对办事处农业产业结构调整的调查
时间：2021-10-05 11:42:15 来源：达达文档网 本文已影响 人 
调优农业结构 壮大优势产业
××办事处辖7个乡（镇）、83个村、571个组，22300户、80181人，幅员368.6平方公里、耕地5万余亩。近年来，××办事处以农业产业结构调整为主线，以生猪适度规模养殖和“万千”工程为突破口，大力发展种养业，在农业增效增收方面取得了一定成绩，为振兴农村经济走出了一条新路。
一、主要成效
一是优化了农业结构。种植业上，大力发展水果。新植市场前景看好的翠冠和中梨1号等早 熟梨品种4000余亩，建成早熟梨基地6000亩，新植红心果猕猴桃2000多亩。同时，发展订单油菜3.1万亩、海椒4600亩，种植药材3970亩、苗木3700亩（其中嫁接850亩），粮经作物比达到5：5。养殖业上，突破性发展生猪。今年一季度，出栏生猪19680头、存栏70429头、入库税收33.5万元、完成全年税费入库28%，分别比去年同期增加11290头、6768头、17.2万元、12%，四项指标均占全县第一。二是初步实现了“双增”目标。据测算，今年全办事处生猪和水果两项，人平分别可以增收41元、28元，农民人均纯收入可以达到1770元，仅生猪一项可以实现税收174万元，占全办事处工商税收任务的61%。三是造就了一批经济能人。培育了在全县具有一流规模和水平的雪梨大户张斌、猕猴桃大户曾玉敏、毛兔大户李朝益、生猪养殖大户吴桂国等业主大户30多个，带动农户调整结构2000多亩，为农户运销农产品1200多吨。四是实现了农村富余劳动力的就地消化。通过发展种养业，全片区以可就地消化农村富余劳动力4600个，增加劳务收入2300万元，实现了农民向“农民工”、“老乡”向“老板”的转变。
二、几点经验
××办事处“坚持以生态庭园经济建设为载体，大力发展特色支柱产业；坚持把发展畜牧业作为实现农民增收、财政增税的重要手段，放手发展畜牧业”的实践，符合我县农村实际，值得各地学习和借鉴。
（一）抓基地，扩规模是基础。没有基地就没有依托，没有规模就没有效益。××办事处坚持“因地制宜，突出规模”，摒弃“小而全”，着眼“大而特”，按照“户成园、组成片、村成带、乡镇成规模”的特色经济发展要求，抓基地，扩规模，初步建成了优势产业带。以运山镇为中心，沿苍巴线集中成片扩植4000亩早熟梨，建成20公里雪梨风景带，万亩雪梨示范园建成后，将成为川北地区最大的早熟梨基地。以石马、彭店、白山为重点，恢复性发展猕猴桃产业，发展订单猕猴桃2000亩。目前，全片区建成50亩以上的示范片32个、千亩示范片2个；畜牧业重点兴办千家万户适度规模养殖的家庭牧场，计划全年种草1.5万亩，销售商品猪7万头。通过结构调整，产业基地规模进一步壮大，品种结构进一步优化。
（二）抓大户，带农户是重点。农村专业大户和经济能人在农业结构调整中具有重要的示范作用，抓住了大户，就抓住了结构调整的“牛鼻子”。××办事处在产业结构调整中，一是大力培育生猪适度规模养殖户。今年以来，全处以奖代补投入2.8万元，干部捐资3.7万元，为农户协助贷款30万元，大力发展出栏生猪30头以上的大户1200户，10头以上3000户，发展适度规模养殖户2900户。二是大力培育业主大户。岳东镇曾玉敏租地100亩建成“玉敏仙果农场”，带动46户人种植猕猴桃，流转土地1600亩。运山镇文庙村雪梨大户张斌，租赁土地110多亩，年收入3万余元。在他的带动下，他所在的组成为全调组。××镇权家村四组农民自发到文庙四组参观业主大户后，下定决心卖掉19头耕牛，成为全调组。在业主大户的带动下，全办事处的全调组达到39个。三是动员引导党员干部当大户。全处30多个业主大户中，其中有9名党员干部领办实体，石马镇党委书记权兵宗领办咸菜厂，带动农户种植蔬菜400亩。
（三）抓科技，强增值是关键。市场不需要“大路货”，科含量的高低决定了农业结构调整的成败。××办事处把结构调整的着力点、突破口放在依靠科技上，大力推广普及实用技术。一是积极推行无公害生产，推广使用水果套袋技术、诱蛾灯杀虫技术。2003年，运山镇的套袋雪梨每公斤比外地高出0.3元，仅此一项，全镇人平增收130元。严格控制禁用、限用投入品的使用，加强畜禽疫病防治，建成省级无公害水果基地2000亩、县级无公害畜禽生产示范基地7个，80%的畜禽产品实现了无公害。二是大力推广名、优、特、新品种。采用矮化密植技术，雪梨投产期由五年缩短为两年。大力推广长白、大约克、杜洛克等良种猪，加快良繁体系建设，每乡镇达到了养10头良种母猪的3户（或养3头的10户），示范片（组）内户均达到1头良种母猪，保证了仔猪的供应。三是大力加强农业科技服务体系建设，邀请专家、教授实地指导，积极鼓励引导专业大户、“土专家”典型示范，组建专业技术协会，形成了以办事处有关部门为骨干，乡镇站所为主体，协会、大户、“土专家”为主要组成部分，覆盖全办事处的科技推广服务体系。
（四）抓流通，促销售是动力。积极开拓农产品市场，是解决“卖难”问题，把产品优势转化为商品优势、经济优势的重要环节。××办事处围绕本地骨干产业建立起运山雪梨协会、岳东猕猴桃分会、××毛兔协会、岳东手工挂面合作社等10余个专业合作经济组织，2003年各类合作经济组织经营服务收入达1500万元。2003年，岳东农产品收购协会销售总额1636万元，上交国税80多万元，为当地农户增收1300多万元，促进了当地种养殖业的发展。大力发展农民运销队伍和农民“经纪人”，全处有200多人常年在外跑市场、抓信息、促销售。同时，充分发挥市场的集散功能和综合服务功能，积极培育市场，及时向农民提供市场行情，让农民掌握价格动态，争取市场的主动权。××镇2500平方米的综合农贸市场正在施工，运山镇1300平方米的雪梨市场前期工作准备就绪。
（五）抓领导，重管理是保证。在自发调整结构，发展特色产业的过程中，政府的引导、管理和服务必不可少。××办事处针对本地税基较重的实际，把生猪的生产和管理确立为实现“双增”目标的重中之重。一是强化领导。实行“书记管修路，乡（镇）长管生猪”的工作制，办事处对乡（镇）政府和书记、乡（镇）长实施双重考核。种植业上，将干部一个月的福利用于奖惩；畜牧业上，实行乡镇干部一个季度的225元津贴与适度规模养殖帮扶业绩挂钩，完成任务50%以上按比例减扣，完成不足50%的全额减扣。二是强化税费征管。坚持畜禽检疫报检点24小时值班制度，畜牧、国税、地税、工商等部门密切配合，齐抓共管，在主要垭口、边界加大检疫执法力度，严禁税源跑冒滴漏，仅第一季度，岳东守垭就补检生猪170多头。实行生猪收购资格审查制度和税收保证金制度，取消生猪贩运者自定的生猪组织员，由村、组干部兼任生猪协税员。建立举报制度，以查促管，以查促收，开展生猪税收检查，严肃处理生猪贩运挂靠户无证经营，逃避税收的违法行为。运山龙井村伍某、××红瓦村杨某由于偷逃税，均受到相应的处罚。三是抓跟踪服务。各级党委、政府实行领导联系业主制度，各级畜牧部门实行承诺服务，建立“猪户口”，存栏登记，出栏销号。农业科技人员对业主选址、设计、引种、防疫、技术和信息等实行全程指导，实行高质量高标准服务。
三、几项重点工作
××办事处加速农业产业结构调整的实践表明，县委、县政府针对发展种植业和养殖业，提出的“万千”工程和“35111”适度规模养殖工程，不仅具有很强的现实指导性，而且具备很大的挖潜空间。当前，各地在调整农业产业结构中要注意抓好以下几项工作：
一是要积极推进农业产业化经营。精细化、集约化、产业化是农业产业结构调整的必由之路。我县农产品加工率低，精深加工尤其缺乏，要积极发展农业产业化经营，提高农民的组织化程度。要从单纯的减粮扩经，发展名特优新初级农产品，转到发展农产品精深加工；从单纯依赖农民自身力量调整，转到对与农业生产关联度大、带动力强、科技含量高、市场前景好的重点龙头企业，依靠龙头企业带动牵引调整；从单纯提高种养业生产水平，转到延伸产业链，靠产加销整体协同增收；从单纯靠集贸市场蹲点交易，转到广泛建立各种专业合作经济组织，充分发挥其技术指导、物资供应、组织集散、仓储运输、签订合同、完成订单以及拓展市场渠道、传递市场信息、协调购销的作用；从千家万户分散经营，品种结构、技术标准不便统一，转到依靠业主承包、大户带动、订单作业，实现标准化生产，规模化经营，不断提升农村规模经济效益。
二是要创新投入机制。资金投入不足是制约农业结构调整的重要因素。要以示范新村、梨乡新村建设为载体，以“三个转变”为动力，着力创新多元投入的市场机制，增加农业项目资金投入，鼓励业主、大户、加工企业自主投入调结构，形成“引导投入——效益回报——自觉投入”的良性循环，逐步建立起以农户投入为主体，国家投入为导向，信贷、外资和社会投入为补充，并配合优惠税 收、信贷政策的多渠道、多层次、多种形式的投入机制。畜牧业是我县农村经济的“半壁河山”，县上拿出了部分资金用于发展家庭适度规模养殖。要改变撒胡椒面的做法，将有限的资金集中使用，集中建立良种母猪扩繁场，形成仔猪专业市场，建立起稳定的良种供应基地。从长远来看，可以考虑从生猪税费中抽出一点、各级财政投入一点的方式建立“发展生猪专项资金”，主要用于支持良繁体系建设。
三是要建立完善的科技推广体系。农业结构调整离不开科技支撑，要提高农产品的附加值，彻底解决“卖难”问题，关键在于推广、运用新技术。乡（镇）农业科技服务站是引导、指导、服务农业的生力军，要充分利用现有农技服务体系和人员，结合“乡土人才”，建立与重点产业相适应的科技协会，研究、指导农业产业结构调整中的科技问题和信息技术。要积极推广先进适用农业技术，加快信息技术、生物技术在结构调整中的应用，建立和完善农村经济信息网络，为农业企业和农民提供及时准确的市场和科技信息服务。进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标 记制度，开展农业投入点强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程。
四是要创新服务体系。在充分尊重农民意愿的基础上，切实转变政府职能，主要是政策宣传、信息引导、技术推广、示范带动、市场开组织营销等方面的服务、引导，让农民根据市场需求，自愿发展，变被动为主动。切实为农民提供资金、技术、市场信息等公共性服务，加强对农民的教育培训工作，推动城乡经济合作交流，鼓励城乡生产要素优化配置，克服重生产，轻流通的倾向。开发农村信息产业，引导农民跑市场，跑信息，对有突出贡献的农民“经纪人”和流通大户予以重奖。大力发展各类专业市场、指导市场和要素市场，依法维护市场秩序，增强诚信意识。大力推行领导干部、科技人员联系示范户制度，以点带面，分类指导，重点突破，变资源优势为经济优势，进而成为市场优势。
××办事处辖7个乡（镇）、83个村、571个组，22300户、80181人，幅员368.6平方公里、耕地5万余亩。近年来，××办事处以农业产业结构调整为主线，以生猪适度规模养殖和“万千”工程为突破口，大力发展种养业，在农业增效增收方面取得了一定成绩，为振兴农村经济走出了一条新路。
一、主要成效
一是优化了农业结构。种植业上，大力发展水果。新植市场前景看好的翠冠和中梨1号等早 熟梨品种4000余亩，建成早熟梨基地6000亩，新植红心果猕猴桃2000多亩。同时，发展订单油菜3.1万亩、海椒4600亩，种植药材3970亩、苗木3700亩（其中嫁接850亩），粮经作物比达到5：5。养殖业上，突破性发展生猪。今年一季度，出栏生猪19680头、存栏70429头、入库税收33.5万元、完成全年税费入库28%，分别比去年同期增加11290头、6768头、17.2万元、12%，四项指标均占全县第一。二是初步实现了“双增”目标。据测算，今年全办事处生猪和水果两项，人平分别可以增收41元、28元，农民人均纯收入可以达到1770元，仅生猪一项可以实现税收174万元，占全办事处工商税收任务的61%。三是造就了一批经济能人。培育了在全县具有一流规模和水平的雪梨大户张斌、猕猴桃大户曾玉敏、毛兔大户李朝益、生猪养殖大户吴桂国等业主大户30多个，带动农户调整结构2000多亩，为农户运销农产品1200多吨。四是实现了农村富余劳动力的就地消化。通过发展种养业，全片区以可就地消化农村富余劳动力4600个，增加劳务收入2300万元，实现了农民向“农民工”、“老乡”向“老板”的转变。
二、几点经验
××办事处“坚持以生态庭园经济建设为载体，大力发展特色支柱产业；坚持把发展畜牧业作为实现农民增收、财政增税的重要手段，放手发展畜牧业”的实践，符合我县农村实际，值得各地学习和借鉴。
（一）抓基地，扩规模是基础。没有基地就没有依托，没有规模就没有效益。××办事处坚持“因地制宜，突出规模”，摒弃“小而全”，着眼“大而特”，按照“户成园、组成片、村成带、乡镇成规模”的特色经济发展要求，抓基地，扩规模，初步建成了优势产业带。以运山镇为中心，沿苍巴线集中成片扩植4000亩早熟梨，建成20公里雪梨风景带，万亩雪梨示范园建成后，将成为川北地区最大的早熟梨基地。以石马、彭店、白山为重点，恢复性发展猕猴桃产业，发展订单猕猴桃2000亩。目前，全片区建成50亩以上的示范片32个、千亩示范片2个；畜牧业重点兴办千家万户适度规模养殖的家庭牧场，计划全年种草1.5万亩，销售商品猪7万头。通过结构调整，产业基地规模进一步壮大，品种结构进一步优化。
（二）抓大户，带农户是重点。农村专业大户和经济能人在农业结构调整中具有重要的示范作用，抓住了大户，就抓住了结构调整的“牛鼻子”。××办事处在产业结构调整中，一是大力培育生猪适度规模养殖户。今年以来，全处以奖代补投入2.8万元，干部捐资3.7万元，为农户协助贷款30万元，大力发展出栏生猪30头以上的大户1200户，10头以上3000户，发展适度规模养殖户2900户。二是大力培育业主大户。岳东镇曾玉敏租地100亩建成“玉敏仙果农场”，带动46户人种植猕猴桃，流转土地1600亩。运山镇文庙村雪梨大户张斌，租赁土地110多亩，年收入3万余元。在他的带动下，他所在的组成为全调组。××镇权家村四组农民自发到文庙四组参观业主大户后，下定决心卖掉19头耕牛，成为全调组。在业主大户的带动下，全办事处的全调组达到39个。三是动员引导党员干部当大户。全处30多个业主大户中，其中有9名党员干部领办实体，石马镇党委书记权兵宗领办咸菜厂，带动农户种植蔬菜400亩。
（三）抓科技，强增值是关键。市场不需要“大路货”，科含量的高低决定了农业结构调整的成败。××办事处把结构调整的着力点、突破口放在依靠科技上，大力推广普及实用技术。一是积极推行无公害生产，推广使用水果套袋技术、诱蛾灯杀虫技术。2003年，运山镇的套袋雪梨每公斤比外地高出0.3元，仅此一项，全镇人平增收130元。严格控制禁用、限用投入品的使用，加强畜禽疫病防治，建成省级无公害水果基地2000亩、县级无公害畜禽生产示范基地7个，80%的畜禽产品实现了无公害。二是大力推广名、优、特、新品种。采用矮化密植技术，雪梨投产期由五年缩短为两年。大力推广长白、大约克、杜洛克等良种猪，加快良繁体系建设，每乡镇达到了养10头良种母猪的3户（或养3头的10户），示范片（组）内户均达到1头良种母猪，保证了仔猪的供应。三是大力加强农业科技服务体系建设，邀请专家、教授实地指导，积极鼓励引导专业大户、“土专家”典型示范，组建专业技术协会，形成了以办事处有关部门为骨干，乡镇站所为主体，协会、大户、“土专家”为主要组成部分，覆盖全办事处的科技推广服务体系。
（四）抓流通，促销售是动力。积极开拓农产品市场，是解决“卖难”问题，把产品优势转化为商品优势、经济优势的重要环节。××办事处围绕本地骨干产业建立起运山雪梨协会、岳东猕猴桃分会、××毛兔协会、岳东手工挂面合作社等10余个专业合作经济组织，2003年各类合作经济组织经营服务收入达1500万元。2003年，岳东农产品收购协会销售总额1636万元，上交国税80多万元，为当地农户增收1300多万元，促进了当地种养殖业的发展。大力发展农民运销队伍和农民“经纪人”，全处有200多人常年在外跑市场、抓信息、促销售。同时，充分发挥市场的集散功能和综合服务功能，积极培育市场，及时向农民提供市场行情，让农民掌握价格动态，争取市场的主动权。××镇2500平方米的综合农贸市场正在施工，运山镇1300平方米的雪梨市场前期工作准备就绪。
（五）抓领导，重管理是保证。在自发调整结构，发展特色产业的过程中，政府的引导、管理和服务必不可少。××办事处针对本地税基较重的实际，把生猪的生产和管理确立为实现“双增”目标的重中之重。一是强化领导。实行“书记管修路，乡（镇）长管生猪”的工作制，办事处对乡（镇）政府和书记、乡（镇）长实施双重考核。种植业上，将干部一个月的福利用于奖惩；畜牧业上，实行乡镇干部一个季度的225元津贴与适度规模养殖帮扶业绩挂钩，完成任务50%以上按比例减扣，完成不足50%的全额减扣。二是强化税费征管。坚持畜禽检疫报检点24小时值班制度，畜牧、国税、地税、工商等部门密切配合，齐抓共管，在主要垭口、边界加大检疫执法力度，严禁税源跑冒滴漏，仅第一季度，岳东守垭就补检生猪170多头。实行生猪收购资格审查制度和税收保证金制度，取消生猪贩运者自定的生猪组织员，由村、组干部兼任生猪协税员。建立举报制度，以查促管，以查促收，开展生猪税收检查，严肃处理生猪贩运挂靠户无证经营，逃避税收的违法行为。运山龙井村伍某、××红瓦村杨某由于偷逃税，均受到相应的处罚。三是抓跟踪服务。各级党委、政府实行领导联系业主制度，各级畜牧部门实行承诺服务，建立“猪户口”，存栏登记，出栏销号。农业科技人员对业主选址、设计、引种、防疫、技术和信息等实行全程指导，实行高质量高标准服务。
三、几项重点工作
××办事处加速农业产业结构调整的实践表明，县委、县政府针对发展种植业和养殖业，提出的“万千”工程和“35111”适度规模养殖工程，不仅具有很强的现实指导性，而且具备很大的挖潜空间。当前，各地在调整农业产业结构中要注意抓好以下几项工作：
一是要积极推进农业产业化经营。精细化、集约化、产业化是农业产业结构调整的必由之路。我县农产品加工率低，精深加工尤其缺乏，要积极发展农业产业化经营，提高农民的组织化程度。要从单纯的减粮扩经，发展名特优新初级农产品，转到发展农产品精深加工；从单纯依赖农民自身力量调整，转到对与农业生产关联度大、带动力强、科技含量高、市场前景好的重点龙头企业，依靠龙头企业带动牵引调整；从单纯提高种养业生产水平，转到延伸产业链，靠产加销整体协同增收；从单纯靠集贸市场蹲点交易，转到广泛建立各种专业合作经济组织，充分发挥其技术指导、物资供应、组织集散、仓储运输、签订合同、完成订单以及拓展市场渠道、传递市场信息、协调购销的作用；从千家万户分散经营，品种结构、技术标准不便统一，转到依靠业主承包、大户带动、订单作业，实现标准化生产，规模化经营，不断提升农村规模经济效益。
二是要创新投入机制。资金投入不足是制约农业结构调整的重要因素。要以示范新村、梨乡新村建设为载体，以“三个转变”为动力，着力创新多元投入的市场机制，增加农业项目资金投入，鼓励业主、大户、加工企业自主投入调结构，形成“引导投入——效益回报——自觉投入”的良性循环，逐步建立起以农户投入为主体，国家投入为导向，信贷、外资和社会投入为补充，并配合优惠税 收、信贷政策的多渠道、多层次、多种形式的投入机制。畜牧业是我县农村经济的“半壁河山”，县上拿出了部分资金用于发展家庭适度规模养殖。要改变撒胡椒面的做法，将有限的资金集中使用，集中建立良种母猪扩繁场，形成仔猪专业市场，建立起稳定的良种供应基地。从长远来看，可以考虑从生猪税费中抽出一点、各级财政投入一点的方式建立“发展生猪专项资金”，主要用于支持良繁体系建设。
三是要建立完善的科技推广体系。农业结构调整离不开科技支撑，要提高农产品的附加值，彻底解决“卖难”问题，关键在于推广、运用新技术。乡（镇）农业科技服务站是引导、指导、服务农业的生力军，要充分利用现有农技服务体系和人员，结合“乡土人才”，建立与重点产业相适应的科技协会，研究、指导农业产业结构调整中的科技问题和信息技术。要积极推广先进适用农业技术，加快信息技术、生物技术在结构调整中的应用，建立和完善农村经济信息网络，为农业企业和农民提供及时准确的市场和科技信息服务。进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标 记制度，开展农业投入点强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程。
四是要创新服务体系。在充分尊重农民意愿的基础上，切实转变政府职能，主要是政策宣传、信息引导、技术推广、示范带动、市场开组织营销等方面的服务、引导，让农民根据市场需求，自愿发展，变被动为主动。切实为农民提供资金、技术、市场信息等公共性服务，加强对农民的教育培训工作，推动城乡经济合作交流，鼓励城乡生产要素优化配置，克服重生产，轻流通的倾向。开发农村信息产业，引导农民跑市场，跑信息，对有突出贡献的农民“经纪人”和流通大户予以重奖。大力发展各类专业市场、指导市场和要素市场，依法维护市场秩序，增强诚信意识。大力推行领导干部、科技人员联系示范户制度，以点带面，分类指导，重点突破，变资源优势为经济优势，进而成为市场优势。
