“推进全过程民主”深入人心
时间：2021-01-30 04:06:47 来源：达达文档网 本文已影响 人 
黄灵
古北市民中心：设在居民区的立法联系点
2020年11月2日，是习近平总书记上海考察基层立法联系点发表重要讲话一周年的日子。此前，上海市人大常委会组织法工委、办公厅、研究室等部门，组成专门力量，结合习近平总书记重要讲话精神以及基层立法联系点对于“全过程民主”的探索实践成果，着手起草相关工作简报，并拟适时提交全国人大常委会。
据了解，2019年11月18日，上海市人大常委会党组专题听取了法工委关于立法联系点工作的汇报。11月20日，上海市人大常委会在古北市民中心立法联系点召开联系点工作交流推进会，殷一璀同志参加会议并讲话，明确了立法联系点的职能和今后发展方向。同年12月，蒋卓庆同志率队赴古北市民中心和江宁路街道联系点调研。
2020年2月，蒋卓庆同志就立法联系点的优化完善和扩大试点工作听取了法工委的专题汇报，并要求大家进一步提高政治站位，深化对立法联系点工作在全过程民主中重要作用的认识，准确把握立法联系点的基层属性、立法属性和联通属性，抓紧推进立法联系点优化完善和扩大试点工作。随后，法工委根据常委会领导的部署，制定了《关于优化完善市人大常委会基层立法联系点的工作方案》，并根据工作方案积极推动立法联系点优化完善和扩大试点工作。
为了夯实优化完善和扩大试点工作基础，对标习近平总书记对立法联系点提出的新要求，一年来，上海市人大法工委进一步优化立法联系点遴选标准，组织推动市人大社会建设委和各区人大法制委按照新标准推荐新一轮立法联系点候选名单，共收到立法联系点候选单位32个。在此基础上，法工委加强与推荐单位沟通协调，明确了重点推荐单位名单。
全面推进“扩点提质”工作
2020年上海市人大常委会基层立法联系点全面推进“扩点提质”工作，新一批总计25个立法联系点已实现在上海各区的全覆盖。新一批25个立法联系点，主要分布情况为：7家组织和协會，包括上海市注册会计师协会、工业经济联合会、街镇工作协会、人大工作研究会、律协参政议政促进委员会等;1家企业——海通证券;2家区级政府的部门，包括黄浦区城市管理行政执法局和崇明区农业农村委;6家人大系统的单位，包括镇人大和街道的人大工委;3家司法系统，包括奉贤区人民检察院、长宁区人民法院、宝山区劳动人事争议仲裁院;以及6家街镇及下设单位，包括街道办事处、市民中心和村居委。
据了解，为了全面深入了解各立法联系点工作开展情况，为扩大试点工作打好基础，法工委在加强对立法联系点工作评估的同时，委托上海社科院法学所作为独立第三方开展平行评估研究，包括：一是对现有立法联系点的运行情况、实际效果和存在问题等进行评估，提出优化完善现有立法联系点的初步建议;二是对有关委员会和区人大常委会推荐的立法联系点候选名单进行研究和初步遴选，就优化完善本市立法联系点的设置、布局及作用发挥提出建设性对策建议。通过上述工作，相关部门发现了一些以往工作中存在的问题，并通过“扩点提质”这项工作，化解了上述存在的问题。
据上海市人大常委会法工委办公室主任顾晓卿介绍：新一批立法联系点遴选中，第一，考虑的是能够做到各区全覆盖，原来的10家单位是各专门委员会推荐的，现在把16个区的人大列入了人大推荐单位，使得这次25家单位做到了16个区的全覆盖。第二，领域代表性。这次特别选了一些行业协会，它们对于各个行业的面上的连通性和代表性，比一家单位要广得多。所以，这次特别把一些行业协会纳入立法联系点。第三，在层级上也做到了一个参差互补。25个点，有的点在市民中心，有的在街道办，有的在村居委。立法联系点立足其基层性，就是在让老百姓走得近的情况下，还做到了一个层级上的参差，保证了其代表性和丰富性。第四，一个重点考虑就是立法联系点要和立法工作的重点相结合。2020年立法调研非常多，尤其是经济领域。因此，这次立法联系点中包括浦东新区工商联、嘉定工业区，他们的一些专业意见对相关工业领域的立法会起到相当大的作用。第五，这次由10家增加到25家不是单纯地增加，是有进有出的动态调整。
结合工作体会，顾晓卿主任谈道：“为什么今年的工作能做得这么风风火火？首先，这是与我们前期的布点考虑有关系的。其中重要的一点是我们现在做到的各区的一个覆盖，好处是把一些区级层面的资源都纳入了，做到了区级层面的资源整合。很多区，针对我们的立法联系点，出台了一些保障的政策，诸如人员、资金、场地上的支持，还有一些拓展的联系点和信息采集点，极大地拓展了我们信息采集的点面支撑，这对我们的工作是非常有利的。
其次，是25个采集点的量到了以后，质也有了很大的改变。比如今年我们推出《上海市促进中小企业发展条例》，各个立法联系点提了450余条意见和建议，这就相当于我们过去整个一年向社会征集的意见总量。总体而言，我们到现在收到500多条来自各个立法联系点的意见和建议，采纳了100条左右，数量和质量都有了很大的提高。这和我们整个立法联系点铺开有很大关系。
再次，是和我们的制度保障有关。我们就各区立法联系点的工作规定作了修订，就各单位的职责和工作要求做了进一步明确。加上各区和各立法联系点自身的一个制度建设，我们形成了一套工作制度体系。
最后，是源于我们设定的一个动态调整机制。我们考虑以后能把这个机制常态化，通过一个动态调整，保证立法联系点的健康发展。”
古北市民中心：设在居民区的立法联系点
2020年10月22日，记者随上海市人大组织的媒体采访团到古北市民中心考察，这也是去年习近平总书记莅临调研的一个立法联系点。虹桥街道荣华居民区党总支第一书记盛弘向媒体热情介绍了立法联系点的相关工作情况——
“古北市民中心基层立法联系点作为首批10个立法联系点之一，它是设立在居民区的。考虑到我们社区居民结构是比较多元的，也是具有上海这个全球城市和社区治理特点的这样一个立法联系点。
当时建立的时候，我作为党总支第一书记也是这项工作的第一负责人。根据实际情况，搭建了这么一个平台架构：就是以党总支作为核心，在三个社区居委会工作站分别设立片区立法联系点，同时利用我们原有的市民议事厅、业委会、物业联系点以及社区单位，搭建起了这个立法联系点平台。
此外，我们还建立了三项工作制度。第一，征集和反馈机制。刚开始只有十几位立法信息员。习近平总书记到我们这里莅临指导后，一年来信息员们有了一个相当大的后援团。第二，沟通和协作机制。我们长宁区建立的立法联系点和长宁区法院也是有互动的。另外，我们还和法官工作室、专业律师事务所有密切合作。第三，激励凝聚机制。在展示厅可以看到一个红色的小本子，是我们给每一个信息员发的荣誉证书。这个荣誉证书，我们很多信息员都放在家里珍藏。
据统计，截至今年10月，我们市民立法中心已经听取了14部立法草案的内容，上报了114条意见。在这个过程中，市民对立法的关注度大大提高了。现在，上海市人大有关部门每年都会来我们这里，让我们勾选需要听取意见的立法项目，并对第二年的工作计划进行征询，我们也会结合自己的党员或居民代表大会开展工作。现在我们的立法信息员，不仅是立法的参与者也是宣传员。”
正如人大代表们所说，基层立法联系点让全过程民主理念深入人心、全过程民主实践开花结果。而今，上海古北市民中心已然成为宣传中国民主法治的一个新窗口。
