关于加强村级妇女组织建设的调查报告

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村级妇女组织是妇女联合会在农村的基层组织，是党和政府联系农村妇女群众的桥梁和纽带，是农村基层政权的重要社会支柱，也是农村妇女工作的基础和活力的源泉。其发展水平如何，直接关系到农村妇女工作的开展，关系到农村基层政权建设和农村工作的大局。最近，笔者立足湖北省竹溪县实际，就这一问题进行了深入的调查和研究。

一、换届选举后我县村级妇女组织的新变化

2005年，县妇联根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和中央、省委的有关要求主动抓住机遇，在党委政府的支持和有关部门的配合下，积极推进村妇代会的换届选举工作，使村级妇女组织建设得到进一步加强，村级妇女组织发生了可喜的变化。主要体现在以下几个方面：

1、村级妇女组织进一步健全。2005年7月，全县305个行政村全部进行了村委会换届选举工作,179个村进行了村级妇代会组织换届，产生村级妇代会主任179人，其中连选连任村妇代会主任159人，又有20名优秀的年轻妇女新当选为村妇代会主任。就全县情况来看，已进行换届的村妇代会主任任职有二种形式：一是由当选的村党支部或村民委员会女委员通过召开妇女代表大会选举产生村妇代会主任；二是由当选的村党支部或村民委员会女委员不再通过选举同时兼任村妇代会主任。

2、村级妇女干部的年龄结构和文化水平有所改善。换届后的村级妇代会主任的平均年龄由换届前的52.1岁下降到38.5岁，下降了13.6岁，其中最小的只有26岁。换届后的村妇代会主任中小学文化程度28人,占15.6%，比换届前降低了30.6个百分点；初中以上文化程度的105人;高中中专文化程度的40人,占22%，比换届前提高了6.2个百分点；大专以上文化的4人,占2.2%，比换届前提高了2.2个百分点。

3、村级妇女干部进村“两委”的数量有所增加。村民直选、民主选举，给农村优秀女性人才提供了公平竞争、展示才能的机会和舞台，一批思想好、作风正、年轻有为的妇女脱颖而出，走上了村党支部或村委会的领导岗位。换届后，村妇代会主任进村党支部的19人，占村妇代会主任总数的10.7％,比换届前提高了10个百分点；进村委会的59人，占33%，比换届前提高了7个百分点。有的村妇代会主任既进入村党支部又进入村民委员会。另外村妇代会主任一般身兼其它工作如村党支部副书记、村会计、村出纳，对妇女干部和妇女工作而言，虽然她们的工作担子重了，工作内容多了，但活动面也宽了，眼界也开阔了。有利于妇代会主任参与党的中心工作，找准妇女工作与中心工作的结合点；有利于把妇女工作纳入村委会工作总体计划中，推动妇女工作落到实处；有利于发动广大妇女群众参与村务管理，发挥妇联组织的代表和维护职能作用；有利于更好地为妇女群众办实事，维护妇女群众的合法权益。

4、基层妇女组织的活力和凝聚力有所增强。目前这届村妇代会主任，同往届相比，有几个不同：一是有良好的群众基础。绝大多数妇代会主任是全村村民推选出来的，大多数人政治思想好、文化水平高、年富力强、有开拓创新精神，她们来源于群众，植根于群众，妇代会干部从产生那天起，就具有比较坚实、深厚的群众基础。二是有积极主动做好工作的良好愿望。通过换届选举竞争尤其是公开选拔上来的妇代会主任们，非常珍惜目前这个岗位，希望能借这个岗位发挥自己的作用，积极参政议政，为妇女姐妹服务，充分体现自身价值。如县河镇示范场妇女主任何芳,鄂坪乡西湾村妇女主任王喜兰经过闯五关斩六将，积极开创农村妇女工作新局面，得到了社会的认可。三是作用发挥较好，促进了基层妇女工作的开展。现在79.3%的村妇代会主任有致富项目，64.5%的村妇代会主任有农民技术员以上技术职称，对带领农村妇女致富很有说服力和榜样作用。她们以自身的榜样，鼓励农村妇女学文化、学技术，及时向广大妇女传播有关妇女儿童权益保护、家庭教育、家政礼仪等知识，组织开展唱歌、健身等文体活动，用健康、文明、向上的活动占领农村文化阵地，这些活动都极大地吸引了广大农村妇女广泛参与，活跃了农村妇女生活，在农村弘扬了中华民族传统美德，促进了农村精神文明建设。她们通过“双学双比”这个有效载体，带领群众致富。调查中基层普遍反映，如今，各村的妇女工作，不但落实得快，而且质量也高，给妇女工作带来了生机和活力。

5、妇女工作进一步得到加强。一年来，各级党委政府十分重视妇女工作，把它作为新时期加强党的群众工作、巩固党的群众基础的需要，作为贯彻“三个代表”重要思想和男女平等基本国策的要求，在平时不断加大落实力度，做到“摆上位置、配强班子、提供条件”，为妇女工作创造良好的环境，保证了妇女发展和社会经济整体繁荣的协调同步。积极实施女性人才工程，重视农村女性群体意识和参与意识的培养，通过请进来、走出去等方式，多渠道为农村妇女干部提供更高层次的学习培训机会，提高她们的政策水平和业务能力。今年以来，共举办各种层次的培训班4期，受训达100多人次。注重物色、推荐年轻有文化的女性进入村班子，大胆使用培养妇女人才，尤其是从担任了妇女主任的人选中去发现人才，充分发挥她们的领导才能和智慧，扩大妇女在社会上的知名度和影响力。“两推一选”产生了1名女党支部书记、1名女村委主任，任命女副书记2名。为妇女提供了一个施展才华的舞台，有利于工作的开展，增强了妇代会的活力。

二、村级妇女组织建设存在问题及原因

调查发现，我县村级妇代会组织建设尽管有了新的加强，但仍然存在一些问题，主要表现在：第一，村妇女主任职能明显弱化。基层妇女组织的职能一般只能履行到乡镇，到村级组织大多不能履行参与、教育、代表、服务职能。究其原因，一是没有经济保障。农村集体经济收入有限，村级妇女组织要在提高女性素质、参与三个文明建设、女性维权等方面提供服务创造条件，既没有经费预算，又没有经费来源，更没有必须保障此项开支的硬性措施和规定。二是手段方式有限。农村妇代会主任三年一换届，人员时有变换，村妇代会主任自身主动学习的意识不强，受经费的限制，培训和学习既不全面又不经常，很难在短时期内知晓基层妇联组织的职能，掌握其工作方法和手段。特别是税费改革后，村里经费更是捉襟见肘，村妇代会主任很难有外出学习、交流的机会，在开拓视野、拓展思路、创造性地开展工作方面做得很不够。

第二，活动难以开展。农村实行家庭联产承包责任制后，农民分割在各自的家庭利益圈中，村里的公益集体活动不多，农户在一起沟通交流的机会少，很难建立顺畅的信息网络。妇联组织搞农业生产经营方面的活动既不能下计划，又不能强迫命令，往往只能以点带面的引导。村级妇代会组织很难根据县、乡的工作思路，创造性地开展工作，部分妇代会主任缺乏工作热情与方法，在工作中一味讲困难，摆理由，被动的参与各类活动，应付了事。

第三，妇女干部的政治和经济待遇不平衡。政治待遇不平衡主要表现在，部分村妇女主任被选举为村党支部书记、副书记，还有部分村妇代会主任没有进“两委”。一是由于村两委班子受职数限制，妇代会主任全部进班子还有一定困难；二是部分村妇代会主任年龄较小，在村级班子换届中没能进“两委”，使部分村妇代会主任的政治待遇有所下降。在经济待遇上，虽然《妇女联合会农村基层组织工作条例》明文规定村妇女主任的经济报酬应纳入村干部生活津贴范围,不得低于党支部书记的7折，但因村级经济条件的不同使村妇代会主任报酬参差不齐。报酬高的有村党支部书记的9.5折，中等的有村党支部书记的6——7折，低的只有2.6折，很大的报酬差别挫伤了妇代会主任工作积极性。

第四，年龄结构和素质参差不齐。尽管换届后的村妇代会主任的平均年龄有所降低，但总的来看，妇代会主任的年龄仍然偏大。如最大的妇代会主任年龄已达59岁，而且50岁以上的村级妇代会主任尚有11人。她们的思想观念、创新意识和工作精力都相应地受到影响。主要原因：一是年轻女性外出务工的多，可选余地小。二是妇代会主任连任的多，有的十几年不变。

产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：

一是认识上有差距。由于妇女长时期在社会层次中处于低弱位置，因此一些人对于女性从政抱有偏见，他们没有充分认识到女性参政议政的重要意义，更没有从根本上认识选举村委会成员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义。只停留在比例配备的基点上，形成上级抓得紧，下边配得齐；上面抓得松，下边就空缺的局面。因此对于女性参与村委会选举不持积极态度，甚至于冷嘲热讽，这对于女性参与政治生活无疑是一大阻碍。

二是一些妇女竞争意识不强。一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任。

三是部分村民政治文化素质不高。去年的村委会换届采取了直接选举的方式，在农村基层实行了最大范围的民主，保证了群众的选举权和被选举权。这就要求村民必须有较强的民主意识和较高的政治文化素质。但由于部分村民文化素质不高，不能很好的运用手中的权力，有的受农村人口文化素质较低的影响，委托他人代选，不能有效行使自己的民主权力，同时受家族势力的影响，存在拉关系、搞宗派、通过家族势力拉选票、用金钱买选票等现象。上述种种现象，导致个别新当选的村妇代会主任不被群众接受。

三、加强村级妇女组织建设的建议

为进一步加强农村基层妇女组织建设，充分发挥其在我县社会主义新农村建设中的重要作用，根据调查的情况，提出如下几点建议：

1、加强领导，提高认识，关心支持基层妇女组织建设。要进一步牢固树立马克思主义妇女观，坚持男女平等的基本国策，充分认识妇女在社会主义新农村建设中的重要作用。要把农村妇女工作摆上各级党委政府工作的重要日程，关心基层妇女干部的政治成长，支持基层妇女干部大胆开展工作，帮助她们解决工作上的问题、生活中的困难，更好地发挥她们在农村两个文明建设中的不可替代的作用。为基层妇女干部的成长创造良好的环境。农村妇代会主任担负着组织、教育、引导广大妇女群众参与经济和社会发展的职责，其工作做好了，就是为党和政府分了忧，同时也树立了党和政府在群众中的良好形象。妇联工作是一项群众性的工作，需要全社会的参与和营造。从《竹溪县2001－2010年妇女儿童发展规划》的实施情况来说，有70个目标任务需要完成，而要完成这项庞杂的工作，仅靠妇联一家是不够的，关键还是要靠各级党委的重视和社会各界的大力支持。要身体力行，实实在在支持妇女工作。在农村税费改革后，村级班子大幅减员，基层妇代会组织建设和妇女干部队伍的稳定面临冲击和挑战的情况下，按照《村民委员会组织法》的规定，在保证村妇代会一个不散，妇女工作不断线的情况下，应确保今后村民委员会选举中必须有女性成员，做到从政策的制定上向妇女倾斜、向基层一线倾斜、向有利于开拓妇女工作倾斜的“三个倾斜”，并要求村民在提名各村委会候选人时，必须要有两个妇女代表候选人以保证选举，形成村级妇代会组织在新的形势下只能加强，不能削弱的良好氛围。

2、要建立健全村妇代会主任选拔任用机制。配好配强村妇代会主任队伍，切忌“钦定”或随意点将。要把竞争上岗机制引入村妇代会主任的选拔任命，把好人才入口关，将那些政治素质好、文化层次高、热爱妇女工作的优秀妇女干部选配到村妇代会主任的岗位上，通过竞争“岗位”，然后再有所作“为”，可以说是当前农村妇女从政的一条比较实际的路径。如今农村的许多种养殖大户女能人，她们以科技求富裕、求发展，用自己的实际行动带动和感召了身边的一大批妇女，她们在自己富裕后还热心公益事业，热心帮助他人，肯于将自己的致富经验传授给那些急于脱贫致富的农户，其所作所为本身就极具号召力。如果将这些女能人适时推至台前，将会有效发挥她们的领导潜能和榜样作用。同时，要切实加大双推力度（推荐优秀女性入党、推荐优秀女性上岗），加快人员流动，使基层妇女干部队伍不断有“源头活水”，使基层妇女工作更趋活跃。

3、要切实提高村妇代会主任待遇，为基层妇女干部解决后顾之忧。在关心基层妇联干部的成长成才，提高政治待遇的同时，还要帮助她们解决好生活上的困难，切实提高经济待遇。据调查，目前179个行政村中，有8个村妇代会主任兼任计生专干，所拿年报酬1200元－2600元不等。计划生育和妇联工作的主要对象都是妇女，形式和手段也可以通用，因此，完全可以资源共享，齐头并进。如计划生育培训，在开展宣传教育活动时，可以把教育的内容从单纯的生殖健康扩展到卫生、健康、育儿、文化、生活方式等多方面；对农村妇女培训在讲授科普知识时也可以把计生知识纳入其中，参加学习的人员也可以从育龄妇女扩大到所有妇女。这样一来，工作上彼此互补，形成合力，既做好了妇女工作、计生工作，又提高了村妇女主任的经济待遇。我们认为，依照目前乡（镇）、村财政情况，让村妇代会主任兼任计生专干不失为一种增加村妇代会主任工资额度的变通手段。它将会有效发挥村妇代会主任的工作积极性，使农村妇女工作呈现出蓬勃生机，同时还能消除基层妇女干部的后顾之忧，吸引更多更优秀的女性人才充实到基层妇女干部队伍中来，切实提高基层妇女工作者的主动性、积极性和创造性。

4、要不断加强村妇代会主任的学习，提高综合素质，以作“为”求地“位”。各级妇联组织推出的各项工作和活动都要通过村妇代会主任落实到最广大妇女群众中去，因此，村妇代会主任的素质如何，直接影响到妇女工作开展的广度与深度。当前，农村妇女工作的内容和形式面临着前所未有的机遇与挑战，新情况新问题层出不穷，更需要有创新的思维来寻找对策和措施，以务实的作风使各项工作取得实效。如何加强村妇代会主任队伍建设，切实提高村妇代会主任素质已成为相当迫切的问题。今天，我们在这里为农村妇女主任争“位子”，意在让许多女能人在台前大展巾帼风采。可是，如果我们有“位”后又不肯作“为”，恐怕这个“位子”也会朝不保夕。因此，首先，要从提高自身素质上下功夫，树立终身学习的理念，努力提高政治理论水平和科技文化素质。通过学习，进一步树立“自尊、自信、自立、自强”精神，培养她们敢闯敢干、敢当重任的精神和开拓进取、坚忍不拔的勇气和意志。其次，要不断提高参与经济建设的能力。经济建设始终是农村工作的重心，农村妇女工作只有紧紧围绕中心，服务大局，才能具备旺盛的生命力。当前尤其要结合农业产业结构调整的现状，提高组织带领妇女“学科学、比致富、闯市场、奔小康”的能力，身先士卒，率先垂范，善于出主意、想办法、传本事，真正为农村妇女的增收致富服务，成为广大农村妇女信赖的女当家人。

5、加强对基层妇女组织工作的业务指导。县妇联要加强对村妇代会主任的管理与考核力度。乡（镇）妇联要履行对村妇代会主任业务指导和协助管理的职能，从多方面积极争取，加强管理，为村妇代会工作的顺利开展创造良好的环境。要尽可能多地为基层妇女干部提供系统业务培训和学习的机会，引导她们进一步解放思想、更新观念、增强争先创优的积极性、主动性。换届后，全县有20名妇代会主任是新走上妇女工作岗位的，虽然她们的文化程度和换届前相比有很大提高，但由于她们是第一次担任妇代会主任工作，对妇联的性质、工作内容、妇联章程和工作的方式方法等基本知识并不十分了解，因此必须尽快加强对她们的业务培训，提高她们的业务工作能力和素质。一是举办村妇代会主任培训班。建议以县.镇委党校为阵地，有针对性地举办村妇代会主任培训班，使其在较短的时间内学习党的路线方针政策，熟悉妇女工作的基本理论和基本方法，尽快进入工作角色。二是加强实践锻炼。对村妇女干部，要信任、理解、支持，多鼓励，多帮助，多压担子，使她们在工作实践中得到锻炼，迅速成长。三是要进一步加强对基层妇联工作的现场指导，面对面地讲、手把手地教，使新任妇女干部尽快进入角色。

6、建立健全规章制度，推动妇女组织工作科学化、规范化。要建立健全妇代会工作制度和岗位目标责任制，制定奖优罚劣的激励约束机制，有计划地帮助村妇代会主任放宽视野，拓展思路，促使基层妇联干部加强自我管理，注重自我提高，使妇女工作日趋规范化、科学化，使基层妇女组织更加具有凝聚力、吸引力和战斗力。