【（四川省）2019年合江县人民政府工作报告（全文）】

　　政府工作报告(2019年1月23日在合江县第十六届人民代表大会第三次会议上 合江县人民政府县长 胥兴贵)

　　各位代表：

　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　刚刚过去的2018年，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕省委省政府、市委市政府和县委战略部署，自我加压、克难奋进，较好完成了县十六届人大第二次会议确定的目标任务。

　　过去一年，我们潜心发展、注重质量，提升了合江实力。预计，全县实现地区生产总值202亿元，工业增加值63.2亿元，全社会固定资产投资161.9亿元，社会消费品零售总额108.7亿元，地方一般公共预算收入8.8亿元，城镇居民人均可支配收入28536元，农村居民人均可支配收入15832元，县域综合实力和经济发展质量得到新提升。

　　过去一年，我们抢抓机遇、先行先试，体现了合江作为。牢牢把握国家实施乡村振兴战略[1]机遇，在全市首先纳入全省乡村振兴规划试点。积极承接产业转移，成功引进投资81亿元的泸天化退城入园、投资20亿元的鑫阳钢铁等重大项目，获市政府批准成立泸州市合江循环经济产业园区。创新健康服务理念，深化家庭医生签约服务，在全省率先开展“主动健康”[2]工程试点。立足土壤富硒富锌优势，获批建设四川省富硒富锌产品质量监督检验中心，成为全省首家县级技术机构整合建设省级中心的创新典型。

　　过去一年，我们勇往直前、奋发有为，展示了合江形象。在乌蒙山片区率先脱贫出列，被省委、省政府评为摘帽工作先进县。组建综合帮扶队，派遣40人对口援助凉山州越西县，为全省脱贫攻坚贡献合江力量。原创川剧《乌蒙山脊梁》入选全国优秀现实题材舞台艺术作品，合江教育扶贫事迹获中宣部、国扶办宣传推广。中国首届乡村文化振兴论坛、全省国土扶贫攻坚专项推进会、全省妇联基层组织建设暨乡村振兴巾帼行动现场会在合江顺利召开。成功申报为中国特色农产品优势区、创建为“合江荔枝”国家地理标志产品保护省级示范区。

　　过去一年，我们不遗余力、惠及民生，展现了合江担当。全面完成9项民生工程、18件民生实事，投入资金32亿元，占一般公共预算支出75%以上。奋力开启教育强县建设，合江天立学校建成投用，高考本科上线突破2000人大关，化解“大班额”典型经验在全省交流，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定、国家级农村职业教育和成人教育示范县复核验收。积极化解各类信访积案难案98件，破获合江史上最大的贩毒案件，成功打赢非洲猪瘟疫情处置攻坚战，全年未发生较大以上生产安全事故。

　　以上成绩的取得，在于我们着重抓好了以下五个方面工作：

　　一、强化项目驱动，加快产业升级，县域经济不断增强

　　项目投资有力推进。坚持把建项目、促投资作为经济稳增长的“主引擎”，创新红旗激励黄牌警告、重点项目组团推进等机制，建立1000万元项目前期专项经费，实施重点项目180个，完成投资52.9亿元。扎实开展“大招商”行动，成功引进项目62个、总金额179.96亿元，建筑产业外出施工创税1.06亿元、同比增长133%。选派103名优秀干部到国家、省、市部门上挂锻炼，全年共争取社会事业、农林水利等项目145个、资金10.98亿元。

　　工业经济扩量提质。主导产业不断壮大，新培育规模以上工业企业5家，天华公司、金田纸业、华艺陶瓷等重点企业产销两旺，金谷酒业成功纳入全省高成长型中小企业培育名录，聚碳酸酯(一期)、玖合陶瓷投料试车，天香酒业(二期)、铭宇陶瓷、华盛竹业、智能包材等加快推进，鑫阳钢铁、固废处置、然矣有机液等开展前期。园区承载力不断提升，新增建成区面积600亩，医化大道、临港园区一纵、循环园区三纵、双桥路等竣工投用;循环园区完成总规、控规、产业发展规划编制，临港园区成功申报为省级经济开发区。

　　现代农业稳步发展。积极推进三大特色产业转型升级，出台《促进荔枝产业提质增效实施意见》，高换改良荔枝10万株、授粉增效真龙柚7万亩、标准化改造金钗石斛基地2万亩，实现综合收入21.6亿元;合江荔枝荣获年度品牌商标博览会金奖，公用品牌价值高达5.83亿元。大力提升农业产业化水平，榕右永安温氏种猪场投产达效，真龙柚博览园完成建设，锁口水库工程、郎酒集团10万亩糯红高粱基地等加快推进。持续巩固全国粮食生产大县地位，大力开展粮油高产创建、标准化养殖区建设，整治撂荒地1.25万亩，粮食总产量达50.7万吨，实现农业增加值37.2亿元。

　　第三产业活力迸发。旅游产业加快发展，福宝玉兰山景区初具接待能力，土玉路完成总工程量的70%;金龙湖景区完成投资2.84亿元，建成景区道路35公里;法王寺镇龙挂山景区完成总规、控规编制，高速互通至游客接待中心道路全面贯通;尧坝驿开街运营，国庆期间接待游客30万人次，成为川南旅游网红景区。商贸物流持续壮大，新增规模以上服务业企业5家、限额以上商贸企业15家，成功引进城西家居建材综合体、汽车物流服务中心等项目。金融产业稳健发展，出台《合江县重点产业金融扶持暂行办法》，设置中小企业过桥资金2000万元、金融扶持专项资金1500万元，全县金融机构达33家，金融税收突破1.5亿元。

　　二、坚持协调发展，统筹城乡建设，甜美合江展露新貌

　　荔城魅力日益显现。聚焦“一江两城四组团”空间格局，加快城市“南拓北进”。长江以南，城西组团配套基础设施不断完善，黄金商圈日臻成熟，御庭华府、阳光壹号院、江语长滩揽胜等高品质住宅小区加快建设;三江组团，引进四川能投集团打造高品质“生态慢城”，完成一期概念性规划编制和首批土地出让;老城组团，完成县城污水管网3—4期、符节路雨污管网、滨江路改造等工程建设，江南大道、城西客运站等项目加快前期。长江以北，规划打造“300米见绿、500米见园”山水田园城市，完成江北新城(一期)控规编制，开展江北连接线、生活污水处理设施等项目前期。

　　乡村环境日益改善。大力推进宜居乡村建设，建成幸福美丽新村85个，完成福宝镇红岩村、凤鸣镇茅山村等17个新村工程。积极推进农村人居环境整治三年行动，全面打响垃圾治理、污水处理、厕所改造“三大革命”，30%以上行政村的生活垃圾得到有效处置，新改建乡镇污水管网50公里、污水处理站点20个，完成农户改厕1925户、公共厕所新建61座。法王寺镇、尧坝镇增列为全省“百镇建设行动”[3]试点镇，九支镇创建为第二批省级特色小镇、纳入全省32个经济发达镇行政管理体制改革试点。

　　群众出行日益便捷。深入推进“三年交通大会战”，投资8.78亿元，实施交通项目13个，全县交通条件显著改善，公路总里程达4162公里。G546(纳溪—九支段)、S438江北段升级改造等工程开工建设，甘自路升级改造、法王寺公路改扩建等项目加快推进，61.3公里基础薄弱村道路、945公里农村客运“村村通”公路建成通车。渡改桥项目稳步实施，黔鱼洞大桥建成投用，三江咀大桥主体完工，城市长江公路大桥完成缆索吊装系统和主拱加工，猫石沟大桥完成总工程量的85%，车辋、先市、大沱子3座渡改桥复工建设，榕山、白沙、中坝3座渡改桥加快前期。

　　三、深化改革创新，推进开放合作，发展动能焕发活力

　　改革创新扎实有力。干事创业氛围更浓，创新出台《合江县重点产业奖扶暂行办法》《合江县激励乡镇发展暂行办法》《合江县党员干部容错纠错机制实施细则》等政策，设立2亿元产业发展基金、4500万元乡镇激励奖补资金、1000万元困难乡镇转移支付资金，从项目、资金、土地指标、税收分成等方面扶持乡镇发展壮大。农村发展活力更强，稳步推进农村综合改革，农村承包地确权颁证完成90.5%，农村房地一体不动产登记完成70%，完成97个村级集体经济股份制改革;规范农村土地流转，新增土地流转面积3.6万亩。市场发展环境更优，大力推进商事制度改革，全面实施“多证合一”“一照一码”，严格执行企业开办6小时清单制，新增市场主体5000余户。

　　区域合作稳步推进。深入实施“融入重庆、联动黔北”开放战略，全面建立川渝黔毗邻地区经济社会发展协作机制。在融入重庆上，完成川渝合作示范区发展规划编制，规划10平方公里川渝合作产业示范园区，深度谋划特色农业、无障碍旅游等合作事项24个，积极推进渝赤叙高速、G353(合江—江津段)前期工作。在联动黔北上，深化与赤水市合作，大力推进九支与赤水同城互动、错位发展，九支大桥开工建设。

　　四、突出民生为本、坚持共建共享，社会事业全面进步

　　小康社会进程更快。聚焦“脱贫攻坚和巩固提升”两大任务，筹集资金13.56亿元，集中实施扶贫专项24个、扶贫项目387个，顺利实现10个贫困村退出、6005名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.46%。持续巩固提升脱贫摘帽成果，创新“农业+电商”“工业+基地”“文化+旅游”“平台+培训”四大产业就业扶贫模式，建成脱贫奔康产业园83个、温氏家庭合作农场64个、扶贫车间39个。严格落实教育、医疗等扶贫政策，兑现各类教育补助资金1.14亿元，惠及学生10.4万人，全额解决贫困人口医疗费用1.78亿元。注重扶贫与扶志、扶智相结合，开展主题教育活动6300余场次，创建市级以上“四好村”[4]63个，培育县级以上“脱贫榜样”“脱贫先锋”60人。

　　群众幸福指数更高。统筹推进教育、医疗、文化、社会保障等协同发展，城乡公共服务更加均衡。始终坚持教育优先。投资1.08亿元实施教育项目90个，改扩建乡镇中小学校舍8万平方米、运动场6.2万平方米，三河学院学生公寓建成投用。医疗卫生事业蓬勃发展。医联体、医共体试点改革成效显著;县中医医院整体搬迁项目(二期)完成主体工程，县人民医院门诊综合楼开工建设;县中医医院创“三乙”、县疾控中心创“二甲”、榕山卫生院创“二乙”顺利通过评审;健康合江战略、主动健康工程加快实施，全民预防保健体检27.86万人;九支、佛荫、榕山、尧坝成功通过国家卫生乡镇检查。文体事业持续繁荣。县图书馆通过国家一级馆评估定级，《荔枝缘》《扶贫路上》等原创歌曲深受群众喜爱，合江籍运动员在全国皮划艇静水锦标赛上获1金1银、省十三届运动会上获3金1银的佳绩。社会保障落实有力。发放各类救助补助资金2.44亿元，完成棚户区改造1528户、农村危房改造5324户;农村劳动力转移就业28万人、城镇登记失业率控制在3.6%以内;残疾人“量体裁衣”精准服务3.4万人，连续两年被评为全省“量服”工作示范县。

　　生态环境质量更优。坚持生态优先、绿色发展，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害评估和赔偿等制度，推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，扎实开展扬尘治理、秸秆禁烧、“散乱污”企业整治，全年环境空气质量优良天数达276天，连续三年保持增长;全面落实河湖长制，完成县城集中式饮用水源迁建、县城污水处理厂排污口整治，长江出川断面水质稳定Ⅲ类以上;土壤污染防治项目有序实施，测土配方施肥技术覆盖率达75%，治理水土流失15平方公里，整治耕地7万亩，土壤环境质量总体良好。扎实整改中央、省级环保督察反馈问题14项、71个，取缔非法码头6个、餐饮船2艘、小水电站5座，立案查处各类环境违法行为34起、处罚金额1045万元，顺利通过中央和省级环保督察“回头看”。

　　社会治理成效更佳。认真贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全生产大检查，排查整改安全隐患3148个，严厉打击非法违法行为478起，实现事故起数、死亡人数双下降;安全体验中心正式建成投用，先市、佛荫、白鹿顺利通过省级安全社区检查;深入开展食品安全“双创一打造”[5]，顺利通过国家食品安全示范城市中期评估、省级农产品质量安全监管示范县复审验收。基层治理不断加强，完成14个乡镇应急值班室“三化”建设[6]，“智慧云·护城墙”“雪亮工程”有序推进，凤鸣、榕山等4个派出所主体完工，车辋、五通等4个派出所开工建设。深入开展社会治安专项打击行动，刑事案件发案数同比下降14.6%，群众安全感不断提升，县公安局荣获“全省优秀公安局”称号。

　　五、加强自身建设，深化作风转变，政府效能显著提高

　　民主法治水平不断提升。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议121件、政协提案124件，办结率和满意率均达100%。建立重大行政决策目录台账，成立法律人才专家库，严格落实公众参与、专家论证、合法性审查等制度。推行政府权责清单动态管理，公布行政权力事项5034项。深入开展“七五”普法、“法律八进”[7]，打造“县法院青少年法治教育基地”“七色花”[8]等特色宣教品牌，合江中学、尧坝中学创建为省级法治禁毒宣传教育基地，法治观念深入人心。

　　政务服务环境持续优化。扎实开展“思想大解放、素质大提升、效能大提速”三大行动，有效激发干部队伍活力。新政务服务中心建成投用，全县34个单位、1042项审批权限和服务事项集中进驻，实施“一窗受理、集成服务”，累计办件180万件，提前办结率、现场办结率、按时办结率、群众满意率实现四个100%。行政许可事项和公共服务事项“最多跑一次”均实现97%、办事效率提升34%。顺利通过“国家基层政务公开规范化标准化试点”终期评估。建立重大项目“四联合”机制[9]，出台《合江县促进民营经济健康发展暂行办法》，大力支持民营企业发展壮大。

　　廉洁政府建设扎实推进。严格遵守中央八项规定、省委十项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费下降9.4%。深入推进惩防体系建设，强化财政监察、审计监督，完成政府投资项目审计143个，节约财政资金5071万元。紧盯扶贫、环保、项目建设等重点领域，严厉打击非法转包、分包等招投标乱象，立案调查违规企业6家;从严查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，支持纪委监委办案，给予政务处分48人，廉洁政府建设持续深化。

　　此外，国防、双拥、科技、气象、保密、民宗、人防、机关事务、外事侨台、档案史志、老龄等工作都取得新成绩!

　　各位代表!刚刚过去的一年，是改革开放40周年。40年来，全县上下精诚团结、奋力拼搏，在合江发展史上写下了浓墨重彩的一笔。这40年，合江县域经济实现跨越式发展。全县地区生产总值从1978年的1.13亿元起步，到2018年突破200亿元，增长177倍;人均GDP从148元增至2.85万元，增长192倍;财政总收入从914万元增加到27.86亿元，增长304倍;三次产业结构从71.9:9.7:18.4调整优化为18.5:39.1:42.4，实现从农业主导向工业支撑、服务业领跑的大转型;县域经济排名从全省113位跃升至83位，被评为全省县域经济发展先进县。这40年，合江城乡面貌发生空前性巨变。城市骨架迅速拉伸，滨江魅力日益彰显，城镇人口从40年前的2万人增长至22.5万人，县城建成区面积从2平方公里扩张到22.7平方公里，即将从沿江发展向跨江展翼，成功创建为国家卫生县城、省级文明城市、省级园林城市。脱贫攻坚、乡村振兴全面实施，农村旧貌换新颜，镇镇建起标准中心校、卫生院，村村建有达标卫生室、文化室，广播电视、4G网络基本实现全覆盖;40年新增公路里程3702公里，实现所有乡镇行政村通硬化路、226个行政村通客运，“晴天一身灰、雨天一身泥”的历史彻底改变。这40年，合江社会事业得到历史性改善。社会保障更加健全，社会保险覆盖138.15万人次，企业退休人员养老金连续15年上调，城乡居民医疗保险参保率达98.12%。物质生活不断提高，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长108倍、138倍，城乡居民储蓄存款余额从300万元上升到250亿元，“楼上楼下、电灯电话”的幸福生活标准普遍实现，彩电、冰箱、空调、汽车等现代化家庭用品大量普及，人民群众生活水平实现了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃!

　　各位代表!回首改革开放40年发展历程，是合江人民一部负重前行的奋斗史、一部披荆斩棘的改革史、一部万众一心的创业史。这些巨大成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导，人大、政协大力监督、有力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是91万合江人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻合部队、武警官兵、政法干警，向支持、关心合江发展的驻合单位、各界友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不足和差距，主要表现在：一是部分工作未达预期目标。由于经济下行、政策调整、业主投资意愿变化等因素，部分项目建设、重点工作，与县十六届人大第二次会议确定的目标任务还有一定差距。二是经济稳增长任务艰巨。受中美贸易摩擦、金融政策收紧等影响，招商引资、技改投资、工业税源有下降趋势，乡镇正常运行普遍困难，经济社会快速发展的压力加剧。三是内生发展动力基础薄弱。经济总量不大、质量不高，企业整体竞争力不强，转型升级步伐还需进一步加快，新的支柱产业还没有形成。四是民生事业短板突出。公共服务供给总量不足、均等化水平不高，优质教育、优质医疗资源短缺，安全、环保的隐患不容忽视，创新社会治理的任务十分繁重。综合来看，这些问题实质是广大人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾的具体体现。我们必须直面困难，采取更加有力的措施解决以上突出问题，不负全县人民的重托!

　　2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大!审视当前形势，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，随着国家“一带一路”、长江经济带、乡村振兴战略，以及省委“一干多支、五区协同，四向拓展、全域开放”、市委争创“全省经济副中心”等重大战略深入实施，随着合江独特的区位条件、美丽的生态名片、便利的交通枢纽、良好的创业氛围等优势汇集，随着脱贫攻坚四大精神力量的不断凝聚，当前的合江具备了推动经济高质量发展的基础和条件。我们要坚定发展信心、保持战略定力，增强忧患意识、强化底线思维，以更高标准、更严要求、更实作风做好全年各项工作。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指引，按照“以乡村振兴战略为统揽、以巩固脱贫摘帽成果为基石、全面推动经济社会发展”的工作思路，坚持“稳中求进、进中求快、快中求好”的工作基调，高水平全面建成小康社会，高质量建设“五个新合江”!

　　按照县委未来三年发展预期[10]，今年的目标是：地区生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长8.5%，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

　　围绕上述目标任务，我们将重点抓好五个方面的工作：

　　一、着力县域经济大发展，高质量建设“实力合江”

　　始终坚持发展是第一要务不动摇，加快构建“一主三副多点、五区协同”[11]发展新格局，积极推动产业向“高端高质”突破，全力争创“全省县域经济发展进步县”“全省乡村振兴先进县”“天府旅游名县”。

　　做大做强区域实力。深入实施“一主三副多点、五区协同”战略部署，破解区域发展不平衡、不充分问题。坚持“一主”引领带动，持续做大县城体量，加快推进县城西扩、江北新城、三江组团开发，完成城市基础设施建设投资9亿元，新增建成区面积1.1平方公里、城镇人口1.1万人。推进“三副”竞相发展、“多点”统筹联动，集聚人、财、物、政策等保障要素，鼓励乡镇加快发展，研究完善转移支付、目标绩效、债务化解等体制机制，支持九支、白沙、福宝建设县城副中心，确保“三副”主要经济指标高于全县增幅。促进“五区”协同发展，规划打造产城融合发展区、长江现代农业发展区、赤水河生态文化发展区、东部生态旅游发展区、南部生态康养发展区，打破行政藩篱，强化资源统筹，全面建立区域协同发展领导体系、片区联席会议制度、利益分享机制，开展空间布局、重点项目、产业发展等规划研究。

　　做实做精工业经济。推动工业提质增效，持续做强“两大园区”。着力提升循环园区工业体量，加快鑫阳钢铁、温氏总部及饲料生产厂、智能包材等项目建设。积极提升临港园区工业质量，确保铭宇陶瓷、天香酒业(二期)、华盛竹业投产达效，推动固废处置、华艺陶瓷(二期)等加快建设。健全园区基础设施，完善功能配套，确保医化大道二段、联榕坝一纵、三木支路、临港园区污水处理厂(二期)、循环园区道路绿化亮化等工程竣工投用，加快推进白沙长江大桥右岸连接线、循环园区四横道路建设。力争园区新增建成区面积500亩、规模以上工业企业4家，实现主营业务收入240亿元。

　　做优做美农业农村。大力推进“十百千”工程，加快乡村振兴步伐。突出“十园带动”，推进产业兴旺发展。建立现代农业(林业)园区管委会，规划创建荔枝、真龙柚2个国省市级现代农业园区(特优区)，发展县级现代农业园区8个;持续推进三大特色产业转型升级，全力争创“合江荔枝”中国驰名商标、地标产品保护国家级示范区、有机产品认证省级示范县，确保四川省富硒富锌产品质量监督检验中心挂牌运营;大力推进产业融合发展，加快全省竹产业重点县建设，确保温氏虎头种猪场、郎酒集团10万亩糯红高粱基地、先市酱油产业融合园等项目竣工达效。突出“百村试点”，加快宜居乡村建设。优选100个行政村开展试点示范，创建20个县级示范村、8个市级示范村、2个省级示范村;深入实施农村人居环境整治三年行动，加快推进农村垃圾治理试点，完成县城生活垃圾压缩中转站建设，确保70%以上行政村的生活垃圾得到有效治理，乡镇污水处理率达到50%，完成公共厕所改造46座、农户改厕6000户。突出“千人引领”，打造乡村振兴主力军。分类遴选和培养产业发展带头人、农村经营管理人、农业技术人员等1000名，打造一支懂农业、爱农村、亲农民的人才队伍;鼓励“大众创业万众创新”，大力整合项目资金、信贷支持，重点鼓励在外成功人士返乡创业，积极争创省级返乡下乡创业示范县。

　　做好做活第三产业。积极推进全域旅游。全力加快重点景区开发，福宝景区启动玉兰山D区、福宝古镇升级工程、骑龙游客接待中心等项目建设，全线贯通土玉路;尧坝景区持续提档升级，推动古镇和“尧坝驿”一体化运营;金龙湖景区建成旅游步道、停车场等基础设施，启动游客接待中心、酒店建设;法王寺镇龙挂山景区完成游客接待中心主体工程，推进天街板块建设。全面提升旅游管理服务能力，加快培育特色住宿、特色餐饮等旅游业态，健全完善游客集散中心、旅游公路、旅游厕所等配套设施。大力提升合江旅游知名度，全面启动旅游品牌创建，力争将法王寺镇龙挂山景区成功创建为国家4A级景区、福宝玉兰山景区成功创建为省级旅游度假区;与中青旅、携程等旅游平台广泛合作，常态化开展特色商旅节庆活动。积极发展商贸物流。大力繁荣荔枝文化广场、县城西扩商圈经济，加快农特产品交易中心建设，确保城西家居建材综合体完成总工程量的50%;促进金融业健康发展，积极搭建政银企合作平台，支持有条件的企业挂牌上市;积极发展电子商务，引进阿里巴巴(中国)软件公司，打造覆盖县、镇、村三位一体的农村电商、金融服务、物流配送网络，让更多特色产品走出合江。

　　二、着力交通网络大完善，高质量建设“畅通合江”

　　抢抓国家加大基础设施领域补短板机遇，按照公路“建、管、养、运、安”协调发展思路，积极构建“一横三纵”交通格局，加快建设川渝黔结合部次级交通枢纽。

　　不断完善交通网络。以拓宽入渝、入黔通道为重点，构建互联互通外联路网。确保G546(纳溪—九支段)完成总工程量的30%、S438江北段升级改造完成路基工程量的30%，加快推进S438江南段、S311(九支—五通段)、S439(佛荫—尧坝段)等项目前期。以产业通道、农村路桥建设为重点，健全县乡村三级畅通路网。确保法王寺公路改造项目建成通车，加快推进甘自路升级改造工程建设，提升改善福宝营盘公路，新改建农村公路100公里;抓好渡改桥项目推进，确保城市长江公路大桥主拱合拢，猫石沟大桥全面完工，九支、车辋、先市、大沱子4座渡改桥加快推进，力促白沙、榕山、中坝3座渡改桥开工建设。

　　不断优化交通组织。以方便群众出行为出发点，着力构建“外通内联、通村通乡、人便于行、货畅其流、安全便捷”的农村交通运输网络，推进城乡客运一体化发展，全面实现农村客运村村通。积极整合农村客运资源，搭建智慧交通平台，提供便捷、高效的出行、物流服务。加快公路机械化养护与应急中心项目建设，逐步完善乡村道路安保设施。科学规划建设停车场、公交站台，力促城西客运站、合江收费站改扩建等项目开工建设，着力缓解城市交通拥堵。大力开展公交车、出租车运营服务专项整治，进一步优化客运市场，持续加大对非法营运车辆及组织的打击力度。

　　三、着力创新驱动大发展，高质量建设“开放合江”

　　紧紧抓住省市东向南向开放战略，坚持内外并重，对内抓改革、对外促开放，集聚发展要素，高标准打造川渝合作示范区。

　　全面推进改革创新。调整优化机构职能，完成政府机构改革任务。深化“最多跑一次”改革，进一步完善重大项目“四联合”机制，推动窗口去部门标识化，“一窗受理”率达100%。深化农业供给侧结构性改革、农村产权制度改革，加快农村集体资产交易平台建设，完成村级集体经济股份制改革工作60%以上。深化医药卫生体制改革，全面推动医联体、医共体建设，探索县乡一体化试点，积极推进主动健康工程。深化商事制度改革，进一步激发市场活力，新增市场经营主体4000户。加快推进供销合作社综合改革，促进基层社提档升级。

　　全面强化区域合作。深化川渝黔毗邻地区合作，积极推进政策协同、产业合作、设施联通。完成《川渝合作示范区(合江片区)建设总体方案》编制，争取获得国家发改委批复。推进农业产业合作，充分发挥富硒富锌优势，着力打造川渝合作花椒产业发展园区，加强与江津农产品贸易推介和市场信息共享，开辟两地直供渠道;推进川渝黔“金三角”旅游串联发展，在规划设计、线路打造、宣传营销、运营管理等方面广泛合作，逐步实现无障碍旅游。积极争取渝赤叙高速列入省级高速路网规划，提升改善石龙—永兴、自怀—中山旅游公路，加快推进G353(合江—江津段)、九支大桥等项目建设，打通毗邻地区旅游公路及农村公路。

　　全面加强上争外引。紧盯国家政策、资金投向，全年动态包装储备项目500个以上，争取资金8.8亿元、土地指标1500亩以上，力争将鑫阳钢铁、固废处置等重大项目列入国家、省、市盘子。持续开展大招商行动，深化小分队招商、产业链招商、以商招商等方式，力争引进亿元以上优质项目8个。大力推进建筑业提档升级，争取晋升特级总承包资质企业1家、一级总承包资质企业2家以上，实现建筑产业外出施工创税1.2亿元。积极推进人才兴业战略，用好1000万元人才发展基金，选派100名优秀干部到国家、省级部门上挂锻炼，引进和培养高层次紧缺人才600人以上，全县各类人才总量达到7万人。

　　四、着力法治水平大提升，高质量建设“法治合江”

　　深入推进“依法治县”，积极构建尚法守制、公平正义的法治新格局，加快建设法治政府、法治社会。

　　持续深化依法行政。严格依法履行政府职能，把政府工作全面纳入法治轨道，健全依法、科学、民主决策机制，深化“国家基层政务公开规范化标准化试点”成果，加大政务公开、政府信息公开力度。加强行政审批制度改革，积极推进权力清单和责任清单标准化、规范化建设，促进“两单合一”，全面取消无法律法规依据的各类证明，公布证明事项保留清单。深化行政执法体制改革，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法，加大安全生产、生态环保、食品药品、道路交通等领域监管力度。坚持将信访纳入法治化轨道，健全多元化纠纷解决机制，规范和加强行业性、专业性人民调解组织建设，保障群众合法合理诉求依法得以实现。

　　持续加强社会治理。深化“平安合江”建设。确保榕山、福宝等8个派出所建成投用，“雪亮工程”实现行政村全覆盖，加快推进公安业务技术用房建设;深入贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，大力开展“打非治违”专项整治，确保全县安全生产形势持续稳定;加大违法犯罪打击力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化信访积案难案化解，提升群众安全感。深化生态文明建设。全面完成第二次全国污染源普查，持续推进中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改，严厉打击各类环境违法行为，确保不发生较大以上突发环境污染事故;全力推进河湖长制，清理整治沿江沿河污染源，确保国控断面水质优良率达100%，切实筑牢长江上游生态屏障。

　　持续完善法律服务。深入推进“七五”普法，创新开展“法律八进”“1+10”法治主题教育活动[12]，不断提升全民法治素养。加快公共法律服务体系建设，推进网络、热线、实体三大平台融合，实现27个乡镇公共法律服务工作站、325个村(社区)公共法律服务工作室全覆盖。推进“互联网+法律服务”，完善“1327N”[13]信息化网络体系，健全司法行政指挥中心功能。做强“合江法援”品牌，积极推进远程法律服务咨询平台、法律服务网上大厅建设，进一步配强“贵阳法律援助站”力量，为群众及时提供精准、普惠、高效的法律服务，着力维护社会公平正义。

　　五、着力民生福祉大增进，高质量建设“幸福合江”

　　深入践行以人民为中心的发展思想，坚持以群众需求为导向，大力补齐民生短板、办好民生实事，提升群众获得感、幸福感。

　　全力推进脱贫攻坚。牢牢把握脱贫攻坚是最大的政治任务不动摇，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，坚持“持续攻坚、巩固提升”双轮驱动，全面完成剩余10个贫困村退出、3502名贫困人口脱贫。持续改善贫困群众生产生活条件，加快推进住房、饮水、电力等基础设施建设。突出抓好产业、就业两大扶贫关键，强化产业发展扶持、职业技能培训力度，实现贫困劳动力转移就业1.9万人以上。更加注重精神扶贫，深化宣传教育活动，推动形成社风和谐、乡风文明、民风淳朴的良好风气。不断强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，管好用好扶贫项目资金。持续做好越西县综合帮扶工作，积极为全省脱贫攻坚大局贡献力量。

　　全力推进城镇发展。围绕构建“一主三副多点”城镇发展新格局，坚持规划、建设、管理多管齐下，加快推进新型城镇化。坚持高水平规划，突出拥江发展，构建长江城市轴线，完成江北新城中心组团城市设计、笔架山风景名胜区控制性详规编制。坚持高标准建设，确保江南大道支线、人民小学人行天桥、乡镇保障性安居工程配套基础设施等5个项目建成投用，加快推进江北连接线、江北滨江路、城西变电站周边路网等工程，启动三江组团(一期)建设。坚持高质量管理，积极提升城市形象和品位，完成数字化城管监督指挥大厅、城市管理信息平台建设，做好省级文明城市、国家卫生县城复审工作。抓好行政区划调整，完成榕右乡“撤乡设镇”，稳步推进合江镇、榕山镇“撤镇设街”。

　　全力改善社会民生。加快教育强县进程。持续改善教学条件，新改扩建校舍2万平方米，建成教师周转房184套，开工建设城西幼儿园、合江中学江北校区，积极推进教育信息化;加强教育内涵发展，打造特色校园20所，合江中学启动省一级示范性普通高中创建，马街中学通过省二级示范性普通高中评估验收。深入实施“健康合江·康养福地”战略。积极发展大健康产业，推进医疗卫生机构持续提档升级，县中医医院、县疾控中心完成整体搬迁，县人民医院门诊综合楼完成主体工程的50%，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。加强城乡社会救助，健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制，落实好双拥优抚安置、农民工服务保障工作，启动江北康复养老中心建设，成功创建新一届省级双拥模范县。加快文化事业发展。持续推进“三馆一站”[14]免费开放，抓好图文总分馆、乡镇综合文化站、村综合文化服务中心、基层服务点建设;加大文艺创作和文化品牌创建，提升川剧、傩戏等本地特色传统艺术，争取《乌蒙山脊梁》入围全国基层院团展演。统筹抓好民族宗教、外事侨台、档案史志、体育、人防、保密、气象等工作，推动各项社会事业全面发展。

　　各位代表，立足新时代，面对新挑战，推动新发展，政府必须有新作为。我们将致力于以责任强担当、以勤政促发展、以廉洁树正气，全力打造实干型、为民型、廉洁型政府。

　　始终做到实干担当、奋发有为。实干，是政府的核心竞争力;干成事，是政府最大的价值。大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风，对县委定了的事一抓到底，政府承诺的事坚决兑现。大力倡导简洁高效的工作作风，持续改进文风会风，提倡发短文、开短会、求实效，腾出更多时间和精力抓落实。改进督查和考核方式，建立年初立账、半年查账、年终算账“三账制”，完善重大事项、重点项目、重要工作推进机制，严格问效问责。坚持把全部心思用到干事创业上，政府一班人和政府各部门带头做奋发有为的先锋，将人、财、物更多地向工作一线倾斜，坚决向庸政、懒政、怠政行为亮剑，向不作为、慢作为、乱作为开刀。

　　始终做到不忘初心、勤政为民。坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，坚持把新增财力80%以上用于改善民生，扎实推进民生工程、办好民生实事。持续优化政务环境，积极推进智慧政务建设，推行特殊群体全程代办服务，尽量让群众少跑腿。认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥社情民意中心“直通车”作用，畅通群众诉求表达渠道，着力化解一批群众反映强烈的突出问题。

　　始终做到从严治政、廉洁履职。坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，更加自觉与党中央保持高度一致。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，结合合江实际做好深思细悟、转化落地文章。认真贯彻执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，严格控制“三公”经费和一般性支出。严格落实全面从严治党主体责任，大力推进政府系统党风廉政建设，健全完善廉政风险防控机制，强化行政监督、审计监督手段，切实管好权、用好钱、办好事。积极支持纪委监委、司法机关办案，严肃查处各类违法违纪行为，全力维护风清气正、安定团结的政治局面。

　　各位代表，同志们!路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，干出精气神，干出加速度，干出新成就，为“高质量建设五个新合江”而努力奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!

　　名词解释

　　[1] 乡村振兴战略：指按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。

　　[2] 主动健康：指主动获得持续的健康能力、拥有健康完美的生活品质和良好的社会适应能力。

　　[3] 百镇建设行动：指四川省委、省政府选取100个小城镇为试点，力争通过3—5年努力，推进小城镇基础设施和生态环境明显提升和优化的试点行动。

　　[4] 四好村：指以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村创建活动。

　　[5] 双创一打造：指创建国家食品安全示范城市、省级食品安全示范县，打造食品药品安全合江。

　　[6] 应急值班室“三化”建设：指政府系统值班室标准化、制度化、枢纽化建设。

　　[7] 法律八进：指开展法律宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所、进家庭。

　　[8] 七色花：指整合社会资源，组建心理咨询、未成年人帮扶、关爱农村留守儿童、未成年人成长护航、预防未成年人犯罪法律宣讲、网络普法、法治宣传公益演出7个关爱和保护未成年人的专业化团队。

　　[9] 重大项目“四联合”机制：指县级部门在县级权限范围内，在重大项目工程报批、建设阶段，实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合核验的工作机制。

　　[10] 未来三年发展预期：经济保持中高速增长、产业迈向中高端，主要经济指标增速高于全省，全方位融入重庆。到2021年，全县地区生产总值超过247亿元，力争创成全省县域经济进步县、乡村振兴先进县、天府旅游名县。

　　[11] 五区协同：指打破行政区划壁垒，把全县整体划分为5个经济区，具体为产城融合发展区(合江镇、白米镇、佛荫镇、大桥镇、实录镇、榕山镇)、长江现代农业发展区(白沙镇、望龙镇、神臂城镇、参宝镇)、赤水河生态文化发展区(九支镇、真龙镇、尧坝镇、先市镇、法王寺镇、五通镇)、东部生态旅游发展区(福宝镇、榕右乡、白鹿镇、甘雨镇、南滩镇、石龙镇、先滩镇、自怀镇)、南部生态康养发展区(虎头镇、凤鸣镇、车辋镇)，推进五大区域之间合作互动、共同发展。

　　[12] “1+10”法治宣传活动：指以“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日为统领，结合2月食品药品安全法治宣传周、“3.8”国际劳动妇女节、“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“5.4”青年节、“6.5”世界环境日、“6.26”国际禁毒日、“9.1”法治教育第一课、“10.17”国际消除贫困日、“11.9”全国消防日，开展法治宣传活动。

　　[13] “1327N”：“1”为司法行政指挥中心，“3”为公共法律服务中心、社区矫正中心、医调中心，“27”为27个乡镇公共法律服务工作站，“N”为325个村、社区公共法律服务工作室。

　　[14] 三馆一站：合江县图书馆、合江县文化馆、合江县汉代画像石棺博物馆和乡镇综合文化站。