关于党政机关公务用车管理的学习与思考
时间：2023-06-25 16:42:11 来源：达达文档网 本文已影响 人 
关于党政机关公务用车管理的学习与思考
“公务用车，是指党政机关配备的用于定向保障公务活动的机动车辆，包括机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专业技术用车以及其他按照规定配备的公务用车。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
公车改革后，党政机关公务用车如何管理才算管好、管到位，是一个值得思考的问题。如果管理科学，制度执行严格，则有利于党政机关的工作运行，如果不能严格执行制度，则会影响公车使用的绩效。本着这样的目的，我们对xx与xx二县市的公车管理与使用情况进行了学习，现对照学习中共中央办公厅国务院办公厅印发《党政机关公务用车管理办法》，分析说明如下：
根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公务用车管理办法》，党政机关公务用车应厘清以下几个方面的内容：
一、什么是公务用车?
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关公务用车管理办法》指出：“公务用车，是指党政机关配备的用于定向保障公务活动的机动车辆，包括机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专业技术用车以及其他按照规定配备的公务用车。
机要通信用车是指用于传递、运送机要文件和涉密载体的机动车辆。
应急保障用车是指用于处理突发事件、抢险救灾或者其他紧急公务的机动车辆。
执法执勤用车是指中央批准的执法执勤部门（系统）用于一线执法执勤公务的机动车辆。
特种专业技术用车是指固定搭载专业技术设备、用于执行特殊工作任务的机动车辆。”
那么党政机关公务用车的内容就非常明确了。
二、公务用车如何管理?
党政机关公务用车管理遵循统一管理、定向保障、经济适用、节能环保的原则。
党政机关公务用车实行统一制度规范、分级分类管理。党政机关公务用车主管部门负责本级党政机关公务用车管理工作，根据职责实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理；指导监督下级党政机关公务用车管理工作。
党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据机构设置、人员编制和工作需要等因素确定。
具体的职能管理部门的分工：
机要通信用车、应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车编制由公务用车主管部门会同有关部门确定。
执法执勤用车、特种专业技术用车编制由财政部门会同有关部门确定，并送公务用车主管部门备案。
三、公务用车的标准。
在《管理办法》中作了明确的规定：
党政机关配备公务用车应当严格执行以下标准：
（一）机要通信用车配备价格12万元以内、排气量1.6升（含）以下的轿车或者其他小型客车。
（二）应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车配备价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车。确因情况特殊，可以适当配备价格25万元以内、排气量3.0升（含）以下的其他小型客车、中型客车或者价格45万元以内的大型客车。
（三）执法执勤用车配备价格12万元以内、排气量1.6升（含）以下的轿车或者其他小型客车，因工作需要可以配备价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车。确因情况特殊，可以适当配备价格25万元以内、排气量3.0升（含）以下的其他小型客车、中型客车或者价格45万元以内的大型客车。
（四）特种专业技术用车配备标准由有关部门会同财政部门按照保障工作需要、厉行节约的原则确定。
公务用车配备新能源轿车的，价格不得超过18万元。
上述配备标准应当根据公务保障需要、汽车行业技术发展、市场价格变化等因素适时调整。
严格控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执勤用车配备应当严格限定在一线执法执勤岗位。
四、公务用车配备与经费管理程序。
1、公务用车主管部门根据公务用车配备更新标准和现状，编制年度公务用车配备更新计划。
2、财政部门根据年度公务用车配备更新计划，按照预算管理有关规定统筹安排购置经费，列入公务用车主管部门预算。
财政部门会同公务用车主管部门制定公务用车运行费用定额标准，统筹安排公务用车运行费用，列入党政机关部门预算。
3、公务用车主管部门按照政府采购法律法规和国家有关政策规定，统一组织实施公务用车集中采购。
4、公务用车配备其他相关要求：
党政机关应当配备使用国产汽车，带头使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。
地方各级党政机关确因工作需要超出规定标准配备公务用车的，必须报省级公务用车主管部门批准。
党政机关原则上不配备越野车。确因工作需要，按照程序报批后，可以适当配备国产越野车。越野车不得作为领导干部固定用车。
除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，党政机关公务用车产权注册登记所有人应当为本机关法人，不得将公务用车登记在下属单位、企业或者个人名下。
五、公务用车的使用与处置
党政机关应当加强公务用车使用管理，严格按照规定使用公务用车，严禁公车私用、私车公养，不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车。
1、建立公务用车平台
党政机关应当推进公务用车服务平台建设。各地区应当结合实际，将各类公务用车纳入平台集中管理，采用信息化手段统筹调度、高效使用，鼓励通过社会化专业机构提高平台管理运行效率。
2、公务用车标识化
党政机关应当推进公务用车标识化管理。除涉及国家安全、侦查办案和其他有保密要求的特殊工作用车外，公务用车应当统一标识。
3、建立公务用车管理台账
党政机关应当建立公务用车管理台账，加强相关证照档案的保存和管理。
各省、自治区、直辖市以及中央和国家机关公务用车主管部门应当建立统一的公务用车管理信息系统，提高公务用车配备使用管理信息化水平。
提高公务用车配备使用管理信息化水平，应当就是从配备到使用所发生的一系列信息的详细记录。
4、建立管理制度
党政机关应当建立健全公务用车使用管理制度，严格执行，加强监督，降低运行成本。
严格公务用车使用时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息登记和公示制度。严格执行回单位或者其他指定地点停放制度，节假日期间除工作需要外应当封存停驶。
实行公务用车保险、维修、加油政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加油制度，健全公务用车油耗、运行费用单车核算和年度绩效评价制度。
党政机关应当减少公务用车长途行驶，工作人员到外地办理公务，除特殊情况外，应当乘用公共交通工具。外事接待、会议和集体活动用车主要通过社会租赁方式解决。
公务用车使用年限超过8年的可以更新；达到更新年限仍能继续使用的，应当继续使用。因安全等原因确需提前更新的，应当严格履行审批手续。
公务用车按照规定更新后，可以采取拍卖、厂家回收、报废等方式规范处置旧车。处置收入按照非税收入有关规定管理。
六、针对公务用车使用过程中可能发生的问题的监督问责
党政机关应当建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度。各省、自治区、直辖市公务用车主管部门负责统计汇总本地区公务用车配备更新和使用情况。国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局负责统计汇总中央和国家机关公务用车配备更新和使用情况。
1、党政机关应当严格执行公务用车配备使用管理各项规定，将公务用车配备更新、使用、处置和经费预算执行等情况纳入内部审计、政务公开和政务诚信建设范围，接受社会监督。
公务用车主管部门应当加强对党政机关公务用车配备更新、使用、处置等情况的监督检查，定期通报或者公示相关情况。
财政、审计部门应当加强对公务用车经费预算管理使用情况的监督检查，依法处理、督促整改违规问题，并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。
公安交通管理部门应当定期与公务用车主管部门交换公务用车注册登记信息、使用状态等情况。
纪检监察机关应当及时受理群众举报和有关部门移送的公务用车管理问题线索，严肃查处违纪违法问题。
2、公务用车主管部门有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：
（一）违规核定公务用车编制的；
（二）违规审批超编制、超标准配备公务用车的；
（三）违规审批未到年限更新公务用车的；
（四）违规安排公务用车经费预算的；
（五）有其他未按规定履行管理监督职责行为的。
3、党政机关有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：
（一）超编制、超标准配备公务用车的；
（二）违反规定将公务用车登记在下属单位、企业或者个人名下的；
（三）公车私用、私车公养，或者既领取公务交通补贴又违规使用公务用车的；
（四）换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，或者擅自接受企事业单位和个人赠送车辆的；
（五）挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车的；
（六）为公务用车增加高档配置或者豪华内饰的；
（七）在车辆维修等费用中虚列名目或者夹带其他费用，为非本单位车辆报销运行维护费用的；
（八）违规处置公务用车的；
（九）有其他违反公务用车配备使用管理规定行为的。
如果公务用车改革与管理执行到位，最基本的标志就是：一是建立公务用车平台，统一管理党政机关公务用车；二是公务用车标识化；三是建立了公务用车管理台账，每辆公务用车的运行，都在台账上及时记录，没有空白区；四是各地区各单位建立了公务用车管理制度，公务用车严格按制度要求运行；五是监督问责制度执行到位。
对照中共中央、国务院《党政机关公务用车管理办法》，xx县与xx市都出台了相应的党政机关公务用车管理办法，建立了公务用车（公车公司）平台，明确了公务用车的内容、公务用车平台的工作职能、与用车单位的关系（党政机关）、公车使用程序、经费结算管理以及如何监督。xx市与xx县的管理办法略有差别，侧重点有所不同。
对公务用车的核心部分公务用车平台建设，两家各有特点，xx是企业化管理与运行，xx则是市级机关事务管理处的内设机构。
这两家的做法，都值得学习与参考。
值得注意的是，无论是xx还是xx，可能也是其他地方，都没有重视建立公务用车管理台账。台账是向社会公示、接受社会监督、监察机关监督的最主要的内容。
台账的科学设置和及时准确的记录，是反映公车运行是否规范与符合制度要求的最重要的证明，也是绩效考评分析的最重要最原始的材料。可以说建立统一的公务用车管理信息系统，建立公务用车管理台账，是公务用车管理的最关键环节。
相比较而言，xx市在公车的购置与更新的管理上更规范一些，主要是盐城市实行了统一审核审批制度，凡公车的购置与更新，经县级政府批准报县级财政部门初审后，要报盐城市财政局审批。制度在越大的地区范围内统一，那就越容易实行与监督。
现在在公车管理上做法各地不一，有的没有平台，只是对部分车辆喷涂了“公务用车”标识，有的在非公务用车范围内也经常使用公务用车，有的平台是建好了，但是车辆仍是各单位的车驻在各单位，等等现象不一而足。
对于公车使用，觉得应该统一设计公务用车管理的一系列制度，比如：能否全国规范公务用车平台的设置与使用管理；制定统一的公车使用经费结算制度；制定统一的公务用车台账管理制度等。如果有了统一的制度与做法，各地的执行与管理就相对容易，也便于监督管理。
