让更多可回收物变废为宝
时间：2020-12-31 04:37:33 来源：达达文档网 本文已影响 人 
仲颖
“在资源回收利用方面，本市在‘十四五规划中有什么目标、要求？”
“能否举例说明新技术应用在生活垃圾资源化利用方面取得的成效？”
“如何推进湿垃圾在农业领域的资源化利用？”
……
生活垃圾治理是生态文明建设的重要举措之一。今年，市人大常委会在去年生活垃圾全程分类管理专项监督的基础上，又开展了《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称条例）执法检查。11月27日下午，市人大常委会会议厅内气氛严肃而热烈，市十五届人大常委会第二十七次会议围绕执法检查报告开展专题询问，市人大常委会组成人员聚焦生活垃圾“减量化、资源化、无害化”管理中的薄弱环节接连发问，其中，如何提高可回收物的资源化利用水平是大家关注的一大重点。市绿化市容局、市发改委、市商务委、市生态环境局等23个部门负责同志到场应询。
一律按重量补贴打击积极性
相关数据显示，自2019年7月1日条例实施以来，上海生活垃圾分类工作成效显著，分类实效明显提高。今年1至10月四分类垃圾量与2019年同期相比，可回收物回收量5948吨/日，增长47%;有害垃圾分出量2.6吨/日，增加3.3倍;湿垃圾分出量9318吨/日，增长25%;干垃圾处置量14173吨/日，下降20%，本市四分类垃圾实现“三增一减”（可回收物回收量、有害垃圾分出量、湿垃圾分出量增长，干垃圾处置量减少）目标。
针对可回收物利用、循环经济产业发展，条例作出了相关规定。执法检查发现，目前全市已建成1.5万个可回收物回收服务点、201个中转站、10个集散场，可回收物“点、站、场”体系框架基本形成。16个区均已发布和实施本区低价值可回收物补贴办法，形成64家可回收物主体企业市场体系，着力搭建可回收物信息化监管平台。此外，本市还推动寄递企业在全市2500个邮政快递网点设置包装废弃物回收装置。
检查组也看到本市资源化利用中的突出瓶颈仍未突破。比如，回收网络不完善。检查发现，有些地区可回收物服务点覆盖不均衡，服务点选址远离生活区、缺乏可回收物暂存场地、运营成本较高。中转站落地难与老化陈旧问题并存，不少中转站设施简陋、功能单一、缺乏渗滤液处置设施，有的超负荷运转造成很多垃圾露天堆放，严重污染环境。此外，本市回收企业与循环利用企业尚未实现有效对接，一些大型废玻璃、泡沫塑料再利用企业生产能力仍然存在空放现象。
检查还发现资源化利用扶持政策滞后的问题。本市现行循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法已难以对本市生活垃圾资源化利用行业和企业提供强有力的支撑。此外，可回收物补贴政策存在不健全的问题。目前，全市低价值可回收物补贴标准对可回收物一律按重量给予补贴，对泡沫塑料等体积大、密度小的物品，补贴额度远低于运输、仓储和人力成本，企业回收缺乏积极性，导致低价值可回收物产业链难以形成。
打通资源回收利用渠道是关键
如何打造高质量的资源回收利用体系，尽早实现对各主要品类可回收物的回收利用？专题询问中，市人大常委会组成人员不仅关注当前而且谋划今后生活垃圾资源化利用的发展目标、推进路径和行动方案。
“如果对条例实施后的‘三化执行情况做一个自评，减量化、资源化、无害化分别可以打多少分？”崔明华委员首先提问。
市绿化市容局回答称，“十三五”规划确定的生活垃圾减量化、资源化、无害化的目标都已完成。如果自评，无害化可以达到“优秀”，资源化达到“优良”，减量化比较复杂，虽然已经做了20年，但条例出台一年半不到，“可回收量大幅度提升，干垃圾的量大幅度减少，可评‘优良”。市绿化市容局表示，无害化处理目前已经达到100%，到今年年底基本可以实现生活垃圾零填埋。湿垃圾资源化利用格局基本形成，处置能力已经达到6795吨/天。可回收物的回收利用率已经达到38.8%，但可回收物资源化利用的渠道仍然不够通畅，稳定性不足，资源化利用能力还有缺口。至于减量化水平，“到今年10月份，可回收物的回收量达到每天7842吨，减少了7800吨”。
另外，市绿化市容局提出了“十四五”推进减量化、资源化、无害化的目标：一是无害化处理要确保达到100%;二是提升资源化利用能力，可回收物的回收量在2020年的基础上再增加5%;三是增强减量化的实效，源头减量要在2020年的基础上再减少5%。
“请问市发改委，正在制定的‘十四五规划中，对生活垃圾的资源化利用有什么目标、要求？”戴柳委员提问。
“资源化利用是循环经济发展的一个主要内容”，市发改委表示，“十四五”规划正在编制节能和循环经济规划，“总的来说就是加大支持力度，因为循环经济企业虽然是一个企业，但它具有一定的准公益性，需要政府强有力的支持，才能得到很好地发展”。支持具体体现在四个方面：加大资金政策的支持力度，同时发挥好已出台政策的组合作用;加大土地供应政策的支持力度;对回收企业普遍反映增值税进项难以抵扣的问题，将向国家层面进行呼吁;在应用方面进行支持。“循环经济的产品出路问题是关键之一，下一步，我们要跟有关部门一起研究，在一些成熟领域建立强制性的应用制度。”
本市将可回收物资源分为废金属、电子废弃物、废玻璃、废纸、废橡胶、废塑料、废棉织物七大类。市商务委介绍，废金属、电子废弃物、廢玻璃，上海已经建立了闭环的处置链条。废纸、废橡胶主要与产业链，特别是与长三角一体化的产业链对接。塑料中的白色泡沫，已有两家企业处置。杂塑主要依托长三角一体化的链条处置。废棉织物的处置链条还不稳定，不过，市商务委表示，废棉织物处置链条已经统一纳入规划布局，并予以重大项目安排。今后，市商务委还将积极用好循环经济的支持政策，扩大支持范围，让更多回收处置企业得到财政支持。
“在生活垃圾处置过程中，科技起到了极大的支撑和引领作用。科技成果的良好应用不仅会改变人们的观念和生活方式，还将加快垃圾资源化利用，达到变废为宝的效果。”林晶委员发问：“本市在科技促进生活垃圾处置方面，有哪些具体考虑？”
“我们主要通过三个方面推动”，市科委表示，一是推动技术研发和应用示范，“条例颁布之后，我们在资源化利用、风险管控、分类投放运输等方面，仅2019年～2020年共支持有关项目51项，经费投入达4854万元”。此外，通过积极组织协调和服务，推动国家重点研发计划落地上海。二是支持工程技术中心和专业技术服务平台的建设。本市目前共有固废领域工程技术中心4家，专业技术服务平台1个，产业技术创新战略联盟1家。三是积极开展垃圾分类科普宣传活动，持续支持生活垃圾分类科普课程和课件开发。
专题询问，始于问，不止于答，更注重“果”。生活垃圾分类管理是一场攻坚战更是一场持久战。专题询问结束后，市人大常委会将根据分组审议和专题询问的意见和建议，整理形成审议意见报告，交市政府和相关部门研究处理，相关整改落实情况报告在规定时间内将提交市人大常委会。
