百色市卫生健康委2020年务虚工作会
时间：2020-07-19 21:02:23 来源：达达文档网 本文已影响 人 
2019年法规与综合监督科主要工作情况及2020年主要工作计划 －－在百色市卫生健康委2020年务虚工作会上的汇报
（2019年1月）
一、2019年主要工作开展情况
（一）落实卫生监督执法“零办案、少办案”问题整改。今年以来，通过开展执法办案稽查、召开工作推进会和举办执法人员现场办案能力提升培训班，全市卫生监督队伍执法办案水平明显提升。全市卫生监督执法立案238件，结案223件，2019年立案件数比2018年（43件）增加195件，罚款金额92.128万元。其中还完成计划生育（打击两非）案件4件，职业卫生案件16件。
（二）推进基层卫生监督机构能力建设项目。结合执法专项稽查，开展对基层卫生监督机构能力建设项目进行督导。截至目前，12个县（市、区）仪器设备、十室一中心基本建设完成。
（三）完成市本级卫生健康广西政务服务一体化在线平台建设。我委平台建设已通过大数据验收，我委审批事项清单、办事流程图全部在平台上发布并开通网上办事服务。目前已可开通 14个大项、54个子项事项网上办理。
（四）推进行政审批制度改革，落实多项便民改革措施。如推行行政审批“一事通办、一网通办”、容缺受理、“最多跑一次”、“证照分离”、护士首次注册政务服务“扁平化”、母婴保健技术服务人员资格认定县级统一集中代办、公共场所卫生许可承诺制度等改革措施。优化医疗服务准入，鼓励民营医疗机构发展，简化医疗机构重症医学科、性传播疾病专业、血液透析室等重点科室的执业登记程序。重新编制完成卫生健康委行政审批办事指南、工作流程、审批事项清单。2019年审批8202件，按时办结率100%，办理即办件6852 件，办理“容缺受理”件 168件。
（五）开展涉及企业收费清查，制定涉企信息资源目录。加强对内设机构及直属单位出台的政策文件进行审查，严格清理、废除妨碍卫生健康领域统一市场和公平竞争政策文件。严防相关单位擅自出台涉及对企业、公共场所的乱罚款、乱收费行为。
（六）完成行政审批中介超市建设。切实规范行政审批中介服务行为，配合大数据局建立涉及放射卫生、职业卫生、公共卫生等需第三方检测、监测、培训的中介超市。
（七）推行卫生监督执法“三项”制度。全面加强行政执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核。将《权责清单》《行政权力事项和权力运行流程》《执法人员信息》《行政执法公示》等通过政府网站进行公开公示。推广使用执法记录仪，落实全过程记录。加强执法文书、执法决定事项法制审核。开展坚决纠正行政执法机关执法不公选择性执法随意性执法等侵害群众利益问题专项整治，对影响公正执法、文明执法、规范执法方面问题进行自查整改。建立完善投诉举报综合处置机制，在政府网站上公布公布监督举报方式，全年共受理群众投诉、举报件45起，调查处理率100%，反馈率100%。
（八）加强公立医院法治建设。督促二级以上公立医疗机构全面推行法律顾问制度，聘请公职律师参与内部法制审核，督促医院落实内部法治工作人员，执行重大事项决策、合同及采购装备法制审核制度。督促市直医疗卫生行业在职在编制人员参加网络学法用法学习考试。
（九）推进医疗卫生行业综合监管改革。一是出台市改革完善医疗卫生综合监管制度实施方案，明确至2020年的综合监管改革目标，理顺卫生健康和各监管部门的职责。二是加强与公安、司法、市场监管等部门协调沟通，开展中医保健乱象、虚假医疗广告、儿童近视眼矫正领域乱象、打击伪劣产品等多个整治，通过增强综合监管合力，提高综合监管效率。三是落实监管事项“双随机、一公开”抽查，加强公共卫生服务监管，依法加强对放射卫生、传染病防治、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管。 （十）牵头开展优化营商环境攻坚突破年活动。着力落实行政审批便民措施、推进项目建设改善就医环境、优化诊疗流程提高服务质量等优化营商环境服务措施，按自治区、市营商办要求，定期做好普惠创新基本公共卫生项目数据统计上报。开展全市优质医疗资源调查，重新统计全市执业医师数、注册护士数、床位数。部署提升群众满意度工作，加强审批窗口和医疗服务窗口人员管理。做好考评材料的收集。
二、主要工作亮点 （一）全市执法办案数量由连续两年全区倒数第一名跃升6个名次。截至2019年12月31日，全市卫生监督执法立案238件，结案223件，2019年立案件数比2018年（43件）增加195件，结案数比2018年（40件）增加183件，录入平台223件。完成计划生育（打击两非）案件4件，职业卫生案件16件。办案数较多的为市本级（44件）、右江区（37件）、最少的为乐业、西林（5件），12个县（市、区）中没有“零案件、少案件”现象。市级从各县（市、区）卫生健康局推荐的24个优秀案例中评定出5个单位的5个优秀典型案例并通报表扬。
（二）行政审批改革成效显著。一是今年全面完成市本级卫生健康广西政务服务平台建设并通过大数据局验收。二是部分创新性改革措施获表扬。如今年起将卫生许可证的注销和变更、护士注册的延续和变更等不涉及现场审查、检验、专家评审的一般审批事项交由窗口全权审批，从便民、利民的角度出发将这些承诺件办件作为即办件办理，当场受理、立即办结、立马制证发证，让群众办事只需要跑窗口一次就行了，这一做法在百色市人民政府周异决市长到窗口调研时获得其肯定和表扬。医疗卫生机构中全面推行麻醉药品、第一类精神药品购用许可电子化网上审批、不见面审批的做法获得百色市大数据发展局2019年第三季度政务工作督查通报表扬。
三、存在的主要问题 （一）监督网络不够健全，监督执法人员技术能力偏低。目前我市各级卫计监督机构卫生监督员的配备明显不足，在基层尤为突出（按每万人〈常住人口〉应配备1名卫生监督员的最低标准计算，尚缺200多名），县级卫生监督机构中，在岗卫生监督员不到10人的就有那坡、乐业、田林、西林4个县。卫生监督队伍人才断层比较明显，年龄老化情况比较突出。学历构成偏低，在全市170名卫生监督员中，50岁以上人员占27.9％，39岁以下的仅占24.2％，卫生监督员的学历构成也相对偏低，本科以上学历占29.5％；
大专以下占78.82％，执法人员大部分没有经过职业卫生监督、快检设备操作技术、执法记录仪使用、文书书写等专业系统培训，队伍的整体素质偏低。整体执法水平仍然偏底。
（二）行政审批承接下放的事项和监管平台数大幅增多。目前城市化快速发展，公共场所数量剧增，市级与右江区级卫生监督机构仍沿用公共场所按“面积大小、床位大小”来划分管理的监督工作机制，市本级需监管对象大幅增多。市、右江区两级的监管事项没有彻底理顺到位。自治区卫生健康委近年下放市级审批事项增多，市级窗口审批事项大幅增加。
（三）医疗卫生行业综合监管制度改革尚需加快。建立健全医疗卫生行业综合监管体系是2020年改革目标。目前综合监管协调领导小组、局际联席会议工作制度、联合惩戒制度以及市级督查机制尚未建立到位。
四、2020年主要工作计划 （一）推进医疗卫生行业综合监管制度改革。一是建立市级完善综合监管协调工作机制，构建运转有效的市卫生健康委综合监管协调领导小组、局际联席会议工作制度、相关监督举报制度、联合惩戒制度以及市级督查机制，大力推动综合监管制度贯彻落实。二是加强监督体系建设和落实保障机制。推动市、县两级优化整合卫生监督、计划生育、职业安全监管等执法资源，在卫生监督机构尽快增设计划生育、职业卫生、中医服务监督科室、明确监管人员。进一步建立健全覆盖城乡的卫生计生监督体系。三是实施行业分类监管机制：对医疗机构执业采用行业自律为主的方法；
对传染病防治、打击非法行医等实行综合执法；
对公共场所卫生实施量化分级管理；
对生活饮用水特别是二次供水点增加检测频次等，不断强化监管效果。四是加强卫生监督信息系统建设，推进互联网+监管机制，实现卫生监督工作实时动态管理。五是牵头多部门协同开展对重点领域监管。主动联合相关执法机构，开展打击非法行医、虚假宣传医疗广告、医疗骗保、挂证经营等行为，严查不规范收费、乱收费、诱导消费和过度诊疗行为。开展消毒产品、疫苗管理接种、血液管理等专项整治行动。六是强化双随机监督抽查和结果公示。根据国家、自治区双随机监督抽查任务，结合我市实际，研究制定2019年双随机监督抽检计划并认真组织实施，，强化监督抽查结果公示。
（二）加强查办案件力度。坚持案件查处通报排名机制，坚持查处一批有影响力的大案要案，坚持评选优秀市级典型案例和推荐自治区级优秀典型案例，做到案件查办数量与质量“两手抓”。同时开展办案能手培训和案件评比活动，带动卫生监督执法能力进一步提升。进一步落实部门间配合、案件移送、行刑衔接等工作机制，加强与行政管理、诚信体系建设衔接，推动监督执法结果运用。
（三）加大对各级监督执法“三项制度”实施力度。坚持问题为导向，不断规范行政执法和监督检查行为，督促各级卫生监督执法机构依法履职尽责，切实推动监督执法机构能力建设和监督执法水平提升。
（四）开展优化营商环境第三年攻坚，持续推动“放管服”改革。一是进一步优化许可流程、精简申请材料，为申请单位节约许可成本，切实做到减证便民。二是提高网上办理率。三是加强事中事后监管，做好审批和监管的无缝衔接。四是加强医疗服务监管，加强对医疗服务流程监督，促进医疗服务质量提升。
（五）继续推进基层卫生监督机构能力建设。大力推广移动执法终端项目应用，逐步实现监督执法信息化全覆盖。积极开展各专业骨干培训，推动人才队伍建设和业务能力整体提升。扩大卫生计生监督协管服务覆盖率。
