引导企业提升自主知识产权海外申请布局能力、风险预警能力、涉外纠纷应对能力，助力企业“走出去”。(责任单位：知识产权维权保护中心、各县<分>局)

　　(四)服务企业发展

　　24.常态化推进联系服务企业工作。统筹推进“万人助万企”“企业服务月”“三进三送三服务”等相关活动，实施管家上门“帮扶”、惠企政策“直达”、业务培训“强基”、融资对接“赋能”、政务服务“提效”、技术服务“入园”、执法监管“减负”七项行动，力争企业问题解决率、企业满意率均达到100%。(责任单位：综合规划科、营商环境建设专班、市局各相关科室、各县<分>局、局属行政事业单位)

　　25.开展个体工商户提升行动。持续贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，制定扶持个体工商户发展的具体措施，举办政银企洽谈会、政策宣讲会，深入开展“全国个体工商户服务月”活动，切实解决个体工商户在各方面遇到的突出问题和困难。(责任单位：非公经济促进科、各县<分>局)

　　26.优化知识产权服务供给。鼓励第三方知识产权运营服务机构在XX设立服务网点，提供更加专业化、多元化、个性化的服务。梳理临近到期的商标，高质量完成2023年商标续展走访提醒工作。开展知识产权社会满意度调查，了解社会各界对知识产权工作的诉求和意见，分析我市知识产权短板弱项，提升知识产权服务水平。(责任单位：知识产权保护科、知识产权促进科、知识产权维权保护中心、各县<分>局)

　　27.开展重点产业质量提升行动。围绕质量兴企、标准强企，出台检验检测、认证认可、标准引领、质量提升等领域精准服务举措，整合技术、人力、信息、服务等优势资源，以建设质量基础“一站式”服务平台为抓手，常态化为企业开展上门质量检验、计量检定、质量攻关等服务，帮助企业攻关质量问题，提高服务效能。(责任单位：质量发展科、检验检测科、认证监督管理科、标准化科、计量科、产品质量检验检测中心、各县<分>局)

　　28.持续提升企业满意度。结合“企业服务月”工作全面梳理新设立登记、“双随机、一公开”、知识产权相关企业名单，动态调整、属地管理、责任到人，充分发挥服务专员作用，主动联系、了解、帮助企业，及时掌握企业满意度调查动态。(责任单位：营商环境建设专班、登记注册科、信用监管科、知识产权促进科、知识产权保护科、知识产权维权保护中心、各县<分>局)

　　29.切实加强企业权益保护。开展“营商环境监督治理年”活动，紧盯市场主体普遍关注、反映强烈、反复出现的损害营商环境的腐败和作风问题，促进惠企政策落实、助企纾困解难、政务环境提升、行政执法规范等，确保惠企政策落地见效、窗口服务水平明显提高、企业问题反映渠道顺畅。(责任单位：驻局纪检组、机关纪委)

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。各单位要把营商环境建设作为“一把手”工程，加强组织领导、完善工作举措、密切协作配合,合力推进各项评价指标优化提升。市局成立优化营商环境领导小组，负责全面工作(具体安排见附件)。营商环境建设专班要切实发挥统筹协调、督促落实职能，及时了解掌握工作进展情况;各工作组要压实工作责任，确保各指标任务落实;各县(分)局要落实属地主体责任，根据本实施方案，制定贯彻落实具体举措，扎实推动优化营商环境各项决策部署落地落实。

　　(二)明确目标任务。各单位要建立目标任务清单、工作台账，进一步细化工作举措、明确专人负责，定期报送落实情况;要建立营商环境周例会、月调度、季通报、集中宣传等长效机制，全面强化对营商环境工作的组织指导、统筹协调和监督检查;要建立短板提升清单，结合历次营商环境评价各项指标要求，查漏补缺、固强补弱，对薄弱环节进行销号管理;要建立创新亮点清单，对标省内和国内先进地市先进做法，结合我市实际积极探索创新、谋划改革举措。

　　(三)加强沟通协调。各单位要加强与相关责任部门的沟通联系，明确目标任务、细化责任分工，建立交办、督办制度，确保二级指标任务落实。市局营商环境建设专班、指标牵头科室、指标配合科室与各县(分)局要建立良好、畅通的沟通渠道，加强政策解读、业务指导、沟通交流，定期跟踪、督促、反馈工作落实情况。

　　(四)创新服务举措。各单位要对国家、省、市优化营商环境有关政策进行梳理、汇总，确保直达、落实。要立足职能、解放思想，锚定国内、省内最前沿，紧盯难点、堵点、关键点，出台精准服务举措，真正为企业办实事、解难题，进一步优化营商环境、提升服务效能，促进企业健康稳定发展。

　　(五)强化督查考核。各单位要将优化营商环境工作纳入《XX市市场监管系统2023年度绩效考评办法》重点专项工作进行考评，建立并实施综合督查、各指标专项督查、县区属地督查三级督查机制，每季度对各县(分)局、相关单位工作情况进行排名、通报，奖优罚劣、鼓励实干，推动优化营商环境有关决策部署有效落实。驻局纪检组、机关纪委要充分发挥优化营商环境和转变职能作风监督检查作用，以有力有效监督推动营商环境持续优化，打通贯彻执行中的堵点淤点难点。

　　(六)营造良好氛围。倡树“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的理念，综合运用传统媒体和新媒体，多角度宣传优化营商环境政策措施和典型案例,全面展现营商环境建设工作成效。定期总结、深入宣传优化营商环境的有效实践和典型案例，各单位每月向市局营商环境专班推送工作信息不少于5篇。把开展营商环境宣传与提升市场主体满意度结合起来，拓宽市场主体意见反映渠道，形成全社会支持和参与营商环境建设的浓厚氛围。