减轻企业压力提高管理效能
时间：2021-01-28 22:13:16 来源：达达文档网 本文已影响 人 
仲颖
2020年时间已经过半，在疫情冲击和外部变局下，今后如何进一步做好全市经济工作？如何精打细算把纳税人的每一笔钱用在刀刃上、紧要处？对审计中反复出现的老问题怎样常抓不懈并体现实效？7月22日，市十五届人大常委会第二十三次会议分组审议了市人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、市人民政府关于2019年市级决算及2020年上半年预算执行情况的报告、市人民政府关于2019年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
讲成绩也要讲困难
“今年以来，外部环境的严峻复杂性前所未有，本市经济发展面临的不确定性和挑战性前所未有。”7月22日上午，市发改委主任马春雷在作市人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告时指出，今年上半年本市经济经受住了前所未有的严峻考验，受新冠肺炎疫情冲击影响一季度主要经济指标均呈现负增长，二季度以来全市经济运行加快全面恢复，主要指标呈现边际改善、止跌回升态势，经济增长在疫情冲击中体现韧性，城市能级在疫情防控中逆势凸显，高质量发展在逆周期中克难奋进。报告同时指出，需要重点关注经济增长压力较大、财政减收压力较大、稳就业压力较大、企业生产经营压力较大、保产业链供应链稳定压力较大等五个问题。
市人大常委会组成人员和参会代表们表示，上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告比较全面地反映了本市为实现疫情防控和经济社会发展双胜利目标所作的工作。比如，在应对疫情冲击严重影响方面措施有力，实现了经济的企稳回升;在危机中怎样抓住新的机遇方面也有新的思考，可以看出上半年工作成绩来之不易。在肯定的同时，大家对今后如何进一步做好全市经济工作提出了一些意见和建议。
“政府在讲成绩的同时，我觉得应该把困难讲得更多一点”，顾伟强委员认为，一方面报告要讲成绩鼓舞大家的信心，另一方面，面对非常严峻的国际国内形势，更应该让大家了解面临的困难，“只有对困难有更多了解，我们才能更加坚定信心做好”。
毛放委员对此表示赞同，他说：“我们既要给上海人民增加信心，看到亮点，鼓足干劲，同时还要对存在的困难特别是严峻的形势要深入分析，提出意见和建议。”他提出，相关政府部门要对下半年、明年、后年甚至更长一段时间的经济发展有充分的预判。
把服务企业工作落到实处
企业是社会积极发展的细胞，企业好经济才好。针对上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告中提到的本市企业生产经营压力较大的问题，陆晓栋委员表示，要把服务企业的各项工作落到实处作为当前一项重要的工作。“疫情期间全市上下按照市委、市政府的要求联系服务企业，实现了全覆盖，但是要防止一段时间之后，大家对此有所懈怠。”6月18日，市人大常委会会议修订通过了促进中小企业发展条例，他建议，下一步市人大常委会要加强对条例的执法检查，促进条例落实，为企业的发展创造良好的营商环境。
面对保产业链供应链稳定压力较大的问题，报告指出将开展产业链补链固链强链行动。聚焦薄弱环节抓紧“补链”，聚焦重点产业着力“固链”，聚焦拉长长板注重“强链”，打造优势产业链集群。龚祖英委员对此表示充分肯定，她同时建议在补链、固链中，充分考虑上海郊区的发展，“对于上海整个产业链的补链和固链要做系统规划，这样可以促进新农村建设和乡村振兴，是我们发展乡村的好机会”。
加快构建预算绩效管理体系
面对今年财政减收压力较大，同时，疫情防控、保障民生等支出刚性增长，财政收支紧平衡的状况，如何精打细算安排各项支出，把纳税人的每一笔钱用在刀刃上、紧要处？在审议市人民政府关于2019年市级决算及2020年上半年预算执行情况的报告时，高小玫副主任表示，政府相关部门一方面要开源节流，另一方面要加强财政预算绩效管理。“绩效管理覆盖面有待拓展，财政绩效管理到现在没有全部覆盖，什么时候全部覆盖？这个问题解决了，整体效能才能上一个台阶。”
毛放委员认为，财政预算是否合理关键要看预算支出最后产生的效益怎么样。他提到中央相关部门已经在积极推进财政绩效管理的改革，“正加快分行业、分领域绩效评价指标体系建设，2019年初步建成18个大类95个支出方向、130多条共性的绩效指标，4000多条个性的绩效指标”。他建议上海抓住绩效的牛鼻子，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
陆晓栋委员建议，要高度重視市、区两级政府基本公共服务领域的财政事权和支出责任划分改革。“财政资金如何发挥作用事关两级政府、三级管理机制的健康运行。”他提出，通过财力和事权的合理分配，充分调动各区积极性是当前上海经济企稳回升、保持健康良好发展态势的关键。为此，他建议市政府充分考虑各区意见，细化具体实施方案。
协同监督解决“屡审屡犯”
“有些问题讲了又犯，犯了又讲”，这是市人大常委会组成人员们审议审计报告时的普遍感受。“有的问题在审计报告中已经连续出现了三年”，不仅类似问题反复出现，而且审计整改建议也是一年年重复提出，似曾相识。如何对老问题常抓不懈并体现实效？
毛放委员建议进一步发挥审计的监督作用。“现在我们年年提供的是经济的体检表，所有项目都有。”他建议对这些项目进行细化分解，“哪些方面不合格，对策是什么，怎么来改进，下一年就会重点对准上一年不合格的指标进行跟踪”。他还提出，希望审计部门形成三年、五年能够反映长期跟踪情况的审计报告，“比如这些问题2017、2018、2019年是怎么样的，整改效果如何，这样就能够看出审计对于政府部门预算决算监督的作用在哪里。”
今年是“十三五”收尾之年，明年是“十四五”开局之年，顾伟强委员建议今年能够围绕老问题做个总结：“‘十四五是新的一轮五年，我们要站在更高的台阶上，政府的治理能力要进一步提升。”钱耀忠委员建议加强企业领导任前专业性培训，通过加强管理，减少“常见病”的发生。
“这次审这个单位有这个问题，明年审另外一个单位也有类似问题，看起来每年屡审屡犯。”赵伟星委员认为要解决屡审屡犯的问题的确不容易，他建议由市政府牵头各部门解决根本性问题，避免类似问题重复产生。
针对审计报告指出的本市郊野公园建设存在配套设施用地不合规、防汛排水设施运行管理不到位等问题，李鸣委员表示，今年是本市郊野公园建设的第三个年头，一些问题不能就事论事简单地进行审计整改，政府相关部门应该进行一次阶段性工作评估，要“一园一策”，更有针对性地推进审计整改工作。
对审计报告中提到的专项资金使用效率不高的问题，田春华委员建议政府相关部门下半年开展专项行动，解决财政资金使用效率不高、政策落地不及时、土地闲置以及项目开工不及时等问题，以应对当前严峻的经济形势。
赵伟星委员表示，下一步，市人大常委会将按照全国人大常委会的要求，与审计部门协同监督推动这类问题的解决。
