ECFA:两岸经济合作持续前行:促进两岸经济合作
时间：2019-02-05 04:32:50 来源：达达文档网 本文已影响 人 
ECFA签署即将届满一周年，相较于签署前的各种观点，台湾岛内多数人已经改而采取冷静观察的态度。两岸从ECFA中受益的人群日益扩大，台湾岛内并没有任何人因ECFA的实施而利益受损。与此同时，两岸在后续协商中遇到了一些预想不到的问题，进度已经放慢。两岸都在探索后ECFA时期如何更好地协调与发展相互经济合作关系，以充分利用ECFA提供的发展空间。考虑到两岸在其它方面仍有不少问题尚待解决，未来两岸经济合作仍会是在波澜中继续持续前行。趋势已成定局合作逐步展开
两岸经济合作框架协议虽然条文不多，多是原则性规定与框架设计，但其基于WTO原则下，背后包含着一个宏大的蓝图。随着两岸经济合作框架协议的正式实施，两岸经济关系进入了新的时期，台湾岛内称之为“不可折返点”。如果有人敢冒天下之大不韪使之倒退，则必将要付出难以承受的沉重代价。两岸合作不断深化的大趋势已成定局，下一步就是具体执行的问题了。而按照两岸经济合作框架协议的精神，两岸今后的合作将分成短中长期逐步展开。
短期来看，就是在两年内将陆续实施的早期收获清单，其中第一阶段服务业开放清单于去年10月与11月陆续开放，货物与服务业早期收获清单也已于今年元旦起按期实施。通过两岸原产地证明验证审查制度，两岸产业界都享受到了实际的优惠，充分证明了协议的经济效益。根据大陆海关统计，今年1至2月自台湾进口的早期收货清单货品金额为29.92亿美元，同比增长28％。而台湾有关部门到3月28日止，累计核发的原产地证明书共6469件，金额共11.43亿美元。其中工业产品占6328件。
中期来看，两岸经济合作委员会自1月6日正式成立后，2月在台湾举行了第一次例会，确定成立货品贸易、服务贸易、投资、争端解决机制、海关合作与产业合作等6个工作小组，3月启动了有关货品贸易、服务贸易与争端解决机制等三大后续协商，并对投资保障协议的谈判提速问题取得了一致。如果进展顺利，今年下半年就可提出第二批两岸早期收获清单。最终目的则是要逐步降低两岸间的货品贸易与服务贸易的关税与非关税障碍，建立两岸自由贸易区。
长期来看，两岸经合会的成立与相关努力是为建立两岸经济合作机制，迈向两岸经济一体化做准备。两岸经济一体化不仅包括实现货物贸易、投资与人员等实体的自由流动，更重要的是降低资金、信息、知识等流动的障碍，达成两岸资源利用效率的最大化，它要求有相应机制的保证，目的就是要实现两岸在经济发展、社会福利、人民生活等方面的共同繁荣。实现两岸经济一体化的基础在于两岸具有迥然不同的资源禀赋，可以通过互补达到互利，在推动这一进程之前，两岸应共同认识到只有互让才能互利，放弃部分既有利益的目的是为了获得未来更大更多的发展利益。
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两岸经济合作框架协议包括序言、5章16条及5个附件，主要内容就是加强双方在经济、贸易和投资方面的合作，促进双方货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及保障机制，以及建立合作机制。
“简单地说，这好比长途货运，没路障了，也不收税了。”对外经贸大学台港澳经济研究中心主任华晓红解释。
大陆是台湾第一大贸易伙伴、第一大出口伙伴及第二大进口伙伴，经贸关系相当密切。此前，有学者称ECFA是台湾的“维他命”，有媒体称ECFA是台湾经济的“补骨汤”，可以想见这一协议对台湾经济发展的重要性。ECFA的签署对台湾经济有莫大帮助。加上此前的12项协议，缩短了两岸时空的距离，挟地理优势、文化优势，以及两岸间优势互补的产业结构，给了台湾经济一次升级转型、脱胎换骨，再创经济奇迹的机会。
有学者评价，“协议充分考虑了两岸的经济社会现状，大陆顾及台湾的弱势产业、中小企业利益，充分释放了善意。”以协议“早收计划”中大陆开放18项台湾农产品为例，海基会透露，18项农产品平均关税13％，以2009年数字，产品总金额约200万美元，对台湾中南部农渔民相当有帮助。
仅从“早收计划”看，有学者说，大陆老百姓恐怕很难体会台湾石斑鱼便宜了的好处，受惠较多的应是大陆制造业。因为大陆从台湾进口的以中间产品居多，零部件成本降低，将使中国企业在国际市场上更有竞争力。
重庆市台商投资协会会长黄锦勋说得更干脆：“如果只看到ECFA早收计划，就太狭隘了。”黄锦勋在大陆经营厨卫家电，有人问ECFA签署后，他们公司有没有受惠，“我说，这问题错了。ECFA不是只有清单上那个项目才受惠，而是惠及广泛，从配套、周边到带动其它产业。所以，不管其中有没有我们的项目，我都会受惠。举例说，开放纸张、印刷，降低它们的成本，就可以带动包装、广告等成本降低，哪个企业没涉及？”
说到ECFA，在大陆耕耘了18年的黄锦勋喜悦溢于言表：“可以这么说，两岸只要和平发展，两岸经济合作形成良性循环，我就可以满怀欢喜、期待未来。”
在ECFA协议研议过程中，南开大学张伯伟教授负责通过数量研究评估两岸产业走向，台湾同样有学者做此研究。张伯伟说：“我们双方的结论是一致的，就是如果不签署ECFA，两岸经济不整合，双方都会受损，当然，台湾受损的程度要大一些。”
张伯伟认为，去年全球金融危机令美国等金融服务强国意识到，实体经济在经济发展中的重要性，势必倾注较多力量发展制造业，全球制造业竞争将日趋激烈。世界原有分工格局被打破，突显了两岸区域整合的紧迫性和必要性。
张伯伟说，两岸签署ECFA，不只是静态上的优势互补，更重要的意义在于动态上的产业整合。他认为两岸产业结构有条件整合，以信息产业为例，从上世纪90年代开始，先是大陆生产软盘，台湾生产硬盘：随后，大陆生产硬盘，台湾生产主板，晶片依靠进口；再其后，大陆生产主板，台湾生产晶片。这种产业分工主要是由市场趋动的，两岸同文同种、大陆人力资源丰富，成为吸引台商的重要力量。
“但是市场趋动毕竞没有主动趋动效果好。就信息产业来说，台湾的研发优势与大陆的制造优势，还没有达到更高层次。如果两岸实现经济整合，可以形成合体一起向上提升。因此，ECFA给两岸民众带来的最大福利不是关税降低，重点不在于他卖我什么，我卖他什么，而在于整合后的区域，共同在全球产业分工中占据有利位置。”张伯伟十分乐观，“到时，我们真的就可以如连战先生所说，两岸兄弟联手赚世界的钱了。”
