一个字,一部法,一座城
时间：2021-01-28 20:10:43 来源：达达文档网 本文已影响 人 
史巧云 朱剑冰
6月4日，中央文明办公布了2019年度全国文明城市提名城市测评结果。金华市以96.96分的总成绩，位列全国113个地级提名城市第一。
这是金华市连续第二年登上全国文明城市创建年度测评榜首。
不俗佳绩，凝聚了金华市干部群众的数年心血，《金华市城市市容和环境卫生管理规定》等“文明立法三部曲”更是功不可没。而说起这部法规，一个关于“等”字的故事又不可不提。
一个字与一部法
2018年12月19日，金华市人大常委会法工委主任钱静清楚记得这个日子。
《金华市城市市容和环境卫生管理规定（草案）》，作为金华市取得立法权后，首部由该市人大自主起草的实体地方性法规，在经过前后10多轮次的修改，正是在那一天，正式提交金华市七届人大常委会第十七次会议二审。
经过前期调查研究、初审，与会常委会组成人员已对草案内容了然于胸，可仍斟字酌句挑出了不少“刺”。比如，关于广告设施设置规划的条款，有常委会组成人员对有关规划部门的表述提出疑问，认为机构改革后规划部门机构设置可能变更，相关表述是否适用机构改革后的新情况。对此，市人大法制委研究决定采纳该意见，将“规划等有关部门”修改为“规划等有关行政主管部门”。
“让我印象最深的还是那个‘等字。”說起当时的审议情况，钱静至今仍记忆犹新。
提交审议的《金华市城市市容和环境卫生管理规定（草案）》第十八条第二项规定：向花坛、绿化带、窨井扫入或者倾倒垃圾等废弃物的，处二百元以下的罚款。
“除了‘花坛、绿化带、窨井之外，扫入其他不适宜的地方，是否也应当加以处罚？”法规审议时，一位常委会组成人员提出，应该在“花坛、绿化带、窨井”后加一个“等”字。听完他的发言，与会的部分常委会组成人员也纷纷表示赞同。
当天晚上，金华市人大法制委召开全体会议研究该法规草案审议情况，其中对部分常委会组成人员提出的关于“等”字的意见，大部分委员表示认同。他们认为，加一个“等”字，作为等外等，有利于给执法实际留下空间。
“加一个‘等字，又会‘等进哪些问题？”在着手研究草案修改时，市人大常委会法工委的工作人员再次核对了相关上位法。结果发现，如果增加了这个“等”字，可能会与相关法律法规出现冲突的情况。比如，向水体、河道、航道倾倒垃圾，应该适用水法、环保法、防洪法、水污染防治法、《浙江省河道管理条例》《浙江省航道管理条例》等法律法规。为此，他们一致认为：这个“等”字，不能加！
第二天上午，市人大法制委再次根据法工委的意见，向市人大常委会主任会议作出报告，并详细阐述了理由。最终，主任会议明确：这个“等”字，不能加。
“看似对一个‘等字的较真，可这正是我们对‘精细立法和‘依法立法的坚持。”钱静如是说。
一部法与一座城
2014年，金华市正式启动全国文明城市创建。
2015年，金华市成为全省首批开始行使地方立法权的设区市。
“良法善治，关键要围绕中心工作，紧扣改革发展实际需要。”获得立法权后，时任金华市人大常委会主任黄锦朝明确提出了立法方向。
2017年底，《金华市城市市容和环境卫生管理规定》正式被列入2018年度一类立法计划。
“条款不在多，在于精、管用，需要几条立几条。”金华市人大常委会副主任、法制委主任委员周剑敏说，立这部法最关键、最难的就是厘清城市市容和环境卫生管理中，哪些是薄弱环节，哪些可以通过立法来破解、推动，哪些是上位法已有规定但执法不到位的，哪些是上位法缺失需要本次立法补充的。
为了厘清这些，整整10个月时间，金华市人大法制委先后组织召开座谈会18个，组织500余人次开展市容环境、城市文明大调研，还联合市文明办向社会公开征集“十大不文明行为”，共收集问题387个。
在对所有调研情况进行汇总、梳理、归类、论证的基础上，市人大常委会法工委着手起草了《金华市城市市容和环境卫生管理规定（草案）》草拟稿。
立法调研时，有群众提出了大件垃圾无法处置的问题，而上位法对此也并未作出明确规定。为此，该规定（草案）提出，“市、县（市、区）人民政府应当建立健全大件垃圾收集处置机制，确定并公布大件垃圾的收集地点和方式”。
“将室内、门前或者责任区内的垃圾扫入道路或者他人责任区”的问题，也是立法调研时群众反映较多的问题之一，为此该规定草案也将其列为禁止行为之一。同时，还提出实行城市道路的市容和环境卫生管理路（街）长制，通过建立多部门协调联动机制，破解多顶“帽子”管不住一条路的问题。
经过一年时间的精打细磨，《金华市城市市容和环境卫生管理规定》于2018年12月20日经市七届人大常委会第十七次会议表决通过，经省人大常委会批准后，自2019年5月1日起施行。
该规定全文共26条，创设性立法近10条，其中关于路街（长）制、大件垃圾处置的规定，还填补了全国范围内相关规定的空白。
为形成地方立法合力，在制定《金华市城市市容和环境卫生管理规定》时，金华市人大又同步启动了《金华市养犬管理规定》《金华市文明行为促进条例》的立法程序，并于两年内先后表决通过、批准施行。
“三部地方性法规有机融合，又互为补充，为全国文明城市创建工作提供了坚强的法制保障。”金华市人大法制委委员陈雄武说，随着三部法规的先后实施，金华市的城市市容和环境卫生明显改善。
位于金东区东兴路的戴店夜市，是金华城区人气很旺的夜宵一条街，可其噪音污染、油烟污染、违章搭建，以及占道清洗餐厨用具后留下的一地污水，曾让戴店社区的居民不堪其扰。金东区综合行政执法局多次组织有关部门联合执法，仍是治标不治本。
《金华市城市市容和环境卫生管理规定》《金华市文明促进条例》实施后，为彻底解决戴店夜市环境问题提供了强有力的法律支撑。金东区综合行政执法局联合东孝街道办事处马上启动了戴店夜市提档升级改造工程，已于今年5月完工。改造后的戴店夜市，白墙黑瓦的仿古外立面，搭配着木质大门，室内装修也是古色古香，还安装了强吸力的高效油烟净化器，不仅成了很多市民前往“打卡”的“网红点”，还为金东特色夜市改造提供了范本。
《金华市养犬管理规定》于2018年12月31日实施后，金华市累计排摸登记犬只23.1万只，养犬实现“户籍化”管理;累计收容各类无证犬、流浪犬5.19万只，收容数量全省第一;立案查处不文明养犬行为4.52万件，查处数量全省第一。与此同时，金华市的养犬扰民投诉量持续下降，有关部门共接到养犬扰民投诉举报1209起，涉及犬只咬人伤人案件数257起，分别为立法前的23%和19%，为全省最低。
更令人欣喜的是，在全国文明城市创建这场大考中，金华市人大的“文明立法三部曲”形成合力，产生了“1+1+1>3”的叠加效应，使文明城市创建工作从常态化迈向法治化轨道，并创造了连续两年获得全国文明城市创建年度测评地级提名城市第一名的奇迹。
下一步， 金华市人大常委会还将通过视察、调研、立法评估、执法检查等形式，进一步促进“文明立法三部曲”落地，为金华市文明城市创建保驾护航，为建设“重要窗口”贡献更多金华地方立法力量。
