拆除风险评估报告
时间：2020-08-14 09:04:26 来源：达达文档网 本文已影响 人 
拆除风险评估报告
设备拆除作业风险评估报告
一、评估目的
充分运用科学的危害辨识及风险评价方法，对现有的生产过程中有需要进行设备拆除作业过程进行风险性评价。从而规范设备拆除安全作业行为，杜绝或消除人员拆除过程中各种危害因素对人体的侵蚀，依据国家有关安全法律法规、标准和公司《安全管理规定汇编》。依据评价辨识分析结果，事先及时采取针对性、可操作性强的预防性控制措施，达到消除、减免对人身伤害和避免设备设施损害，降低人身伤害风险和规避企业风险，保障人身安全。二、评估范围
凡在公司范围内各类槽、罐、管道、容器报废进行拆除的安全作业。三、评估依据
1国家有关HSE的法律、法规和标准；2行业的设计规范和技术标准;3企业的管理标准和技术标准;
4合同书、任务书、公司目标中规定的内容；
5本公司和国内外所发生相类似的拆除作业事故统计资料四、评估方法
主要采用安全检查表、预危险性分析、工作危害分析等安全评价方法为主对工作场所内进入受限空间作业风险进行辨识和分析评价。五、评估人员：风险评价组成员六、评估时间：XX年3月3日七、评估结果
公司对各关键装置及重点部位、公司范围内的危险源设备拆除作业现场进行风险评估。在与各单位安全评价人员进行风险评价过程中可以看出，对各单位人员拆除前所做的安全隔绝、清洗置换、通风、定时监测、照明和防护措施、多工种交叉作业避免伤害的措施及监护人进行落实安全措施，极大的规避了各种来自于内在的风险。通过安全科及现场各单位安全管理人员巡查评价，各单位基本上均能严格按照本规程的操作要点进行循章操作，在拆除作业时，均严格遵守规程，在做好劳保穿戴齐全的前提下，特别是含有易燃易爆的场所，必须进行化验分析
或采取措施进行检测合格后方可进行作业。经过安全科和各单位全体安全管理评价人员的日常审查监督，对公司拆除作业过程中所有活动进行监督管理，并且提前对已确定的风险进行事先预测，采取控制措施，按照优先顺序，逐项进行落实分解。对作业所有的过程细节进行了全面的分析评价，从而避免和规范因措施不位而发生的不必要的伤害。
针对各项拆除作业的事先缜密剖析危险有害因素并逐一落实各项控制措施，能规避和控制绝大多数因人为原因而忽略的细节问题，从公司拆除作业的风险评价过程中可以看出，对此进行细致补充控制各项措施，继而杜绝了各种事故发生。保障企业少出安全事故夯实了基础，评价出重大风险(环境因素)以上的风险0项，并针对中度风险的几项内容分别采取改进控制措施，制定并实施了计划，在作业过程中始终遵循安全控制措施，取得了未发生任何设备拆除作业而出现的不必要安全事故、事件的滋生。
附件一：风险、控制改进措施清单附件二：风险评价准则
件1风险、控制改进措施清单
附件2
风险评价准则：
强制拆除白露塘违法建设房屋社会稳定
风险评估报告
一、白露塘违法建设房屋的基本情况：
XX年12月30日，汪克勇与毛廷芳、汪业辉签定《承包合同》，汪克勇将富阳镇茶家村委第八村民小组村民毛廷芳、汪业辉的责任田4亩以租60年的形式以90万元的价格变相买下后，分别以8至11万元不等的价格转买给吕林林、杨远源、杨玉兰、何荣余、唐明志、汪建萍、杨毓葵、毛廷德、汪杰等9户人。毛廷芳、汪业辉出卖的4亩地，其中以富福公路界桩进深21米至原横塘水沟为立新农场国有农用地约亩。XX年4月开始上述九户人共占地平方米未经批准建房一至三层不等共9座。毛廷芳、汪业辉、汪克勇从中非法获利分别达22万元、44万元、90万元。
二、强制拆除原因：
应民心、顺民意：近年来，我县严厉打击违法建设行为取得一定成效，但违法违规建设仍屡禁不止，不仅浪费土地资源，破坏城市有序建设和市容环境，而且严重影响社会公平，扰乱社会秩序，损害公众利益，广大人民群众对此深恶痛绝。
保耕地、促发展：上述9户违法建房户所占土地4亩，均非法侵占耕地，而且其中大部分还是国有立新农场的农用地。另外，该处属我县新湾工业园建设规划区，若不拆除，不仅可能受到土地卫片执法责的风险，还将增加今后城市建设征地的难度。
强打击、树典型：从XX年4月9户人在非法买卖的土地上打井下地基开始，就我行我素，不听富阳镇、立新农场、国土局、住建局的制止，强行非法建房，而且多次威胁到现场执法的工作人员。属
于顶风作案的典型代表，应当给予严厉打击，在打击“三非”专项行动中树立典范。
三、强制拆除的风险分析：
有利的因素：
1、未完全建成投入使用、损失小。这是最大的有利因素，虽然违法建房房投入了20-40万不等，但总比全面建成损失小得多。损失的大小与风险大小成正比例。相对全面建成投入使用，目前的投入可能只占全部投入的40%左右。
2、当事人已经认识到自已的错误。经过，多次到现场执法制止违法建设宣传政策，而且6月15日、16日两天国土公安联合调查也与当事人全部见面了解了部分情况正面宣传了政策，明确指出了违法性，公安机关的介入，也让其认识到了问题的严重性。他们在心理、情理、法理上是理亏的，不会明目张胆的跟政府对抗。
3、强拆的损失还在违法建房户能够承受的幅度内。9户违法建房户当中、吕林林、杨远源、杨玉兰、
唐明志、汪建萍、杨毓葵6户为果农，每户拥有约30亩左右的果园，年均收入都在20万左右，经济上比效宽裕。毛廷德是退休职工，手上也有积畜，生活有保障，也不望住违法所建的房屋。汪杰是汪克勇的女，尚未成家，全部由汪克勇操作，对她没有损失。何荣余是湖南在富川经商开修理店的，说明生活过得去。综上所述，违法建房对他们来说是投资，也是不益之财。强制拆除违法建房不会对他们的正常生活造成影响，就好比是亿万富翁赌钱输了100万，一般人感到不可承受，对于他们则是九牛一毛，不会伤筋动骨。
4、两户违法建房户的儿女在公安国土工作，可以利用作思想工作，分化瓦解他们。杨玉兰的女吕敏华XX年3月招聘到国土局工作，汪建萍的儿子XX年7月招聘到公安局任辅警。
5、九户人家庭关系都不复杂，家中绝大部分没有老人和病人需要照顾。
不利的因素：
1、九户人当中除了唐明志、何荣余之外，都是沾亲带故的，在汪克勇的操作下，比较团结，容易形成攻守同盟和招来亲大批亲朋好友阻碍强拆行动，可能会出现招来几十人到现场闹事局面。
2、强拆相对损失较大，可能会出现个别跳楼、自焚、行凶等极端行为。
3、强拆建筑比较扎实，时间花费太久，约需3-4个小时，维稳压力增大。
4、吕德操的肝癌病人，汪建萍则是家庭经济相对困难，而且目前没有住房，只是住果园的简易房，精神压力大，容易受剌激，要注意对两人的稳控。
四、风险评估意见：
这次对违法建设的强制拆除程序合法、形势逼人，有利因素大于不利因素，只要做好相应处置预案，是可以保证顺利完成强拆任务。
建议：一、在实施强拆前将操作组织者实施传讯监控。二、对吕德超、汪建萍落实国土局和公安局通过其儿女在实施强拆过程中要做好稳控工作。三、要完善群体性对抗事件和极端行为的应急处置预案。
富川瑶族自治县国土资源局
二0一三年六月十七日
房屋征收社会稳定风险评估报告
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。基于上述情况，***建设局作为该项目房屋征收部门，及时成立评估工作领导小组并组建了工作组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对****工程建设房屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社
会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。
一、评估背景
依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其**省贯彻实施意见，会同***人大代表、政协委员、各办事处、辖区各派出所及市住房保障和房产管理局、***信访局、***发展和改革局、***市国土资源局等相关部门对*****工程的房屋征收社会稳定风险进行评估。
根据***省人民政府对《**市人民政府关于***相关工程征地拆迁补偿标准的请示》的批示精神及**市人民政府办公厅《关于印发**相关工程征地拆迁补偿安臵方案的通知》等文件规定，**相关工程征收涉及******8个行政村，征地面积约2100余亩，拆迁住户5700余户，其中城镇居民3900余户、村民1800余户、企事业单位26家、商业铺面400余家，红线范围内房屋拆迁面积约万平方米。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及**省贯彻实施意见，组织有关部门召开**相关工程建设社会稳定风险评估会。
二、评估事项
***相关工程建设社会稳定风险评估。
三、评估目的
通过社会稳定风险评估，广泛听取意见，推动项目顺利进行。预防纠纷及信访问题的发生，最大限度消除不稳定因素。
四、评估原则
以《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其**省贯彻实施意见为指导，坚持依法评估的原则；坚持充分尊重群众民主原则；坚持维护群众眼前利益与长远利益并重的原则。
五、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因
房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。
引发房屋征收社会稳定风险的原因分析如下：
1、房屋征收的强制性：在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。
2、被征收人对补偿的期望值过高、房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。
3、房屋征收带来的破坏性：当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。
4、补偿不公平等其它原因：不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。
六、本项目社会稳定风险内容及其评价
在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留臵原地拒绝搬迁、暴力对抗、甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房
屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了**相关工程建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合**相关工程建设房屋征收项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：
1、项目合法性、合理性遭质疑的风险
风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。
风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，
本项目合法、手续完备、程序完备，本项目经过充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法规实施，程序合法、手续齐全。整个项目符合国民经济和社
