（江苏省）2019年句容市人民政府工作报告（全文）

　　政府工作报告

　　——2019年1月5日在句容市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　代市长周必松

　　各位代表：

　　现在，我代表句容市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对复杂多变的宏观环境和交织叠加的矛盾风险，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在镇江市委、市政府和句容市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，自觉践行新发展理念，落实高质量发展要求，大力解放思想、深度对标苏南、埋头苦干实干，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。预计，全年完成地区生产总值570亿元，增长5%，人均GDP达到9.1万元;完成一般公共预算收入50亿元，增长13.6%，税占比达89.4%;城乡居民人均可支配收入达到34534元，增长9%;完成了镇江市下达的节能减排约束性指标。全国综合实力百强县排名跃升至第51位，位列全国新型城镇化质量百强县市第38位、全国最具投资潜力百强县市第45位。

　　回顾刚刚过去的一年，我们主要做了以下工作：

　　(一)深化“三张名片”打造，转型升级扎实有效

　　“江苏硅谷”特色化构筑。西部干线创新创业带加快形成，“江苏硅谷”核心区建设取得新进展，启迪数字科技城主体封顶。与赛迪产业研究院合作，编制黄金湖科创中心总体规划，引进中英合作能源研究院、拓扑纳米研究院等优质平台，中科物栖、晶能半导体等前沿科技项目入驻省高创中心句容基地。协鑫电动生态科技产业园奠基，南大国家级“双创”园规模扩大、投资增加至60亿元。壹度科技、华君电力、宝嵩机器人等一批项目投产，绿色新能源小镇在全省特色小镇年度考核中位居前列。宝华桥头堡、开发区发动机、郭庄新引擎功能进一步强化。

　　“生态农业”融合化发展。入选国家农村产业融合发展示范园创建名单，承办全国农村产业融合发展现场会，形成葡萄小镇、芝樱小镇、伏热花海等一批产业融合典型项目。启动国家农业科技园区建设，创成省级现代农业产业园，成立省薄壳山核桃产业技术创新战略联盟，后白镇与南京农业大学共建草坪研究院，白兔镇入选全国农业产业强镇示范建设名单，白兔村入选全国“一村一品”示范村。新增国家级示范合作社4家，新认定高标准农田7.72万亩，“农综社”改革走在全省前列。创成省级农业电子商务示范县，农村电商销售额突破8亿元。“戴庄经验”内涵再丰富、全省再推广，成功举办首届句容农民丰收节。

　　“全域旅游”示范化建设。以“+旅游”模式推进全域旅游示范区创建，精心规划建设“句容福道”，完成茅山湖国家级旅游度假区总规及核心区控规编制。恒大童世界童话大街57个单体项目加快推进，康缘中华养生谷航空飞行营地成功试飞，茅山天下无有谷项目开工建设，宝华山入选“省十大旅游新目的地”，郭庄镇获评“省十佳特色旅游小镇”，赤山湖国家湿地公园正式授牌，创成全省唯一的“全国森林旅游示范县”。成功举办句容马拉松、环太湖公路自行车赛等国际性赛事。全年游客增长14%，旅游总收入增长15%。

　　(二)激发改革创新活力，实体经济稳健增长

　　强化经济运行调度。优化“干、督、查”机制，项目督查引入无人机航拍，统计数据直通车上线运行。加强政银企合作，兴业银行、光大银行、紫金农商行等先后在句容设立支行。预计，制造业贷款余额53亿元，增长8.5%;小微企业贷款余额125亿元，增长18%。依托省综合金融服务平台，累计为企业提供贷款14.38亿元。税务局、人民银行等部门立足职能，定期为经济运行提供有效决策参考。全市上下积极应对中美经贸摩擦，认真落实“六稳”(1)要求，稳妥化解政府性债务，全力稳定经济运行。

　　重点项目支撑有力。全年组织开展各类招商活动268场次，新入库亿元以上产业项目25个，强化平台招商、以商招商，国际智能工业博览创新小镇、联东U谷等项目签约落户。全市列入省级重大产业项目5个、镇江市级重点产业项目22个，分别完成投资21亿元、96亿元。蝙蝠飞机制造取得临时起降点批复，一建有利建筑产业化生产基地基本竣工，华电二期正式投产，全国唯一的国家城市轨道交通工程质量监督检验中心开工建设，句容现代建筑产业园获批省级示范园区。全年实现工业应税销售收入523亿元，增长32.3%;固定资产投资、规上先进制造业投资、新兴产业投资分别增长10%、19%、20%。镇江市委、市政府首次在句容召开重大产业项目现场观摩会，进一步浓厚了全市抓大项目建设的氛围。

　　创新资源加速集聚。新增省级科技企业孵化器、众创空间各1家，宝华镇创成全省首个乡镇众创社区，全市省级以上科创平台载体达到88家，总面积超过61万平方米，东软“双创”产业学院首批招生指标成功落地。落实科技发展三年规划，细化科技人才资金管理办法，成立科技载体服务联盟，开展政产学研精准对接活动20余场，引进高校人才园区运营团队4个、国家级人才5名，净增高新技术企业13家。高新技术产业产值占规模工业总产值比重达37.2%，全社会研发投入占GDP比重达2.08%，万人发明专利拥有量达26件。建华建材主导编制行业标准1项，广兴集团通过省级企业技术中心认定。

　　改革措施落地见效。制定高质量发展“1+2”文件体系，出台并落实支持实体经济和优化营商环境两个“1+X”系列文件。设立10亿元产业发展母基金，坚持“亩产论英雄”。深化“放管服”改革，实施全域投资建设项目审批代办，项目审批用时提速30%，平均收件材料减少20%，个体工商营业执照实现“一日内”办结，初步实现“3550”(2)目标，全年涉企减税7.85亿元。推进“互联网+政务服务”平台建设，12个镇级、177家村级为民便民服务中心挂牌，下蜀镇经济发达镇行政管理体制改革推进有序，句投集团积极参与市场竞争。

　　(三)统筹推进城乡建设，品质能级同步提升

　　基础设施建设取得历史性突破。南沿江城际铁路、宁句城际轨道交通先后开工，宁扬宁马城际马鞍山至句容段签订合作框架协议，句容作为南京东部综合交通枢纽雏形初现。南门快速通道、西部干线南延段、洪武路改造、宝华仙林东路拓宽等对外“主动脉”建成通车，碧桂园时代城片区道路、南大街桥梁改造等市域“内循环”稳步推进，龙潭过江通道即将开工。完成赤山湖地区蓄滞洪能力提升工程，肖杆河整治工程任务加快推进，城区污水处理厂二期投入使用。南部应急水厂正式运营，北部新城水厂完成初步设计，句容长江世业洲永久性水源地建设获得省、镇江市全力支持。

　　城乡功能布局优化。实质性推动“多规合一”(3)，编制完成城市总体规划并上报省政府，成功调整土地利用总体规划。推进城市建成区及重点区域控规编制和城市设计，初步完成张庙、亭子、石狮、大卓四个“卫星镇”规划，实施城市地下综合管网“一张图”编制工作。有序推进城市有机更新，葛仙湖、老影剧院片区房屋征收基本完成。实施“四场一所”(4)升级改造，吾悦广场对外营业，新增停车泊位3000余个，优化菜场布局和管理体制，福地路现代化菜场投入使用，智能公厕建成开放。市城市管理委员会和市物业管理工作委员会全面履职。

　　文明城市效应彰显。开展文明城市“百日攻坚”和“三年行动”，实施句容河风光带、城市出入口等重要节点景观绿化升级。推进11个老旧小区改造和物管达标整治，完成3条城市慢行道示范路建设，建成3家微型消防站。建成12个镇村体育小公园、35个村级文化服务中心，新建和提升40条城乡健身路径。举行“感动句容”年度人物颁奖典礼和“文明家庭”“新乡贤”评比，新增“全国五一劳动奖章”获得者1名、“江苏好人”3名、“镇江好人”7名，崇德向善氛围进一步浓厚，入选省级新时代文明实践中心建设试点市，常态化发布诚信“红黑榜”。

　　乡村振兴试点先行。制定乡村振兴战略实施意见，启动新一轮镇村布局规划修编，坚持以人为本、整村推进、空间重塑、系统再造，以“何庄速度”打开试点局面。与农发行合作，苏南地区金融支持乡村振兴“第一单”落地句容。设立“亚夫基金”，建立“亚夫团队工作室”，实施乡土人才“双百双兴”(5)工程。深化“三治理一挂牌”(6)专项行动，完成142个村集体产权制度试点改革，“村财镇管”全面施行。开展农村土地“两权”抵押(7)试点，贷款余额700余万元，农村产权交易市场完成交易1079笔、交易金额1.56亿元。农村基础设施不断完善，提档升级农村公路60公里，改造危窄桥16座，完成高低压燃气管道建设35公里，改造农村小型泵站53座，8座镇级污水处理厂实现专业化运营。天王镇唐陵村获评“全国生态文化村”，4个村入选省级特色田园乡村试点。

　　生态环境持续改善。严格执行“三线一单”(8)，新增国家级生态红线12处，林木覆盖率达29.2%，自然湿地保护率达47%。大力开展污染防治攻坚行动，中央环保督察“回头看”和省环保督察交办的信访件全部立行整改。编制“一河一策”方案，开通河长通APP，实施句容水库、二圣水库水源地整治，加快万家河等城区黑臭水体治理，完成24个片区、8条市政道路雨污分流改造，国省考断面保持稳定达标。实施大气污染“七大领域”(9)专项整治，出台建设工程扬尘防控管理办法，关闭“散乱污”企业(作坊)125家、搬迁4家、提升304家，城区禁放烟花爆竹管理规定于今年元旦施行。依法关停15家砖瓦窑厂，累计完成耕地占补平衡2377亩、城乡建设用地增减挂钩复垦5555亩、工矿废弃地复垦3364亩。完成减煤任务5.8万吨，关停化工企业4家，淘汰落后产能7家。主城区49个小区试点推进垃圾分类，城市公共区域垃圾分类设施覆盖率达90.9%。

　　(四)坚持富民惠民安民，社会事业不断进步

　　就业创业质量改善。坚持实施就业优先战略，扶持高校毕业生、城乡困难人员、返乡创业人员和农村劳动力等重点群体就业创业。开展第四届“福地青年英才”创业大赛，建设各类创业载体3家，支持成功自主创业2449人，带动就业10985人。成立全市职业技能公共实训基地，培训就业困难群众、失地农民、企业在职人员共计3672人次。新增城镇就业12686人、城镇失业人员再就业4750人，城镇登记失业率控制在1.87%以内。

　　保障水平稳步提升。围绕“两不愁、三保障”(10)，深入推进精准脱贫，全市累计74个经济薄弱村、6347户11875人完成脱贫任务，分别完成脱贫进度的93.7%、98.4%，被确定为全省唯一的贫困残疾人光伏发电工作试点县。慈善工作助力精准脱贫，全年用于各类救助资金达1396万元。实施全民参保计划，社保覆盖率达98%，城乡居民养老金实现“八连涨”，新农合筹资标准提高至每人每年920元，省内异地就医联网结算实现全覆盖，新增医保定点零售药店15家，创成全国社保标准化建设“先行城市”。城区住房保障最高补贴达到每户每月1000元，出台安置房规划建设管理实施办法，全市存量安置房用地手续全部完善，群众反映强烈的安置房权证办理历史遗留问题即将得到解决。

　　公共服务供给优化。全年民生支出54.7亿元，占一般公共预算支出比重78.4%。新改扩建中小学、幼儿园14所，全面实施省句中建设高品质示范高中、职业教育、基础教育内涵质量提升三个五年行动计划，依法关停取缔校外培训机构59家。稳步推进新市人民医院、妇幼保健院等卫生健康重点工程，与省人民医院达成“院府合作”。推进养老机构“公建民营”，5家城区居家养老服务设施投入运营。实施传统文化“双抢”(11)工程，大支里党支部、秦淮灯彩、张家镗舞等古建筑、老民俗持续唤醒句容人对历史文化、民俗传统的记忆，覆盖全市所有自然村的4000个“大喇叭”投入使用。省级“双拥模范城”摘得“六连冠”。

　　社会大局和谐稳定。网格化社会治理经验在全省推广，数字化城管和“雪亮工程”实现共享，初步形成立体化、信息化治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，八类案件破案率达100%。发挥14个安全生产专业委员会职能，大力开展各类安全生产专项整治行动，积极推进省级食品安全示范市建设。全年重大节点信访维稳连续取得“三零”佳绩。开展“清风行动”，严厉打击非法集资和恶意逃废债行为，金融生态环境保持健康稳定。“七五”普法通过省级中期考核。

　　过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断深化政府政治建设，开展政府党组“作风效能年”主题活动，自觉扛起政府系统管党治党政治责任;不断推动法治政府建设，坚持常务会议学法，修订政府重点投资项目变更管理细则及财政性资金决策审批程序，明确政府工程建设资金拨付原则;不断强化政府效能建设，对“三重”工作、全域旅游、文明城市、污染防治、安全生产等重点工作实现分工协作、闭环管理、常态调度。同时，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议161件，政协提案167件;办结人民来信321件，办结“12345”热线诉求6万余条。政府系统各部门迎难而上、扎实工作，民族宗教、妇女儿童、广电新闻、史志档案、气象科普、机关事务、审计物价、应急保障、外事侨务、对台工作、对口支援和科技镇长团等工作都取得了新的成效。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市上下的凝心聚力、团结奋进和开拓创新。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向离退休老同志，向所有关心支持句容发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要表现在：经济下行压力有所加大，地区生产总值增幅、社会消费品零售总额增幅等指标未能完成去年人代会确定的目标;发展不充分不平衡仍然是句容最大的市情，产业强市的根基还不牢，产业转型升级还面临许多挑战;“水、气、土”环境还存在薄弱环节，资源环境约束趋紧;民生领域历史欠账还较多，优质公共服务供给还不足;政府性债务特别是隐性债务化解、促进房地产市场平稳健康发展任务繁重;政府工作部门和工作人员运用政策法律的水平、创新干事的能力还需要进一步提升，等等。在今后工作中，我们要坚定发展信心，树立底线思维，坚持创新实干，切实解决好这些问题。

　　二、2019年主要工作和措施

　　今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。按照市委十二届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和镇江市委市政府、句容市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦“一福地四名城”(12)城市定位，统筹推进市委“1355”战略(13)落地见效，继续打好“三大攻坚战”，认真做好“六稳”工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩献礼新中国成立70周年。

　　围绕高质量发展要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：人均GDP突破9.55万元;一般公共预算收入占GDP比重达到8.7%左右;税收收入占一般公共预算收入比重达到87%左右;制造业投资占固定资产投资比重达到30%左右;工业应税销售收入增长10%左右;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步;全面完成生态环保约束性指标。

　　同时，今年将继续办好十个方面可观可感的为民实事：

　　1.对100幢城市老旧小区居民楼整治出新，新增50套电瓶车充电桩。

　　2.完成13个片区、12条市政道路雨污分流改造工程。

　　3.新城西小学、石狮中学投入使用，新市人民医院、妇幼保健院投入运营。

　　4.新建2家“公建民营”敬老院，新建2个社区老年人日间照料中心。

　　5.下放基层平台人社业务50项以上，实现全市村、社区人社服务一体化通办;设立开发区、宝华不动产登记分中心。

　　6.行政村双车道四级公路覆盖率达100%，更新城市、镇村公交20辆，改造城乡公交站台44座。

　　7.设立城区1处烧烤疏导点、2处大型车辆专用停车场。

　　8.新增3个镇江市级乡镇多功能运动场，新建和提升30条城乡健身路径。

　　9.新增城市室外消火栓120套，建成郭庄、宝华、白兔消防站。

　　10.建设、改造中低压电力线路630公里，建设330个4G基站。

　　为确保实现今年目标，我们将重点抓好五个方面工作：

　　(一)全力保持经济平稳健康发展

　　坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，继续围绕“六稳”，精准对接国家、省、镇江市战略，坚持产业强市，系统推进“五大经济”，加快新旧动能转换，培育新的增长动能，保持句容经济运行在合理区间。

　　构筑枢纽经济框架。深度把握城市群、都市圈、同城化发展规律，全力推进南沿江城际铁路、宁句城际轨道交通建设，做好宁扬宁马城际句容段、仪禄高速等重点交通基础设施建设的前期工作。围绕高标准建设南京东部综合交通枢纽，编制交通路网规划、城市空间布局规划，启动二圣路西延至西部干线计划。高起点开展“双铁”沿线控规编制和城市设计，加强与专业运营机构合作，对枢纽经济深入研究，明确综合开发和发展策略，制定句容枢纽经济发展总体规划。

　　增强产业经济动能。科学制定全域产业发展规划，聚焦全省13个重点产业集群，继续壮大句容新能源、新材料、绿色建材、智能制造四个主导产业集群，推动向产业链、价值链高端攀升。紧盯南京产业发展方向，大力发展“四新”经济(14)，持续建链、延链、强链、补链。深入推进信息化和工业化“两化融合”，逐步实现传统产业向智能化转型。放大“江苏硅谷”磁石效应，集聚更多科教创新要素，推动创新链、产业链、资本链、人才链“四链融合”，加速培育半导体、机器人、新能源汽车等新兴产业。培育规模以上企业15家、亿元以上企业6家，力争企业主板上市实现零的突破。

　　激活城市经济元素。按照城市经济发展规律，谋划城市有机更新，加强与城市总规、控规的衔接，科学布局、匹配发展现代服务业。提升城市商贸能级，促进生产性服务业提质增效、消费性服务业提档升级，精心打造明发商旅综合体、1912时尚街区、义台街文化街区，引导城市商业综合体突出主题、错位发展。围绕建设“最有味道的历史文化名城”，挖潜传承句容历史文化，融入现代时尚元素，打造城市经济的独特产品。大力推进中心城区、宝华、下蜀、郭庄4个城镇集聚发展区建设。

　　夯实农业农村经济。大力实施乡村振兴工程，积极稳妥推进何庄村试点，推开第二批试点工作，进一步挖掘“三块地”改革(15)潜力，全力打造乡村振兴的“句容样板”。推动资金、技术、人才等各类资源要素向农业集聚、向农村流动。深化推广“戴庄经验”，发挥“亚夫团队工作室”作用，通过政策引导、乡情维系、事业感召，培育一支新型职业农民队伍。全力推进国家农业科技园区建设，积极做好国家级考核验收准备工作。市场化引入农业创新资源、产业资源，强化农业全产业链开发和一二三产深度融合，积极发展农业制造业。积极组建省农业信贷担保公司句容分公司，拓宽财政、金融服务“三农”新渠道。

　　拉动消费经济升级。改善消费环境，实施“全域旅游”体验提升计划，确保全域旅游服务中心3月份对外开放，统筹实施“句容福道”建设，统一旅游导示系统，推动旅游资源空间串联。加快恒大童世界、康缘中华养生谷等重点旅游项目建设，打造精品线路、精品景点、精品产品，推进“产城景文融合、镇区景区一体化”发展。多维度开展旅游推介，强化与今日头条、抖音等平台合作。突出中部都市农业发展区，发展“生态农业”，抓好丁庄葡萄、白兔草莓、西冯草坪、唐陵苗木、戴庄大米、茅山长青等传统优势农产品升级，打造一批农业时尚消费品。推进民宿建设，做优体验环节，有效吸引“回头客”。整合农旅节庆资源，提升市场化运作水平。

　　(二)加快培育壮大发展新动能

　　突出重点领域、关键环节，更大力度集聚创新资源，释放改革活力，助推实体发展，全年工业应税销售突破580亿元。

　　发挥重大项目牵引作用。出台产业发展负面清单。突出专业化、市场化，推进招商体制改革，广泛开展上门请商，全年举办专场招商会6次，开展招商活动260次，新签约亿元以上产业项目7个，加大东南大学科技园、汉光舞半导体存储芯片等项目推进力度。坚持“亩均论英雄”，算好经济账、资源账、效益账、环境账，细化完善项目评估和企业资源集约利用综合评价机制。深化产业项目服务，精准破解制约发展的难题，强化对列入市级以上重点产业项目的要素支撑。加快抽水蓄能电站、蝙蝠飞机制造等重大项目建设进度。全年实施产业类项目82个，完成投资145亿元。

　　发挥特色园区龙头作用。坚持“科技园+产业园”双轮驱动，大力实施园区升级工程，强化园区产业方向和规划管控，发挥创业孵化、成果转化、技术转移、市场催化功能。持续加大省级以上平台载体的专业化整合力度，有效集聚创新主体、创新要素。开发区要聚焦产业密度，对标国家级开发区，抓住南京打造“千亿芯都”契机，瞄准半导体、智能制造、数字经济，致力打造产业地标;郭庄镇要聚焦技术高度，大力推进电动生态科技园建设，壮大绿色新能源小镇，做强新能源和新能源汽车产业链，提升新能源产业集群效应，加快争创省级高新区;宝华镇要聚焦创新浓度，突出“双创”功能，发展研发孵化、检验检测、知识产权、科技咨询等公共服务平台;下蜀镇要紧盯装配式建筑装修和装配式设备制造项目发展趋势，争创国家级建筑产业现代化示范园区;边城镇要坚持以国家火炬特色产业基地为龙头，持续壮大交通新材料产业园。

　　发挥企业创新主体作用。积极发挥产业基金“乘数效应”，增强微观主体活力，鼓励企业加大研发投入，发挥企业和企业家的主观能动性。实施高新技术企业培育计划，推动“科研小众”向“创新大众”转变，全年研发经费投入占主营业务收入比重达1.55%，新增国家级高新技术企业15家、专精特新产品1个、省级科技小巨人1家，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达37.5%。打造“福地聚才”品牌，实施更加积极、开放、有效的人才政策，加强与高校院所人才运营团队合作，鼓励企业和高校研究所共建专业孵化器，争取引进10名以上产业高端人才。

　　发挥深化改革关键作用。建立健全“四新”经济发展“四个一”(16)机制，营造一流创新创业生态。突出法治化、市场化和政府推动“三位一体”最优营商环境建设，制定审批事项工作细则，探索先批后建到先建后验、事前审批到事中事后监管服务，推动“2440”(17)目标常态化，营商环境指数在全省排名实现前移。推行线下“一窗式”、线上“一网通”服务模式，推进市镇村三级“互联网+政务服务”标准化建设。强化政策普惠性，优化政银企合作模式，全力支持民营企业发展，不断降低实体经济用地、社保、融资等各类成本。推动下蜀经济发达镇行政管理体制改革全面高效运行。

　　(三)积极融入区域一体化发展

　　抢抓区域一体化发展机遇，围绕“一福地四名城”城市定位，突出最佳人居环境建设，大力实施城市精美工程，全面提升城乡融合发展水平。

　　提升同城化融入度。积极融入长三角一体化发展国家战略，发挥宁镇扬一体化、苏南国家自主创新示范区等机遇叠加效应，扎实有效推进南京都市圈一体化高质量发展行动计划，全方位、多领域对接南京，与江宁区、栖霞区共享资源，打破“边界环境”障碍，努力在创新驱动合作、产业协同发展、综合交通枢纽、绿色生态环保、开放型国际化、智慧城市建设、幸福生活都市圈等方面形成一批实质性的成果，深度打造宁镇扬一体化先行区示范区。

　　提升规划设计融合度。坚持“先规划后建设、先地下后地上”，推动城市自主规划。实现对城市建成区、重点区域的控规编制和城市设计的全覆盖，强化与宁句城际轨道交通地下站点规划建设的衔接，增强规划设计的科学性、精准性和权威性。综合考虑城市建筑的整体性、关联性、便利性、安全性和特殊性，增强城市功能布局的合理性和匹配度，推进城市建筑“三降一提”(18)。完成地下管线综合规划编制，形成“地下空间”脉络清晰的“一张图”。开展城市品牌战略规划和空间标识系统设计，打造句容城市LOGO，彰显城市发展内涵。优化“卫星镇”规划，编制完成全市村庄布局规划。

　　提升建设管理精细度。积极稳妥实施智慧城市建设，综合运用大数据、互联网等科技手段，强化精细管理，提升城市品质。启动智慧水务平台建设，增强全域水资源的调节功能，推进农村分散式污水处理设施建设，启动长江引水和新水厂项目建设，全力保障城乡供水安全，争创国家级节水型社会达标市。系统谋划和推进城市有机更新，实施葛仙湖公园扩建改造工程，以葛仙观为基础建设葛洪纪念馆。继续推进特色田园乡村建设，推动农村基础设施与传统肌理有机结合，实施“四好农村路”提档升级工程，实现燃气管道“镇镇通”目标。有力有序为拆迁安置群众办理安置房不动产权证书，积极构建房地产市场健康发展长效机制。

　　提升文明文化魅力度。坚持学标杆、定标准、放样板、抓细节，推动文明城市建设常态化、长效化。实施华阳东西南北路沥青化改造，推进城市人行道、路灯、沿街立面提档升级。实施城区洗车点、户外广告、城市二手车交易市场专项整治行动。严格执行城区禁止燃放烟花爆竹管理规定，出台文明养犬管理办法，新增19个垃圾分类试点小区。提炼新时代句容精神，讲好新时代句容故事，建成亚夫事迹新馆。促进文化市场繁荣，新增城市阅读空间3个，居民阅读率达到90%以上，争创国家公共文化服务体系示范区。

　　(四)切实保障和改善民生

　　坚持民生工作守底线、扩基本、提质量、保安定，大力实施民生幸福工程，让群众共享高质量发展带来的新成果。

　　拓展富民增收空间。打好精准脱贫攻坚战，整合财政扶贫和社会帮扶资金，提升扶贫项目效益，确保“百村万户达新标”经济薄弱村和建档立卡低收入户全部达标，切实研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。实施“引领创业计划”，完善支持自主创业工作机制，创成省级创业示范基地1家。大力破解“用工荒”和“就业难”结构性矛盾，提高劳动力市场供给和需求的匹配性。培育新型职业农民4000人以上，新增家庭农场50家、农民专业合作社15家。

　　织密社会保障网络。深刻把握民生政策、民生工程、民生服务的匹配性和关联度，系统推进医疗、医保、医药“三医联动”，低保、社保、医保“三保联动”。针对因病致贫、因病返贫群体，完善健康扶贫政策体系，实施健康扶贫医疗救助一站式结算。严格执行被征地农民“即征即保、应保尽保”，深入实施全民参保计划，全年新增参保人员5000人以上，常住人口社会保障卡发放达到54万张以上。城乡居民养老保险基础养老金提高至每人每月148元，新农合筹资标准提高至每人每年1040元，提高大病保险报销比例。

　　优化公共服务供给。科学配置教育资源，启动省句中搬迁工程，推进福地小学及幼儿园、城东幼儿园等学校建设，继续推进群众反映强烈的教育领域突出问题专项整治，建立“弹性离校”“周末志愿导学”“农村初中学生住校”“城区初中晚间志愿导学”等机制，积极争创省义务教育优质均衡发展市。深化与省人民医院“院府合作”，推动一体化管理、同质化服务。成立公立医院管理委员会，试点组建医疗集团。深化医药卫生体制改革，健全完善医疗卫生服务网络。构建多层次养老服务体系，打造特色养老服务产品，全市护理型床位数占养老机构床位数比例提升至56.8%。

　　筑牢社会稳定根基。牢固树立安全发展理念，大力实施社会平安工程。全面压紧压实安全生产责任，深入开展重点行业、重点领域隐患排查和专项整治，建立健全市镇村三级应急网络，确保安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。优化提升网格化社会治理机制，强化网格联动联运。完善社会稳定风险评估机制，坚持维权与维稳相统一，有效预防和化解矛盾纠纷。强化多维防控、智能防控和高效防控，全面推进升级版技防城建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。完善公共法律服务标准化均等化工作机制。

　　(五)切实加强生态文明建设

　　坚守生态保护底线，打好污染防治攻坚战，坚持目标导向和问题导向相统一、末端治理和源头防控“两手抓”，全面助力最美生态环境建设。

　　以最强责任抓整改。落实最严格的生态环境保护制度，强化宝华山、茅山、赤山湖3个生态保育区建设。全力抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改，坚决防止“虚假整改、表面整改、敷衍整改”。贯彻落实“管行业必须管污染防治”的要求，深入实施污染防治攻坚行动，优化工作机制，整合力量资源，完善环保执法与刑事司法无缝衔接机制，严厉打击生态环境领域违法犯罪行为。

　　以最优路径抓保护。深化企业分类评价差别化政策，持续推进环保税征管工作。深入推进供给侧结构性改革，严格产业准入标准，积极发展循环经济，全面完成减煤、减化工作任务，淘汰落后产能4家。大力实施土地整治项目，释放各类土地空间6000亩以上。深化农业面源污染治理，开展化肥减施、农药零增长和畜禽养殖综合整治行动，畜禽粪污综合利用率达90%以上，生态养殖比重达40%。大力实施“绿满句容”行动，新增成片造林6000亩，创建省级林业“三化”(19)特色村6个。

　　以最大力度抓突破。治气方面，持续开展企业节能减排改造升级、建设工程扬尘防控、渣土车智能化管理和机动车尾气治理，加强重污染天气应急管控，实现PM2.5平均浓度持续下降、空气质量优良天数稳步提升。治水方面，完成城区6条黑臭水体整治，科学推进城区雨污分流改造，落实“一区一通一验”，完成句容河上段整治工程，全力保障国省考断面水质长期稳定达标。治土方面，启动开发区循环经济产业园建设，统筹渗滤液处置设施、垃圾焚烧发电厂二期、飞灰填埋场建设，推进生活餐厨垃圾、建筑垃圾、工业固废、危险废物、污染地块“五废共治”，继续实施下蜀大南山、宝华乌鸦山废弃矿山整治和白兔上荣片区土地复垦，推进长宁化工土壤修复工程。

　　三、全面提升政府治理能力

　　推动高质量发展走在前列，完成今年各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持“走出舒适区、攻坚打硬仗”，努力向全市人民交出一份合格的工作答卷。

　　强化政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程，切实提升政府工作的执行力、落实力。开展“专业素养提升年”活动，加强对党的十八大以来政策法规的系统学习，全面落实市委规划统筹、问题统筹、政策统筹、要素统筹和工作统筹的要求，提升适应高质量发展的专业能力、专业素养和专业精神。

　　强化法治建设。增强依法用权、依法履职意识，完善政府权责清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大行政决策体系和合法性审查机制，注重对政策执行情况和实施效果进行评估。认真落实打好防范化解重大风险攻坚战的各项要求，切实抓好政府隐性债务风险防范。认真落实矛盾风险化解、联动处置工作机制，切实把矛盾化解在萌芽，把问题解决在基层。严格规范执法行为，提升政府信息公开水平，保障群众的知情权、参与权、监督权，全面推进诚信政府建设。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视听取企业和基层群众的意见建议，全力抓好问题解决和结果反馈。

　　强化效能建设。坚持机构改革与政府职能转变有机结合，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。坚持用真心、动真情、办实事、解难事，发扬“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风，坚持靠前服务，营造一流的亲商、营商、富商环境。大力整治政府工作中的形式主义、官僚主义。鼓励创造性贯彻落实中央、省和镇江市决策，强化担当作为，下大力气解决一批因政策调整引发的历史遗留问题。加强财政预决算执行刚性约束，严控政府投资项目，压减一般性支出，切实把有限的财政资金更多用在抓重点、补短板、强弱项、还欠账工作上。

　　强化廉政建设。做好省委巡视整改“后半篇文章”，主动认领政府系统工作任务。严格执行中央八项规定精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决守住底线、不碰红线。进一步落实党风廉政建设“一岗双责”，严肃惩治发生在工程建设、征地拆迁、民生资金、“三资”管理、教育医疗等领域的腐败问题。坚持用制度管权、管事、管人，强化政府内部权力制约，努力营造风清、气正、劲足的干事氛围。

　　各位代表，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。句容追赶超越的集结号已经吹响，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，创新实干、砥砺奋进，为推动高质量发展走在前列，决胜高水平全面建成小康社会，建设“强富美高”新句容而不懈奋斗!

　　【注释】

　　(1)六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　(2)3550：企业3个工作日内注册开业，5个工作日内获得不动产权证，50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。

　　(3)多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　(4)四场一所：广场、菜场、停车场、垃圾场和厕所。

　　(5)双百双兴：选拔100名优秀乡土人才，扶持100个乡土特色项目，推动人才与项目共同发展，促进乡村人才振兴、产业振兴。(6)三治理一挂牌：扶贫领域专项治理、农村集体“三资”管理专项治理、惠农补贴发放专项治理和农村基层“微腐败”挂牌督办。

　　(7)两权抵押：农村承包土地的经营权抵押和农民住房财产权抵押。

　　(8)三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

　　(9)七大领域：燃煤电厂、工业企业、“散乱污”企业、工地扬尘、道路扬尘、车辆尾气、餐饮油烟。

　　(10)两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

　　(11)双抢：抢救保护古建筑、抢救弘扬老民俗。

　　(12)一福地四名城：打造“长三角最令人向往的山水田园福地”，建设“具有最优营商环境的创新创业名城”“具有最佳人居环境的宜居宜游名城”“具有最美生态环境的养生养老名城”和“最有味道的历史文化名城”。

　　(13)1355战略：“1”即突出一个主题：深度对标苏南，奋力追赶超越，推动句容高质量发展走在前列;“3”即打造三大环境：最优营商环境、最佳人居环境、最美生态环境;第一个“5”即实施五大工程：园区升级工程、城市精美工程、乡村振兴工程、民生幸福工程、社会平安工程;第二个“5”即激活“+”五效应：+党的建设、+文明城市、+全域旅游、+文化传承、+福地聚才，发挥浸润效应。

　　(14)四新经济：新技术、新产业、新业态、新模式。

　　(15)三块地改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

　　(16)四个一：一个好的产业规划、一支有战斗力的招商队伍、一块适合项目落地的载体、一套符合“四新”经济落户的政策。

　　(17)2440：企业2个工作日内注册开业，4个工作日内获得不动产权证，40个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。

　　(18)三降一提：降密度、降高度、降容积率、提品质。

　　(19)三化：彩色化、珍贵化、效益化。