在全市对外开放、项目建设暨营商环境大会上的讲话

在全市对外开放、项目建设暨营商环境大会上的讲话

坚定扩大对外开放，积极扩大有效投资，加快推进项目建设，恢复正常生产生活秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

　　同志们：

　　今天我们召开全市对外开放、项目建设暨营商环境大会，主要任务是：回顾总结近年来我市对外开放、项目建设和营商环境工作，深入分析面临的严峻形势，安排部署下一阶段工作，动员全市上下坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，开拓进取，以作风转变促工作落实，推动工作再上新台阶。刚才，劲松、松民同志分别总结部署了项目建设、营商环境、对外开放工作，讲的很全面、很具体。市商务局、西峡县围绕对外开放工作作了发言。在这次会议之前，市委、市政府对有关工作进行了专题研究，一会儿，张书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

　　一、认清形势，统一思想

　　党中央坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，提出要在常态化疫情防控中全面推进复工复产，坚定扩大对外开放，积极扩大有效投资，加快推进项目建设，恢复正常生产生活秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。省委、省政府先后召开专题会议，安排部署对外开放、项目建设和营商环境工作，提出要以新发展理念为引领，深度融入“一带一路”建设，朝着内陆开放高地的目标扎实迈进；把项目建设作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的关键抓手，抓好抓实一批大项目好项目，持续营造干的氛围；优化营商环境，完善评价机制，打造高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境。

　　我市对外开放、项目建设和营商环境工作的形势，可以用三句话来概括，即成绩不小、问题不少、潜力很大。

　　（一）成绩不小

　　1、开放招商步伐加快。相继开展“开放创新年”“开放型经济推进年”等活动，出台《关于中心城区一体化招商引资工作的若干意见》等政策文件，全市开放招商的路径更加清晰，目标更加明确，措施更加有效。xx年以来，全市外贸进出口累计完成536.7亿元，年均增长12.4%，外贸进出口总额跃居全省第2位；实际利用外资25.6亿美元，引进省外资金2270亿元。成功举办首届xx籍专家院士故乡行等招商引资、招才引智活动，11家世界500强企业、30家国内500强企业落户xx。

　　2、项目建设成效明显。坚持项目带动，以项目建设扩投资、增后劲、促发展，持续用力，重抓重推省市重点项目和“三个三十”项目，一批重大项目“平地起谷堆”，形成了新的增长点和发展支撑。xx年全市共实施5000万元以上重大项目826个，省市重点项目建设任务全面完成，“三个三十”项目完成投资218亿元，占年度目标的120%，拉动全市固定资产投资增速超10%。郑万高铁、周南高速、中光学超硬薄膜等一批重大项目竣工投产。今年以来，重点政策性项目、资金争取工作进展顺利，势头良好，初见成效。

　　3、营商环境持续优化。制定出台《关于促进非公有制经济健康发展的意见》《xx市优化营商环境三年行动方案（xx-xx年）》等政策措施，深化“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革在全省继续领先，企业开办时间压缩到3个工作日；推行“多评合一”、“容缺办理”、企业投资项目承诺制模式，项目审批时间压缩17%。

　　4、作风效能不断提升。开展“作风建设整顿年”“作风建设提升年”等活动，全市广大党员干部的执行力、创新力不断增强，工作效能、服务质量不断提升。两年来，共查处违反中央八项规定问题663起、处分904人。xx年市本级会议、发文、督查检查考核同比减少42%、43%、72%。

　　（二）问题不少

　　1、思想重视不够、氛围不浓。不少部门和领导干部存在盆地意识、惯性思维，思路、视野不够开阔，缺乏敢想敢试、创先争优的拼劲、闯劲，对于对外开放、项目建设和营商环境工作重视不够、研究不够、推动不够，加上考评奖惩机制不健全，导致开放招商、项目建设氛围不浓，营商环境处在全省落后位次。

　　2、项目个头不大、质量不高。开放招商的领域不宽、水平不高，项目建设储备不足；前期工作滞后、短板明显，争取上级政策、资金到位后，项目手续不齐、缺项，急于上马，造成项目违法、受到处罚。大项目、好项目、落实的项目少，支撑性、带动性强的主导产业项目更少。

　　3、龙头带动不强、首位度低。中心城区在开放型经济发展中的带动作用不明显，对外开放主要指标在全市占比呈逐年下降趋势，首位度仅相当于xx、xx的一半左右，与xx大城市的地位极不相称。

　　4、政策落实不到位、环境不优。市场准入壁垒多、项目审批繁琐、办事效率低下、服务质量不高的问题没有根本扭转，政策体系不完善，要素制约突出，吸引力、竞争力不强。合同履约率低，经核查，xx年以前以市县（区）政府名义签订的合同有相当一部分没有明确合同期限，合同内容不细、规定不具体，造成合同难以履行，出现不少“僵尸合同”、半途而废的合同。

　　（三）潜力很大

　　1、上级政策支持。近期，中央和省为加快复工复产、对冲疫情影响、稳定经济运行密集出台了一系列政策措施，包括新增中央预算内投资、“982”工程开发性贷款、重点保障企业申报、增加地方专项债规模、发放特别国债、“稳外贸、稳外资、稳投资”专项贷款等政策措施，为我们扩大对外开放、加快项目建设提供了重大机遇，只要用足用好用活政策，就能打好发展的“主动仗”。

　　2、基础条件较好。xx区位独特，承东启西，连南贯北，向东、向南可以对接汉江、淮河生态经济带，融入长江经济带；向北、向西能够对接陆上丝绸之路；依托南水北调中线工程可以参与京津冀协同发展战略。xx市场广阔，有1200万人口，本身就是个大市场，经济总量居全省第三位，加之正处于城镇化加速发展期，蕴含着巨大的市场需求和投资潜力。只要充分运用独特的资源优势、区位优势、生态优势，就能够集聚项目、资金、技术、人才和先进管理经验，推动对外开放、项目建设取得更大的成就。

　　3、工作氛围浓厚。通过近年来的开放招商、项目建设工作，形成了一套较为完备的工作推进措施、工作机制、考评办法，各级各部门比学赶超、竞相发展，形成了招大项目、上好项目、以项目论英雄的工作导向。特别是通过筹办世界月季洲际大会、开展重点建设工程征迁“清零”等行动，弘扬了正气，凝聚了人心，锻炼了队伍，树立了形象，促进了发展，全市上下形成了心齐气顺、人心思进、干事创业的良好氛围，也是xx历史上最好的时期之一。

　　当前，xx正处于转型跨越发展的关键时期，国内外经济环境发生了深刻变化，我市经济社会发展面临的形势极为严峻复杂。特别是今年以来，受新冠肺炎疫情影响，一季度全市生产总值、规模以上工业增加值等主要指标均为负增长；进出口总额下降26%，实际利用外资下降3.5%，新签约项目仅88个，同比下降37%；合同引资额313亿元，同比下降32%，可见，完成年初市委、市政府确定的目标，形势十分严峻，压力巨大，任务艰巨。加上，今年是“十三五”规划、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年，这些都是必须完成的政治任务，容不得半点马虎。各级各部门一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，围绕实现既定年度目标任务和“十三五”规划目标，把扩大对外开放、加强项目建设作为保持经济持续平稳增长的根本抓手，发扬抗疫精神，保持战时状态，实行战时机制，坚定信心、保持定力，加压增责、迎难而上，发挥优势、扬长补短，以超常的理念、超常的措施、超常的方法、超常的作风，迅速掀起新一轮对外开放和项目建设的热潮，把疫情带来的损失降到最低程度，变压力为动力、化挑战为机遇，必须实现超常发展。

　　二、突出重点，持续发力

　　当前和今后一个时期，我市对外开放、项目建设和营商环境工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，深入实施“开放带动”、“项目带动”主战略，以“扩大开放年”和“项目建设提质年”活动为载体，以“作风建设持续提升”活动为保障，聚焦重点县区、重点园区、重点产业、重点企业、重点项目及产业转型升级、重大基础设施、民生和社会事业等重点领域，充分发挥政策投资、企业扩张、回归创业、全民创业、招商引资五个主体作用，持续深化“放管服”改革，借外力、挖潜力，激活力、增动力，转作风、提效能，优环境、促发展，盘活存量、优化增量、扩充总量、提升质量，推动对外开放和项目建设取得新突破，为全市经济社会高质量发展、圆满完成“十三五”规划、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供有力支撑。主要目标是，引进亿元以上项目370个，实际利用外资增长3%，引进省外资金增长3%，货物贸易进出口增长3%，服务贸易额增长7%，跨境电商交易额增长11.7%。实施5000万元以上重大项目1000个以上，年度投资增长17%以上，上半年重大项目完成投资600亿元以上，新开工项目审批任务基本完成，年度计划开工项目开工率达到80%以上；争取政策性项目、资金，谋划“十四五”规划项目入库个数、总投资占全省的10%以上、位居全省前三。营商环境综合水平进入全省前列。

　　今天会议印发的推动新时代高水平开放促进高质量发展的意见、工作方案、项目建设提质年活动方案等文件，是当前和今后一个时期指导促进我市对外开放、项目建设工作的纲领性文件，各级各行业部门要及时研究制定相关配套措施，特别是要抓好重大事项、重大项目的协调、督办，确保各项任务落地见效。

　　关于对外开放

　　（一）扩大开放领域。一是加快服务业领域开放。把文化旅游、现代商贸、现代物流、现代金融、电子商务等作为开放的重点，抢抓高铁时代的重大机遇，加快推进物流产业园、金融街、跨境电商园等重大项目，大力发展总部经济，打造新的经济增长点、支撑点。二是加快农业领域对外开放。培育壮大西峡香菇、卧龙月季、桐柏茶叶等一批农产品知名品牌和生产基地，扩大特色农产品出口，加快农业产业化、市场化进程。三是积极推进城乡建设领域对外开放。坚持城建领域“无禁区”，完善城市规划、融资、建设、管理机制，鼓励境外资金参与老旧小区改造、内河治理等领域，扩大城市开放度，完善城市功能，提高城市品位。四是加快社会事业领域开放步伐。积极推进张仲景国医大学、大学城等合作办学项目，加快市政供暖、供气等领域引入市场竞争机制，大力发展健康养生产业，完善公共卫生基础设施建设，全面提高社会治理现代化水平。

　　（二）拓展开放渠道。一是打造开放“龙头”。发挥好中心城区的区位、交通、市场和资本、技术、人才等综合优势，依托产业集聚区、服务业“两区”和特色专业园区，加快构建现代产业体系，不断提高中心城区的基础设施承载力、产业集聚配套力和招商引资吸引力。二是提升平台层次。打响综保区这一金字招牌，理顺体制机制，落实发展规划，重点招引保税加工企业，积极申建xx自贸区联动发展区，打造全市开放“高地”。用好玉雕节、月季节、张仲景医药文化节等各类节会平台，落实会展业发展规划，整合办会资源，打造一流节会。三是加强区域互动。全面对接全省“五区联动”“四路协同”，主动融入“一带一路”建设，深度融入汉江、淮河生态经济带及大别山经济带，积极参与黄河流域生态保护高质量发展。强力推进京（津）宛合作，承接好xx非首都功能疏解和科技成果产业化等重大项目，推进政策、资金、产业、人才的合作与引进。四是做大对外经贸。大力发展外向型经济，创新外贸发展制度机制和扶持政策，培育一批出口创汇大户。优化进出口产品结构和市场结构，抓好扩大跨境电商零售进口试点城市建设，加快建设市级跨境电商专业园区。鼓励乐凯华光、卧龙防爆电气等有条件的企业到境外投资办厂、设立研发机构，打造一批国际知名品牌、国际化企业。

　　（三）提升开放水平。一是创新招商方式。紧盯有实力、有诚意、业绩好、效益好的优质企业，定点定向，选商择资，招大引强，招才引智。充分发挥派驻10个重点城市的务工创业招商引智工作联络组作用，做好专业机构招商、产业链招商、以商招商、中介招商、亲情招商，探索实施云推介、云洽谈、云签约等新模式。二是提高招商质量。围绕主导产业培育招商，紧盯重点产业、重点园区、重点企业、重点项目、重点品牌，注重招引高科技、高效益、高附加值项目和新产业、新业态、新模式，不断延链补链强链，加快培育千亿集群、百亿园区、百亿企业，增强发展后劲。三是注重招商实效。把签约项目落地作为检验开放招商成效的重要标准，加强对政府各类签约合同的管理，定期对签约项目开展“回头看”，紧盯投资档次、投资强度、投资进度、投资效益等，切实防止数字招商、形式招商、概念招商。

　　关于项目建设

　　（一）加大争取力度。抢抓中央新一轮扩投资、补短板特别是发行特别国债的重大机遇，跟踪研究政策，组建专业团队，实行专业作战，全面精准对接，加大争取力度，确保争取政策性项目、资金达到全省的10%以上、位次在全省前三。围绕产业发展、政策导向谋划项目，以加快产业转型升级、强基础补短板等为方向，聚焦实体经济、高新技术、新经济、新业态发展等重点领域，谋划一批带动力强、产业关联度高、市场前景好的大项目。特别是要高度重视“十四五”规划编制，针对重点领域和薄弱环节，谋划一批事关全局的重大项目、重大工程，力争进入国家、省规划笼子项目达到4000个以上、总投资2万亿元以上，为今后一个时期的发展打好基础。

　　（二）加快项目进度。突出抓好1083个5000万元以上固定资产投资项目，聚焦卧龙防爆二期、内乡煤炭战略储备基地等302个年度计划投资733亿元的省重点项目和卧龙岗文化园、完全学校、内河水系等90个年度计划投资315亿元的“三个三十”项目，突出重点，精准发力，加快进度，确保早建成、早竣工、早投产、早达效。加快推进重大项目前期，强化项目跟踪服务，明确项目可研、环评、土地等前期手续的完成时限，实行责任制，确保全市637个计划新开工重大项目手续6月底前全部办结。特别是对尹省长莅临xx现场办公，明确表示给予支持的xx机场迁建、唐河复航、方唐高速公路、xx—渠首高速公路、汉山水库、伏牛山国家公园、合西高铁六安—信阳—xx段、内乡、西峡、淅川三县生态保护等重大项目，相关副市长、市直部门主要负责同志，要加强与国家、省对口部门的沟通汇报对接，做细做实前期工作，最大限度争取政策和资金支持。

　　（三）搞好服务保障。一是加强项目管理。建立项目储备库、建设库、达效库，持续开展“四比四看”，对拟开工项目，实行并联审批，争取早日开工；对在建项目，倒排工期，确保如期竣工投产；对新建成项目，督促其实现达产，确保纳入统计数据库；对应开未开项目，及时提醒、督办，推动早日开工；没有正当理由，不能如期开工的，启动问责程序。二是强化要素保障。围绕市委、市政府确定的重点项目，加强政策创新，及时研究项目招引、产业扶持政策，搞好保障，真正让政策早“落地”、企业早得利。坚持中心城区土地“六统一”机制，建立土地利用档案，全面开展低效闲置土地利用专项整治，加快工业存量土地收购处置，提高土地利用效率。建好用活各类投融资平台，加大财政扶持力度，加强政银企对接，鼓励金融机构创新融资产品，有效破解企业融资难、融资贵问题。三是严格项目监管。坚持“快、优、省、廉”原则，严把工程进度关、质量关、投资关、廉洁关，加强审计监督、社会监督，强化工程建设全过程监督，从源头上预防和减少腐败问题。

　　关于优化营商环境

　　（一）优化政务环境。按照今天会议印发的作风建设持续提升活动方案、纪检监察机关集中治理损害营商环境突出问题工作方案要求，聚焦重点、标本兼治、综合治理，加大监督执纪执法力度，加强干部队伍作风建设。牢固树立市场主体、纳税人至上意识，换位思考、主动服务，坚定不移地推进“放管服”改革，加快推进全市统一综合性指挥平台和大数据分析系统建设，实现项目建设全过程信息化管理，整合资源、共享信息，做到实时可见、即时可判、全域可控、全程可溯，最大限度减少审批、简化程序、提高效能，推动政务服务持续优化、全面提升。

　　（二）优化法治环境。法治是最好的营商环境。坚持依法办事与提高效能相结合，严格规范涉企行政执法行为，加快推进行政执法监管制度化、规范化、程序化，坚决打击各类扰乱市场秩序的违法行为，依法保护各类市场主体的合法权益，为企业家创造公平公正的法治环境。

　　（三）优化市场环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面放宽民间投资市场准入，坚决破除项目投资、招投标、PPP项目过程中存在的各种隐性障碍，打造平等竞争的市场环境。努力构建亲清新型政商关系，敢亲敢清，真亲真清，建立真诚互信、纯洁清白、良性互动的工作关系。

　　三、强化保障，狠抓落实

　　（一）加强领导。做好工作，关键在人。各级各部门党政主要负责同志要把开放招商、项目建设、营商环境作为“一把手”工程，定期走出去招商引资、争取项目，真正形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓的良好工作格局。坚持市县两级常委会、政府常务会每月定期研究对外开放和项目建设工作，落实市级领导每周现场办公和重点企业项目“首席服务官”制度，及时解决招商引资和项目建设工作中存在的困难和问题。

　　（二）专业作战。加强对招商引资、项目建设、营商环境等领域的研究，建立一支了解政策法律、具备专业知识、熟悉业务的高素质招商引资、项目建设干部队伍。对重大招商引资项目、重大投资项目，逐个组建工作专班，专业组织推进，切实提高开放招商和项目建设工作水平。

　　（三）加强督导。建立项目建设施工进度和服务保障两张“作战图”，市县（区）联动、部门协同，明确时间表、任务清单，倒排工期、卡紧节点，加大督查力度，定期排名通报，推动工作落实。充分发挥好考核评价“指挥棒”作用，建立科学的招商引资、项目建设和营商环境考评办法，增加其在全市绩效考评中的占比，实行常态化监控，科学考评，严格奖惩，树立导向。

　　同志们，xx振兴，匹夫有责；时不我待，只争朝夕；逆水行舟，不进则退。做好对外开放、项目建设和营商环境工作，关系全市发展大局，任务艰巨，责任重大，意义深远。各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚持问题导向、有解思维，发扬躬耕精神，出于公心、善于用心、凡事尽心、令党放心，千方百计扩大招商引资，全力以赴加快项目建设，下大功夫优化营商环境，奋力打造xx高质量发展新引擎，为推动xx经济社会持续健康发展、高质量建设大城市奋力拼搏、再立新功、多做贡献！