（湖北省）2018年大悟县人民政府工作报告（全文）:2018湖北省政府工作报告

　　政府工作报告

　　——2017年12月25日在大悟县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　县长余海群

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年是本届政府开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，务实重行，苦干实干，较好完成了十八届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值138亿元，同比增长7.8%;全社会固定资产投资253亿元，增长16%;财政总收入15.81亿元，增长13%，其中，地方公共预算收入9.83亿元，增长9%;社会消费品零售总额94亿元，增长12%;外贸出口3100万美元，增长30%。全县经济社会发展呈现出升级增效、竞进提质的良好态势。

　　——精准扶贫成效显著。统筹资金12亿元，全面落实“一建两扶三保(1)”政策措施。投入资金7634万元，实施35个贫困村项目245个;开展产业扶贫14829户，落实扶持资金2352万元。发放扶贫小额信贷27193万元，为3121户贫困户直接贷款15517万元。对15740名建档立卡贫困户学生发放教育扶持资金5260万元。落实五保、孤儿和低保贫困户生活保障资金8212万元。医疗救助贫困人口13.3万人次，落实医疗保障资金8344万元。建设易地扶贫搬迁集中安置点146个，危房改造652户。开展扶志与扶智行动，评选表彰百名脱贫标兵，培训贫困人口2520人次。开展“百企帮百村(2)”行动，组织108家企业与87个贫困村开展结对帮扶，实现贫困村帮扶全覆盖。深度对接武汉，与武汉市相关单位开展对接帮扶活动51次，争取帮扶项目29个、资金3200余万元，带动贫困户脱贫1400余户。坚持问题导向，优化完善精准扶贫政策体系、数据体系和工作体系，全面规范建档立卡贫困人口信息管理，今年全县17042人脱贫销号、12个重点贫困村脱贫出列。我县先后接受国务院脱贫攻坚“回访”督查、国务院扶贫办建档立卡动态调整交叉检查，成为全省连续5次顺利通过“国考”的唯一贫困县代表。全省统筹使用财政资金工作现场会、全省干部驻村帮扶工作现场会先后在我县召开，我县经验做法在全省推广。

　　——两资一促(3)成果丰硕。招商引资保持良好态势，引进项目96个，引进省外资金120亿元。举办2次招商引资集中签约活动，签约落户重点项目30个。探索实施重资产招商模式，阳平芳畈工业园标准化厂房启动建设。立项争资取得重大突破，争取中央、省预算内项目资金18.3亿元，位列全市第一;争取政府债券9.73亿元，支持重点项目建设。成功争取武大高速、全国电子商务进农村综合示范县、中央专项彩票公益金、全省茶产业特优区等一批立足当前、着眼长远的重大项目。重点项目建设成效显著，开辟政务服务“绿色通道”，探索实施项目建设容缺审批办法，对事关全县经济社会发展的60个重点项目实行责任包保、定期督办制，倒排工期，挂图作战，完成投资45亿元，20个项目建成投产或投入使用。规模全省第一的90MW集中式光伏扶贫发电项目建成并网发电，首通漆包线、巴利德LED灯等项目建成投产，麻竹高速大悟段基本建成，三塔寺水库即将建成蓄水。

　　——产业发展转型升级。农村经济稳步发展。整合资金建设高标准农田8.77万亩，粮油总产保持稳定。新增县级储备粮800万斤，争取中央储备粮指标2000万斤。新建林特基地4.1万亩，村集体基地2.26万亩，东新万亩油茶、三里油牡丹、阳平中药材、吕王青茶等基地开发亮点纷呈。新增农业产业化龙头企业省级1家、市级8家、达到38家，新增农民专业合作社132家，农产品加工实现产值36.5亿元，增长5%。大别山片区花生机械化生产观摩会在我县召开。新增省部级水产健康养殖示范场2家。水稻病虫防治工作首获全市第一，H7N9禽流感疫情得到有效防控，美国白蛾防治实现林地监测防治全覆盖。三里城镇获批省级现代农业产业园创建单位，阳平镇被纳入全省农村产业融合发展试点乡镇。工业经济加快转型。绿色能源、农产品加工、印刷包装、金属制品等支柱产业加快发展壮大，3个风电场建成并网发电，绿色能源装机容量达65万千瓦;克拉梅茨智能化红茶生产线建成投产，大悟茶叶首次远销国外，深圳木雅银杏深加工、红翼农林综合开发等项目即将建成;京华彩印、艾特包装、广桦包装等印刷包装企业集聚发展，产销两旺;武船鸿路延伸产业链，建成风电塔筒、防盗防火门窗等钢制产品生产线。收回闲置土地3宗、272亩，淘汰化工企业4家。新增高新技术企业3家，新增规模工业企业7家、达到73家，完成工业总产值90亿元，增长5.3%。第三产业蓬勃发展。悟峰山十八潭景区建设提速，双桥古镇、九里关等旅游项目加快建设。徐海东大将陈列馆、新四军第五师司令部旧址等红色景区项目顺利推进，杨松故居修缮布展并对外开放，鄂豫边区革命烈士陵园被授予国家国防教育基地。旅游配套基础设施不断完善，建成大悟旅游集散中心，四姑“两红”公路、悟峰山旅游快速通道基本建成通车，规划建设孝感北站至金岭旅游环线。成功举办第六届大别山(大悟)红叶文化旅游节、第四届“红色老区·灵秀大悟”全国摄影大展系列活动。全年接待游客220万人次，同比增长20%，综合收入10亿元。商贸物流业快速发展，鄂北商贸物流城(三期)加快建设，中农批大悟农商交易城完成主体工程。烟草、邮政、通讯、石油、盐业等行业实现新发展。

　　——城乡面貌持续改观。“美丽大悟·三项创建(4)”扎实推进，获评省级园林县城，完成澴河主截污干管清淤维修，综合改造背街小巷4条，硬化道路8000㎡，新增城区绿化面积12000㎡。东城新区建设步伐加快，长城组团开发、联投综合开发再掀建设热潮，黄麦岭企业总部、中广核华中检测运维中心、刘家河综合治理等项目加快建设，绕城东路、文化中心、市民之家、高店河流域治理、晴川学院大悟校区完成项目前期工作。建立健全控违拆违新机制，“两违(5)”基本遏制。国家运动休闲特色小镇启动规划建设，宣化店中原古镇PPP项目稳步推进，河口镇、宣化店镇、三里城镇获评省级文明乡镇。金岭美丽乡村建设成为全省标杆，成立人民公司，探索“农旅融合”扶贫模式，金岭实践全省推广，金岭村获评全国文明村镇。12个村入选全省美丽乡村建设试点，全县20个美丽乡村示范点全面实施，东新万岭、河口顺山、芳畈白果树湾、黄站刘河、刘集铁寨、夏店朝阳等美丽乡村建设如火如荼。全面实施新一轮封山育林，引进市场化造林新机制，“绿满大悟”造林绿化4.5万亩，通道绿化130公里，城关镇获评全省森林城镇，27个村荣获全省绿色示范乡村。全力推进中央、省市环保督察问题整改，县城区污水处理厂建成试通水，乡镇污水处理PPP项目整体打包实施;农村垃圾治理体系不断健全，大新县域生活垃圾填埋场投入使用，建成农村垃圾中转站14座;初步建立县乡村三级河(库)长制体系，探索实行“115”治理保护机制(6);河道砂石全面禁采，整治石材企业12家;关闭拆除(搬迁)禁养区内规模畜禽养殖场21家，治理达标65家。

　　——改革创新深入推进。供给侧结构性改革不断深化，修订完善招商引资优惠办法，出台抢抓IPO政策机遇鼓励企业挂牌上市奖励办法、支持实体经济发展意见、茶产业供给侧改革意见等改革性举措，“三去一降一补(7)”成效不断显现。行政体制改革深入推进，县公共检验检测中心、综合执法应急用车保障中心成立运行，“两权”登记(8)和不动产登记全面实施，国有粮食企业改革基本完成，事业单位分类、机关事业单位养老保险制度、城乡居民基本医疗保险制度、城管体制等各项改革稳步实施。“放管服(9)”改革成效明显，取消行政审批事项11项，承接4项，“多证合一(10)”改革稳步推行，“双随机一公开(11)”监管全面推行，新增各类市场主体3255户，增长15.2%，新注册商标110件、总量达711件。农村合作金融创新试点工作扎实推进，发放涉农贷款8.2亿元。金融机构各项存款余额208.9亿元，各项贷款余额90.6亿元。收储土地428.6亩，累计筹融资8.36亿元。

　　——民生福祉大幅改善。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入为26627元、10256元，分别增长8%、9%。就业创业培训3749人，新增城镇就业8621人，转移农村劳动力5946人，新发放创业担保贷款5579万元。征收社会保险费4.6亿元，累计参保98.1万人次。追回拖欠农民工工资1337万元。建设保障性住房654套。住房公积金归集1.7亿元。新改扩建农村福利院4所。残疾人“两项补贴(12)”制度全面落实，托养中心基本建成。办学条件持续改善，改造10所薄弱学校，建成96套教师周转房，县职教中心、实验幼儿园、黄麦岭学校开工建设，高考一本上线人数突破300人。县中医院新院区投入使用，改扩建乡镇卫生院1所，优化提升村卫生室20个。金岭村获评全省首批特色文化村，新建农村综合文化广场50个。新改建乡镇便民服务大厅3个、村级便民服务室52个。荣获全省双拥模范县“七连冠”。顺利通过第二次全国地名普查省级验收，丰店九房沟入选全省千年古村地名文化遗产保护工作试点。农业普查工作圆满完成。实施新一轮农村电网升级改造工程，存量低电压全面消除。“七五”普法深入推进，县乡村三级法律顾问制度全面推行。综治信访维稳反恐工作体系不断健全，化解信访积案76件，联防联调工作经验全市推广。“一标三实(13)”基础信息采集录入工作扎实开展，全县安装视频探头2199个，“雪亮工程(14)”初见成效，刑事发案明显下降。严打“四霸六强”，查办治安案件80起93人。公路安全生命防护“455”(15)工程创造全省典型。地质灾害防治高标准“十有县(16)”通过省级验收。全县安全生产事故总量同比下降15%，未发生较大以上安全生产事故。编制、物价、气象、档案、保密、史志、对台、老龄老干、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防教育、人民防空、行政学校等各项事业都取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、工商联和各人民团体在全县经济社会发展中发挥了重要作用。

　　——自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神、省委六条意见、市委六条新规，省委巡视“回头看”反馈问题全面整改，开展“治‘三不’倡‘三干’(17)”思想政治建设集中教育活动，干部作风明显好转。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案158件，办复率100%。强化行政监察和审计监督，严把政府投资项目审核关口，审减工程造价4699万元。招投标实现全流程电子化，进场交易金额达到25.3亿元，节约政府投资1.52亿元。政府采购规模达到2亿元，节约资金1535万元。新建政府信息公开联网平台，政务公开更加规范透明。

　　各位代表，2017年，我们克难攻坚、砥砺奋进，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、协同作战的结果，是历任老领导、老同志筚路蓝缕、玉汝于成的结果，是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻地官兵、政法干警，向所有关心支持和参与大悟建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些问题和短板，突出表现为：经济总量不大，产业结构不优，发展质效不高;支撑发展的大项目、好项目不多，要素保障效率不高，发展后劲有待加强;民生欠账较多，贫困程度较深，脱贫任务繁重;保护环境的新挑战增多，生态治理任重道远;财源培植不够，刚性支出增多，财政压力增大;少数干部作风不实，担当不够，执行不强。我们将正视问题，采取更加务实有效的措施，认真加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决战脱贫攻坚、实现“十三五”规划承上启下的关键之年。当前，我们既面临宏观经济形势复杂多变、区域竞争态势更加激烈、资源环境制约日益突出的严峻挑战，同时也有着更多的发展机遇和有利条件。党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，省委作出了全面建设社会主义现代化强省的决定，孝感提出了打造全省区域性增长极的宏伟目标。全县上下要准确把握新时代新形势，主动作为，实干攻坚，推动经济社会发展取得新突破、实现新跨越。

　　2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握高质量发展根本要求，贯彻新发展理念，严格落实省委省政府、市委市政府和县委的安排部署，坚持以精准扶贫精准脱贫统揽全县工作大局，以“红色高地、绿色崛起”为主题，继续弘扬“中原突围”精神，全面实施“生态立县、产业兴县、开放活县”战略，扎实推进“四大军令状(18)”工程，抓好实体经济，推动乡村振兴，着力保障和改善民生，全面建设“四个大悟(19)”，奋力开启建设大别山革命老区经济强县新征程。

　　2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长13%，地方公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。

　　围绕上述目标，着力抓好以下八个方面重点工作：

　　(一)奋力脱贫攻坚，夯实全面小康基础。2018年，我县精准扶贫工作进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键期，精准扶贫必须更加注重聚焦重点、聚焦难点、聚焦短板。

　　兑现政策求实效。加大资金统筹整合力度，及时兑现“一建两扶三保”政策措施，确保10个贫困村脱贫出列、2万贫困人口脱贫销号。唱好产业扶贫重头戏，采取“产业连农户”的脱贫模式，实施种养殖业、乡村旅游、农村电商、光伏扶贫等7项产业扶贫政策措施，累计发放扶贫小额信贷3亿元，贫困户直贷率达到30%以上，着力提升产业扶贫覆盖率，力争每个贫困村有致富产业、每个贫困户有脱贫项目。加大教育扶贫硬投入，落实不同教育阶段贫困家庭学生帮扶政策，确保每个学生不因贫困而辍学。做实健康扶贫民生账，打通金字塔式“六重保障线(20)”，加强医保基金监管，做好精神病患者的医疗和监护，切实解决“小病大治”“过度医疗”问题。织牢政策兜底保障网，进一步加强农村低保和扶贫开发政策衔接，叠加实施养老保险、高龄津贴、残疾人补贴、光伏扶贫收益等各项保障政策，稳步提高补助标准和保障水平。落实易地搬迁硬任务，严格按照政策标准，采取“集中建房、分散建房、进镇购房”等安置方式，全面完成易地扶贫搬迁工作任务，确保搬迁入住率和拆旧复垦率。推动项目建设再提速，按照“十通十有(21)”标准，把好项目申报关口，做实项目前期工作，加强项目管理，狠擂项目建设进度，推动贫困村项目落实落地。

　　凝聚合力助脱贫。全力推进扶志与扶智行动，开展文化科技下乡活动，宣传扶贫政策，传授致富经验，评选“我脱贫、我光荣”示范户及脱贫标兵，大力营造“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的社会风尚，激发脱贫内生动力。培训贫困人口2000人次以上，确保有劳动能力的贫困户掌握一门以上就业创业技能。开发村级公益性岗位，配齐配强“六大员(22)”，安置贫困人口就业1500人以上。投资2亿元，建设30MW村级光伏扶贫发电站，带动1800户深度贫困户每户年均增收3000元。加大对7个深度贫困村的帮扶力度，扎实开展“百企帮百村”，精准选择产业帮扶项目，实现企业持续发展与贫困村壮大集体经济、贫困户稳定增收的合作共赢、良性互动。加大对接帮扶力度，争取武汉市等区域协作和定点帮扶单位更多支持，在主导产业对接、旅游资源共享、基础设施互通及劳动力转移就业上取得突破。开展“互联网+社会扶贫”活动，鼓励和引导社会力量参与精准扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫格局。

　　加强管理促规范。按照村“九有”、户“八有”(23)标准，全面提升县乡村三级档案管理水平，加强建档立卡贫困人口信息管理，健全贫困人口动态管理机制，完善精准扶贫大数据平台，确保精准扶贫政策措施全覆盖，切实提升精准扶贫“三率一度(24)”。健全驻村帮扶和精准脱贫长效机制，全面落实“5+4+2(25)”管理制度。健全扶贫资金监管机制，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”，强化扶贫领域监督执纪问责，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　(二)践行绿色理念，加快产业转型升级。产业兴，则大悟兴。绿满山，则金满山。坚持紧扣县情抓产业，持续打好经济转型系列组合拳，让绿色产业、科技产业、文化产业成为大悟跃升发展的主引擎。

　　实施工业提升计划。全面提升县开发区经济发展主战场的支撑能力，打造武船鸿路军民融合产业园，建设电子产业孵化器，促成宇弘智能芯片、雅商达电流控制器、艾特斯环保设备、程成出口帽袋等项目建成投产，清理僵尸企业，推动园区填满布实。加快完善阳平芳畈工业园给排水、供电等配套基础设施，建成5万平方米企业创业孵化园，推动红翼农林、深圳木雅银杏深加工、人人爱油脂等项目建成投产。加强生产要素调度，协调京华彩印、首通漆包线等企业满负荷生产，支持顶裕节能、中电动力、艾特包装、广桦包装等项目扩能改造。深入推进“三大工程(26)”，做大做强绿色能源、农产品加工、印刷包装、金属电子等主导产业，实现全年新增规模工业企业7家以上，税收过千万元企业3家以上，工业总产值突破百亿元大关。

　　推进农业强县建设。稳定粮油生产，种植水稻、花生各30万亩以上，创建省级农业高产高效示范县。大力推广“企业(合作社)+基地+农户”的模式，壮大青油茶、板栗、银杏、中药材等特色产业，着力打造20个新兴农林示范基地。积极推进一二三产业融合发展，加粗延长农业产业链条，力争新增省市级农业产业化龙头企业10家以上,。深入推进茶产业供给侧改革，加大省级茶产业特优区创建力度，促成抹茶项目建成投产，支持克拉梅茨、将军红等茶企出口创汇，把茶产业培育成富民强县的重要支柱产业。创新推进“一高三新(27)”试点示范，争创“三品一标(28)”农产品5个以上，创建省级著名商标2个。大力推进水产健康养殖，创建农业部健康养殖示范县。创新工作机制，加快9.22万亩高标准农田建设，完成丰店—彭店水库连通应急引水工程，除险加固16座小型水库，提升农业防灾减灾能力。严格畜禽规模化养殖审批，继续加大治理力度，巩固畜禽养殖污染治理成效。

　　推进旅游强县建设。坚持多规合一，编制全域旅游规划。创新旅游发展理念，突破性发展民俗游、度假游、自驾游、徒步游。加快鄂豫边区革命烈士陵园改造升级和中原突围纪念馆景区建设，扎实推进悟峰山十八潭景区项目及配套设施建设，大力创建2个国家4A级景区。加快推进双桥古镇、花芊谷、九里关等旅游项目建设，改造升级红叶观光园，推动宣化店旅游名镇、装八寨等旅游招商项目开工建设，以点带面，点面结合，不断夯实全域旅游发展基础。围绕旅游“六要素”，完善旅游配套基础设施，加快孝感北站至金岭旅游环线建设，改造芳新线、三华线，完善旅游标识标牌，发展星级农家乐10家，创建全省旅游标准化示范县。加强周边协作对接，联合打造“一日游、二日游”精品旅游线路，全年接待游客250万人次，旅游收入增长12%。加大大悟旅游资源宣传推介力度，不断提升大悟对外知名度和美誉度。

　　加强资源环境保护。完成全国第二次污染源普查，铁拳治理环境污染，大力推进大气、水、土壤污染防治，确保突出环境问题全面整改销号。完成白云金矿重金属污染治理，加强黄麦岭污染整治，修复风力发电场生态植被，加大石材矿山整治力度，开展废弃矿山复垦复绿，创建省级绿色矿山示范区。压实河(库)长制工作责任，制定17条河流、131座水库“115”治理保护工作指南，加大治砂治石治超力度，严厉打击非法盗采砂石行为。开展森林资源普查，持续开展封山育林，创新推进精准灭荒三年行动，造林绿化3.3万亩，严守160万亩林地红线。加强耕地保护，严守耕地红线，开展第三次全国土地调查，全力推进城乡建设用地增减挂钩(29)和占补平衡工作，创建国土资源节约集约模范县。严格环境准入，落实环评、“三同时(30)”、排污许可制度。加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为。推进企业环境信息和环境监管信息公开，鼓励引导社会参与监督，共同守护好大悟的蓝天白云、绿水青山。

　　(三)突出项目带动，着力夯实发展底盘。紧抓项目建设“牛鼻子”，持续推进“重大项目建设年”活动，为大悟经济社会发展提供强有力的项目支撑。

　　招引一批实项目。围绕全县五大支柱产业(31)，充分发挥5大产业专班和4支驻外小分队作用，借力招商大使、异地商会等招商平台，扎实开展产业链招商、驻点招商、回归招商和以商招商，持续招大引强选优，引进投资过亿元项目20个以上，引进省外资金突破140亿元，利用外资1700万美元以上。强化靶向招商，在重资产招商上取得突破，着力提升招商项目开工率、资金到位率、投产达产率和税收贡献率。创新招商模式，在苏州、武汉等经济发达地区试点推行市场化招商新路径。完善招商引资机制，探索发展“飞地经济(32)”，促进资源共享、优势互补、发展共赢。

　　争取一批好项目。主动对接中央、省级重大发展战略，紧盯中央及省预算内项目资金投向，围绕全县发展战略和工作重点，深度策划储备重大项目20个以上，不断充实重大项目库。加强PPP项目库建设，策划申报PPP项目5个以上。建立健全项目前期工作经费保障机制，充分调动各方面积极性，发扬“争、抢、拼”精神，全方位、多领域争取中、省项目资金，实现全年立项争资20亿元以上，确保我县立项争资稳居全市前列。

　　实施一批大项目。精心筛选一批重大项目，组织实施投资过亿元重大项目50个以上。全面推行目标、清单、节点、成果“四种管理办法”，继续实行“三包保、三隔离、三定期、三必亮(33)”的协调推进机制，建立健全重点项目动态调整机制，强化要素保障，协调武大高速大悟段、鄂北水资源配置工程、气直达产业园、五金机电城等项目加快建设，促成G346大悟段、中农批大悟农商交易城等项目建成投入使用，确保全县固定资产投资稳步增长。

　　(四)重塑城市品质，打造山水园林城市。深入创建“美丽大悟”，全面提速城市建设，精细抓好城市管理，让广大人民群众能在家门口感受到“山水园林”。

　　提速城市东向发展。坚持县党代会确定的城市东向发展战略，加快东城新区建设步伐，强力推进绕城东路建设，完成文化中心、市民之家、职教中心等项目主体工程。坚持以产兴城、产城融合，推动黄麦岭企业总部、晴川学院大悟校区、武汉传媒学院大悟校区二期建设，加快推进长城山河院子、门户壹号(二期)项目，建成中广核华中检测运维中心。以孝感北站为中心，加快国家运动休闲特色小镇核心区建设，带动文化旅游、养老养生、商贸物流等产业发展。打造滨河绿地景观，完成高店河流域治理项目一期主体工程，建成刘家河生态综合治理项目。完善配套基础设施，新建空气自动监测站，建成临站商务区市政路网。

　　提质城区综合改造。持续推进“四城同创(34)”，巩固省级园林城市创建成果，纵深推进“一河两岸”景观改造，大力实施增绿补绿工程，全年新增1000万元扮绿城区，提升城区绿化美化亮化水平，创建省级文明县城、省级森林县城和省级生态文明建设示范县。稳妥推进府前社区徐家湾、阚城西杨湾城中村改造，规划实施建新街老城区改造。新改扩建城市公厕10个、菜市场1个、停车场2个，新开通2条城区公交线路，稳步推进城区公汽改革，实施孝昌-大悟天然气输气管道工程，不断提升城市公共服务功能。建设澴河四桥，加快兴悟北路延长线建设，基本建成城区中心客运站。

　　提升城市管理水平。强化全域规划管控，完成城市总体规划修编，编制城区“出入口”规划、城市“五线”(35)及色彩规划，完善城市重要节点及重要功能规划。维护规划权威，加强城市建筑色彩、风格管理，始终保持控违拆违高压态势，坚决纠正和打击违建违占行为，提升城市视觉感。扎实开展城区交通秩序、集贸市场、噪音污染、“牛皮癣”等专项治理，加强小区物业管理，提升城市精细化管理水平。

　　(五)聚焦“三农”发展，实施乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业农村现代化，实现乡村振兴梦。

　　抓产业发展促乡村兴旺。探索出台“三乡”工程(36)激励政策措施，打造市民、能人、企业下乡回乡兴乡“绿色通道”。畅通市民下乡渠道，鼓励和引导市民下乡过田园生活，租用农村空闲农房、农地，盘活农村闲置资源。全力推进“回归创业工程”，建立完善大悟籍成功人士信息库，吸引能人乡贤返乡创业，因地制宜发展特色产业。依托丰富的山场资源，鼓励和引导有社会责任感、有经济实力的企业到农村投资兴业，按照“公司+基地+农户”的模式，大力发展生态农业，做到每个乡镇至少培植1家“四上企业(37)”，努力形成“一村一品、一乡一业”的发展格局。加大全国电子商务进农村综合示范县创建力度，实施“个十百千万”工程(38)，完善县乡村三级电商服务网络，发展智慧农业、订单农业，促进信息化与农业深度融合，做活农产品大流通，推进农产品线下生产、线上交易。

　　抓农旅融合促乡村美丽。做好“旅游+”文章，以金岭美丽乡村为引领，加快20个美丽乡村示范点建设，打造一批乡村旅游后备箱工程示范基地(39)，促进农旅深度融合发展。积极申报宣化店中原古镇省级特色小镇，加快推进中原古街、游客接待中心等项目建设。突出大悟鄂北民居风格，大力整治村容镇貌和农村房屋风貌，修缮八字沟、九房沟等一批传统村落和将军名人故居。做好“生态+”文章，统筹推进“五大生态工程(40)”，扎实开展农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，全面建成乡镇污水处理项目，健全农村生活垃圾治理长效机制，大幅改善农村人居环境。探索实行“路长制”“山长制”，最大限度保护好生态环境。做好“文化+”文章，深入挖掘大悟红色文化、民俗文化、农耕文化等特色文化，举办大别山红叶文化旅游节、全国摄影大展和首届茶文化旅游节，建设一批集观农村景、吃农家饭、住农家屋、做农家活于一体的田园综合体，促进文化传承保护与旅游产业开发良性互动。

　　抓综合整治促乡村文明。大力推进“厕所革命”，改造提升一批乡村公厕。大力推进“厨房革命”，规范“五小”行业(41)，保障农村餐饮食品安全。大力推进“殡葬革命”，积极倡导火葬，减轻群众丧葬负担，节约土地资源。强化乡村自治基础，扎实做好村(居)委会换届选举工作，加强社会心理服务和社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。强化乡村法治保障，完善乡村法律服务体系，引导群众依法表达诉求。强化乡村德治引领，引导村民遵守村规民约，评选表彰文明村、文明家庭、道德模范，全面提升乡村文明建设水平。

　　(六)坚持问题导向，推进全面深化改革。坚持在发现问题中找创新，在了解需求中求突破，全面深化重点领域和关键环节改革，提升资源配置效率与政府服务效能。

　　深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，落实降费减负政策惠企利民。深化商事制度改革，大力推进“多证合一”改革和“互联网+工商登记”，加强“双随机一公开”监管，为就业创业降低门槛，为各类市场主体减轻负担，力争市场主体增长12%以上。深化县乡财税体制改革，调动乡镇积极性。创新投融资体制机制，加强多层次资本市场建设，用足用活IPO扶贫政策，力争“新三板(42)”挂牌实现突破。创新金融信贷产品，力争新增银行贷款15亿元以上，支持实体经济发展。有效盘活机关事业单位、国企改革闲置国有资产，做实四大投融资平台，力争筹融资20亿元以上。

　　深化行政体制改革。深入推进“放管服”改革，更大力度简政放权，精简审批事项，简化审批程序，提高审批效率。加快推进城管体制改革，建立数字城管平台，降低城市管理成本，提升管理水平。加快推进事业单位分类改革，完成机关事业单位养老保险制度改革。深入推进监察体制、医药卫生、统计管理、公务用车、盐业等各项改革，稳妥推进国有企业“三供一业(43)”改革。

　　深化农村综合改革。巩固农村土地确权和“两权”登记成果，稳步推进农村土地“三权分置(44)”，规范土地流转秩序，稳定承包权、放活经营权。实施农村房地一体(45)登记工作，稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展村级清产核资，完成3个村改革试点，有序推进经营性资产股份合作制改革，探索农村集体经济有效实现形式。推进农村合作金融创新试点，成立农村综合产权交易中心和农业发展担保公司，创建“五位一体”服务体系(46)，设立农业产业发展基金，降低融资成本，培育农业新型经营主体200家以上，激活“三农”发展内生动力。

　　(七)着力改善民生，共建共享美好生活。坚持以人民为中心，始终做到从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力保障和改善民生，以尽力而为的决心干量力而为的事情，将民生感受度转为民生满意度。

　　健全社会保障体系。以“双创”为抓手，落实创业扶持政策，以创业带动就业，实施产业新军培育计划，完成就业创业培训10000人，新增城镇就业6500人，转移农村劳动力就业5500人，新发放创业担保贷款6000万元。全面实施全民参保计划，加大社会保险费征缴力度，不断扩大社会保险覆盖面。继续开展“我选湖北·智聚大悟”活动，吸引优秀人才来大悟就业创业。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平，支持发展慈善事业。改扩建4所乡镇福利院，新建23个社区居家养老服务中心。加强房地产市场监管，建成各类保障性住房2000套。完成殡仪馆迁建工程，建设救灾物资储备库、残疾人康复中心等民生项目。

　　优化公共服务体系。优先发展教育事业，在城北建设1所、在城东规划1所九年一贯制学校，完成黄麦岭学校迁建，改建县特教学校，改造农村薄弱学校15所，新建公办幼儿园2所，支持和规范社会力量办学，推进“班级扩容”，着力化解大班额问题;进一步加强教师队伍建设，全面提升教育质量，逐步实现“大悟学生在本地学校考入北大、清华”的目标。推动“健康大悟”建设，全面推开公立医院综合改革，全面取消以药养医，推行药品采购“两票制(47)”，完善分级诊疗制度，大力发展中医药事业，推进医养结合;建设县人民医院内科大楼和县中医院精神病区，加快乡镇“薄弱”卫生院建设，推动村卫生室“五化”(48)达标全覆盖，加强乡村医生队伍建设。优化出生人口性别比，推行基本生育免费服务。深入推进文化惠民，建成50处农村综合文化广场，推动文化体育基础设施提档升级。加强地方志编纂工作，推动大悟红色文化题材电视剧立项拍摄。做好全国第四次经济普查工作。实施农村安全饮水巩固提升工程。加快信息化基础设施建设，推动光纤宽带进村入户，提升信息化水平。

　　创新社会治理体系。扎实推进法治平安大悟建设，深入实施普法“百千万”工程(49)。加强县乡村三级综治中心建设，创新完善矛盾纠纷排查化解机制，持续实施“阳光信访”，规范信访秩序，坚决打击“三堵五闹(50)”。坚持重大项目社会稳定风险评估，强化网络舆情引导和应急管理，提高预防和处置突发事件能力。健全社会公共安全防控体系，完成“一标三实”信息采集，持续推进“雪亮工程”，严厉打击“黄赌毒盗抢骗”等违法犯罪活动，全面提升“一感两度两率”(51)。加大民生价格监管力度，推进质量诚信体系建设。认真落实安全生产责任制，深入开展“打非治违(52)”专项行动，全面实施“两个全覆盖(53)”工程，推动安全生产形势持续稳定向好。严守食品安全底线，加大公共检验检测服务力度，确保“舌尖上的安全”。

　　(八)增强执政本领，全面加强政府建设。坚持在党的领导下开展工作，把全面从严治党要求贯穿于政府工作的各个方面，既鼓励干部担当作为、干事创业，又切实加强履职管理、廉洁规范，不断提高政府治理能力现代化。

　　履职善政，增强政府执行力。始终把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力营造崇尚成功、宽容失败的干事创业氛围。坚持“三短一简(54)”，精简文件会议，减少事务性活动，集中精力抓落实。对重点工作实行“五化”管理(55)，建立清单化履职、督办、问责工作机制，全面加强对行政执法和行政执行的过程管理，常态化开展履职尽责点题督查，全力打通工作落实“最后一公里”。

　　依法行政，提升政府公信力。牢固树立社会主义法治理念，提高运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定的能力。严格执行“三重一大”决策制度，增强政府决策的科学性、可操作性。完善行政执法监督机制，促进规范公正文明执法。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。加强政务公开，晾晒权责清单，提高政府工作透明度。大力推行“互联网+政务服务”，开展“马上就办、一次办成”活动，让数据多跑路、群众少跑腿、企业不费事。

　　从严治政，强化政府凝聚力。认真贯彻落实党的十九大精神，深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强行政工作人员“八种本领(56)”。落实全面从严治党新要求，严格履行主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及省委、市委、县委作风建设各项规定，驰而不息纠正“四风(57)”。加强行政监察和审计监督，建立公共资源交易、政府采购、国有资产经营、扶贫资金使用等大数据监管体系，堵住权力寻租空间。强化预算管理，严控“三公”经费支出，集中财力办大事、做实事、解难事。强化监督执纪问责，以风清气正的发展环境凝聚人心，奋力开创新时代政府工作新局面。

　　各位代表，新时代的任务光荣而艰巨，新征程的号角催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，砥砺奋进，为全面建设“四个大悟”，加快建设大别山革命老区经济强县继续奋斗!

　　名词解释：

　　1、一建两扶三保：指贫困村项目建起来，产业、教育扶起来，生活、医疗、住房保起来。

　　2、百企帮百村：指由政府组织牵头，让一个(多个)非公企业与一个(多个)村或者乡镇直接联系，企业与政府共同扶助农村特色经济发展。

　　3、两资一促：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。

　　4、三项创建：指在城区开展四城同创，在乡镇创建特色小镇，在农村建设美丽乡村。

　　5、两违：指违法用地、违法建设。

　　6、“115”治理保护机制：指一套保护治理方案，一张保护治理图册，五项保护治理清单(目标清单、任务清单、问题清单、责任清单、负面清单)。

　　7、三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　8、“两权”登记：指宅基地使用权和集体建设用地使用权登记。

　　9、放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

　　10、多证合一：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。

　　11、双随机一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

　　12、两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　13、一标三实：“一标”即标准化、规范化的实有地址信息，“三实”即本地实际居住的人口、实际存在的房屋、实际经营并有从业人员的单位。

　　14、雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　15、“455”工程：指用4年时间建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。

　　16、十有县：指有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。

　　17、治三不、倡三干：指整治干部队伍中存在的“不务实、不担当、不守纪”问题，在全县上下锻造“少说多干、真抓实干、埋头苦干”的优良作风。

　　18、四大军令状：指精准扶贫、招商引资和项目建设、安全生产和信访维稳、全面从严治党。

　　19、四个大悟：指小康大悟、创新大悟、美丽大悟、法治大悟。

　　20、六重保障线：指新农合、意外伤害保险、大病保险、大病救助、大病补充保险、精准扶贫医疗救助基金。

　　21、十通十有：“十通”即：100%通安全饮水、通稳定畅通的用电、通水泥(沥青)路、通客车、通广播电视、通有线无线通讯、通宽带网络、通连锁超市、通环卫设施、通公共文化体育服务网络;“十有”即：有完善的基层组织服务体系、有标准的村卫生室、有公共医疗卫生保障、有残疾人保障、有教育保障、有住房保障、有养老保障、贫困村有特色优势产业、贫困户有增收致富项目、劳动力至少有一项致富技能。

　　22、六大员：指网格管理员、保洁员、护林员、防火员、河库巡管员、道路养护员。

　　23、村“九有”、户“八有”：指精准识别和精准退出档案资料村“九有”、户“八有”。精准识别村“九有”指有贫困村登记表，贫困户申请书，贫困户基本情况统计表，村民代表大会民主评议资料，两公示一公告资料，贫困户结对帮扶一览表，贫困村脱贫出列规划，村级作战图，扶贫政策宣传资料;精准识别户“八有”指有贫困户申请，贫困户基本情况登记表，村民代表大会民主评议表，贫困户、工作队、村“两委”三方签字认定表，贫困户名单公示情况，帮扶责任人结对帮扶承诺书，贫困户脱贫帮扶计划，扶贫手册。精准退出村“九有”指有贫困村出列申请，精准扶贫政策清单，贫困村统计年报，出列评估验收表，民主评议会议记录，乡镇初审意见，市州、县核查意见，确认贫困村出列报告与批复，贫困村出列名单公示;精准退出户“八有”指贫困户退出确认书、贫困户家庭可支配收入清单，贫困户精准脱贫评估验收表，村民代表大会民主评议会议记录，脱贫户初审名单，贫困户脱贫审核确认情况公示，审核确认脱贫户报告，脱贫户退出名单公告。

　　24、三率一度：指综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。

　　25、“5+4+2”管理制度：指贫困村驻村帮扶工作队每周至少在村5天，留宿4晚，非贫困村驻村帮扶工作队及帮扶责任人每月至少进村入户帮扶2次。

　　26、三大工程：指骨干企业提升工程、中小企业成长工程、创业型企业孵化工程。

　　27、一高三新：指高效农业，新品种、新技术、新模式。

　　28、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　29、增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

　　30、三同时：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　31、五大支柱产业：指绿色能源、农产品加工、印刷包装、金属电子、生态文化旅游产业。

　　32、飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　33、三包保、三隔离、三定期、三必亮：三包保指实行县级领导、责任单位、服务单位三重包保;三隔离指重点项目建设过程中涉及的征地拆迁、手续办理、收费检查等三个方面的矛盾纠纷要与项目建设业主单位隔离;三定期指定期督查，定期通报，定期结账;三必亮指目标必须亮相，考核必须亮牌，问责必须亮剑。

　　34、四城同创：指创建全国卫生县城、省级文明县城、环保模范县城和园林县城。

　　35、城市“五线”：指城市红线(城市主次干道路幅的边界控制线)、城市绿线(城市各类绿地的边界控制线)、城市蓝线(城市水域的边界控制线)、城市紫线(历史文化街区、优秀历史建筑及文保单位的边界控制线)、城市黄线(对发展全局有影响、必须控制的城市基础设施用地的边界控制线)。

　　36、“三乡”工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

　　37、四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

　　38、“个十百千万”工程：指完善一个电商服务体系，打造十个特色农产品基地，培育百家电商经营主体，培训千名电商服务骨干，带动万名贫困人口脱贫。

　　39、乡村旅游后备箱工程示范基地：指旅游基础设施和服务设施完备、销售当地农副土特产品和地方特色旅游纪念品的商品销售专区、旅游购物区、乡村集贸市场、乡村旅游购物街区和购物点相对集中的乡村旅游购物区域。

　　40、五大生态工程：指生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态家园。

　　41、五小行业：指食品加工小作坊、小食品店、小食品摊贩、小食品市场、小餐饮店。

　　42、新三板：指全国中小企业股份转让系统，由国务院批准的，继上交所、深交所之后第三个全国性证券交易场所。

　　43、“三供一业”改革：指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

　　44、三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

　　45、房地一体：指土地使用权和土地上的房屋等建筑物和附着物的所有权归属于同一主体，在房地产转让或抵押时，房屋所有权和土地使用权必须同时转让、抵押。

　　46、“五位一体”服务体系：指创建政府、银行、保险、担保公司、农合联“五位一体”服务体系。

　　47、两票制：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。

　　48、村卫生室“五化”：指产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。

　　49、“百千万”工程：指开展“百场以案释法大宣讲”，培养千名法治宣传骨干，推进干部送法进万家。

　　50、三堵五闹：指堵门、堵路、堵工地，闹丧、闹医、闹访、闹监、闹庭行为。

　　51、一感两度两率：指公众安全感、治安满意度、执法满意度和平安建设公众知晓率、参与率。

　　52、打非治违：指打击非法、违法生产，治理违规、违章作业。

　　53、两个全覆盖：指安全生产企业监管全覆盖、区域监管全覆盖。

　　54、三短一简：即开短会、发短文、讲短话，简办事。

　　55、“五化”管理：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。

　　56、八种本领：指十九大报告提出的八个方面的执政本领，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　57、四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。