抓党建促脱贫

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　抓党建促脱贫

　1、芦集乡抓党建促脱贫攻坚领导小组

　2、李新寨村抓党建促脱贫攻坚领导小组

　3、芦集乡抓党建促脱贫攻坚实施方案

　4、芦集乡抓党建促脱贫攻坚十项措施

　5、李新寨村帮扶责任人与贫困户结对帮扶表

　李新寨村

　2017－ 01

　芦集乡抓党建促脱贫攻坚领导小组

　2017—01

　芦文 [2016]71 号

　中共芦集乡委员会

　关于成立芦集乡“抓党建促脱贫攻坚”领导小组的通知

　各村党支部、乡直各单位：

　为打好我乡脱贫攻坚战役，认真贯彻科学发展观，严格遵守习近平总书记关于精准扶贫的系列重要指示，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，积极发挥党员在带领困难群众脱贫致富工作中的示范引领以及核心领导作用，现成立

　乡党委 “抓党建促脱贫” 领导小组。

　领导小组人员名单如下：

　组 长：杨 帆（乡党委书记）

　副组长 ：孟 涛（乡党委副书记、乡长）

　王 亚（乡党委副书记）

　孙裕民（乡人大主席）

　陈 军（乡纪委书记、乡党委委员）

　鲁委员（乡党委委员）

　项 明（乡党委委员、武装部长）

　孙 浩（乡党委委员、政府副乡长）

　张晓娅（乡人大副主席）

　李 杨（政府副乡长）

　成 员：王子平（乡扶贫办公室副主任）

　张永华（乡党政办主任）

　孙振洋（乡纪委副书记）

　刘 丽（乡党务中心副主任、乡团委书记）

　高金学（乡农发中心主任）

　闫百顺（乡党政办工作人员）

　李俊箐（乡党政办工作人员）

　陈 浩（乡党务中心工作人员）

　领导小组下设办公室，办公室设在乡党务中心。王亚同志兼任办公室主任，鲁俊勇兼任办公室副主任，刘丽、丁焕坤、闫百顺 、李俊箐、陈浩为办公室工作人员。

　中共芦集乡委员会

　2016 年 12月 22日

　李新寨村抓党建促脱贫攻坚领导小组

　2017—01

　李新寨村抓党建促脱贫攻坚领导小组

　抓党建促脱贫攻坚是组织路线服务政治路线的直接体现。我村

　认真贯彻落实中央和省、 市委部署要求， 坚持把抓党建促脱贫攻坚作

　为检验“两学一做”学习教育的主战场， 充分发挥基层党组织战斗堡

　垒作用和党员先锋模范作用， 在脱贫攻坚一线让党旗飘起来、 党组织

　牌子挂起来、党员站出来。为此成立新庄村支部“抓党建促脱贫”领

　导小组。

　领导小组成员名单如下：

　组 长：杨庭文（村支部书记）

　副组长：杨芳春（村委主任）

　成 员：刘 铁（支部副书记）

　李 豪（治安主任）

　高凤霞（妇联主任）

　领导小组下设办公室，办公室设在村部，杨芳春任办公室主任。

　芦集乡抓党建促脱贫攻坚实施方案

　2017—01

　芦文 [2016]70 号

　中共芦集乡委员会

　关于芦集乡抓党建促脱贫攻坚工作的实施方案

　为深入贯彻落实中央和省、市委、县委抓党建促脱贫攻

　坚工作的有关文件和会议精神，充分发挥党建引领作用，切

　实把党建优势转化为扶贫优势， 着力解决抓党建促脱贫攻坚

　工作存在的突出问题，推动全面落实精准扶贫、精准脱贫各

　项任务，结合我们乡实际，特制定本实施方案。

　一、 工作目标

　结合“两学一做”学习教育，找准基层党建与扶贫攻坚

　的结合点，以扶贫攻坚问题为导向，以丰富基层党建载体为依托，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效整合各领域资源优势，共同助力脱贫攻坚，为确保我乡全面完成脱贫目标提供坚强的组织保障。

　二、主要任务

　1、扎实开展党组织书记履职情况评估。 以村为单位抓

　紧组织对建档立卡贫困村进行集中摸底排查，对村党组织书

　记抓班子带队伍、抓产业促脱贫、抓管理严规范、抓律己树

　形象等情况进行全面评估，一个村一个村地分析研究，该换

　人的坚决换人，没有配的抓紧配好。

　责任单位：乡扶贫办

　2、充分发挥农村党员致富带富作用。 组织对贫困村党

　员致富带富情况进行调查摸底，分类建立工作台账。结合开展“两学一做”学习教育，抓好农村党员种养技术、经营管

　理等技能培训，帮助他们学习掌握 1— 2 门实用技术。积极培育农村党员致富带头人，鼓励外出务工经商党员返乡创

　业，鼓励党员领办创办致富项目，鼓励有帮带能力的党员结对帮扶贫困户，确保每个贫困村都有党员致富带头人、每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个有帮带能力的党员至少结对帮扶 1 户建档立卡贫困户。积极开展党员志愿服务活动，采取设岗定责、承诺践诺、 “党员中心户” 、“党群致富联合体”等方式，推动广大党员在服务脱贫攻坚中当先锋、做贡献。

　责任单位：党务中心，农技站、扶贫办

　3、选好管好用好村党组织第一书记。

　积极开展选派村党组织第一书记工作“回头看” ，对没有做到党组织软弱涣散村覆盖的，抓紧选派到位；对由乡包村干部等兼任村党组

　织第一书记、工作时间和精力不能保证的，尽快进行调整。

　坚持从严管理考核，村党组织第一书记任期一般为

　2—3 年，

　任职期间原则上不承担派出单位工作，每月住村服务时间不

　少于 20 天，坚决防止单位、村里“两头”挂空。健全“双

　述一报告”、召回撤换等制度。每年年底，村党组织第一书

　记要分别向乡党委和村里党员群众述职，向乡党委报告驻村

　工作情况。对工作成绩突出的，大力表扬宣传，同等条件下

　优先使用；对不能胜任驻村工作的，按照干部管理权限由派

　出单位召回，并在一周内另行选派。把选派第一书记与部门

　结对、单位联村结合起来，健全第一书记兼任驻村工作队队

　长机制，牵头协调帮扶工作。派出单位要当好第一书记工作

　后盾，做到责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑，把单位职能优

　势、资源优势用到精准帮扶上。

　责任单位：党务中心、各派出单位、财政所

　4、扎实抓好贫困村软弱涣散党组织整顿提升。 每年初

　对贫困村开展一次全面摸底排查，重点看领导班子是否健

　全、党组织书记是否胜任、工作运转是否正常、组织制度是

　否健全、基础保障是否落实、党员群众是否满意，逐村逐项

　“过筛子”，确定整顿对象，建立软弱涣散村党组织工作台

　账。按照“五个一”要求（即拿一套整顿方案、派一支工作

　队伍、配一名第一书记、 定一批帮扶项目、 建一个坚强班子） ，

　扎实开展集中整顿。

　责任单位：党务中心、民政所、扶贫办

　5、切实提高基层党组织保障水平。 认真开展农村基层

　党组织保障情况摸底排查，对村党组织书记基本报酬达不到

　上年度农村居民人均可支配收入 1.8 倍标准、村级组织办公

　经费不足 3 万元、村级组织服务群众专项经费不足 1 万元、

　村级活动场所破烂不堪的，逐一列出整改计划进行整改。全

　面推进村级综合服务平台建设，把村级组织活动场所打造成

　集村务服务、政务服务、公共服务、社会服务于一体的综合

　性服务阵地，提升村级组织服务群众水平。

　责任单位：党务中心、财政所、国土所

　6、压紧压实脱贫攻坚工作责任。 党组织书记要严格执

　行一把手负责制，坚持靠前指挥，亲自抓谋划部署、抓督导

　落实。大力弘扬求真务实作风， 深化 “一进二访三帮” 活动，

　推动党员干部转变作风、眼睛向下，深入基层一线联系服务

　困难群众。包村干部要经常在村抓村，推动广大党员干部沉

　下去、抓落实。要加强督查考核，在“两学一做”学习教育

　中把抓党建促脱贫攻坚工作列为专项进行督导。

　责任单位：党务中心、扶贫办

　三、工作要求

　1、加强组织领导。乡成立抓党建促脱贫攻坚工作领导

　小组，由乡党委书记杨帆任组长，党委副书记、乡长孟涛、

　副书记王亚任副组长，乡人大主席任常务副组长，其他党政

　负责人为成员，领导小组负责全乡抓党建促脱贫攻坚协调工

　作，定期调度推进行动落实，并切实抓好组织实施。

　2、强化考核评议。建立科学的考核评价制度，对基层

　党建述职评议考核聚焦抓党建促脱贫攻坚。对不作为、慢作

　为、乱作为的干部，要采取岗位调整、约谈问责等方式进行

　处理。

　中共芦集乡委员会

　2016年 12月 22日

　芦集乡抓党建促脱贫攻坚十项措施

　2017— 01

　芦集乡抓党建促脱贫攻坚十项措施

　为进一步发挥党建扶贫的关键作用，深入贯彻习近平总

　书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实好全省、全市扶贫工

　作会议精神，把政策要求转化为一项项有目标、有措施、有

　要求的具体项目，特制订《抓党建促脱贫攻坚十条措施》 。

　一、落实工作责任

　1、建强作战“指挥部” 。各级都要建立人员精干、运转

　高效、协同作战的脱贫攻坚指挥部，党政一把手亲自担任指

　挥长，乡党委、乡人大、乡政府班子成员带头领任务、抓项

　目，确保中央和省委的新要求新精神，精准传递到脱贫攻坚

　第一线。

　2、建立脱贫攻坚责任清单。围绕省委、市委、县委有

　关脱贫攻坚的重大决策部署和脱贫攻坚规划，及时划定作战

　区、制定路线图、明确时间表、签订责任状。全乡每年要对

　脱贫攻坚目标任务完成情况进行系统总结、科学评估，滚动

　制定下一年度的工作计划。

　3、对照清单倒逼责任落实。对照责任清单建立“时间

　倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制，切实按照脱贫攻

　坚的时间节点和重点任务，加大督查指导力度，逐项推动工

　作落实。

　二、建强组织堡垒

　1、优化组织设置。大力推行在产业相近、地域相邻、

　资源互补的村，组建联村片区，增强统筹发展能力。坚持把

　党组织建在产业链上、建在专业合作社中，确保党对各类经

　济组织的统一领导。大力推行“党组织 +”模式，进一步深

　化“党组织 +合作社 +农户”，使党组织成为引领产业发展的坚强堡垒。

　2、精准选配带头人。进一步拓宽选人用人渠道，注重

　从大学生村官、农村创业带富能手、外出返乡能人、退伍军

　人、乡村医生、乡村教师、农村知识青年等群体中选配村党

　组织书记，本村确实没有合适人选的，要选派乡机关优秀干

　部到贫困村任党组织书记，确保贫困村党组织书记全部选优

　配强、个个过硬。

　3、切实发挥核心作用。引导党员干部进村入组、逐门

　逐户开展政策解读和宣讲，推动党的好政策特别是扶贫政策

　在农村落地生根。大力推行党员联系群众全覆盖、干部联系

　党员全覆盖、干部包村联户全覆盖，坚持推广村干部坐班值

　班制度，推行预约服务、上门服务和代办服务，切实打通联

　系服务群众最后一公里。

　三、注重提升素质

　1、组织开展脱贫攻坚大培训。全乡要按照分级分类培

　训的原则，认真抓好集中轮训。村“两委”换届后，乡党委

　要及时对新任村党组织书记和村委会主任进行全员任职培

　训。

　2、提高培训的针对性。重点加强扶贫政策、现代农业、

　种养殖技术、乡村旅游、农村电商、手工艺制作、集体经济

　发展、合作社管理以及乡村治理等方面业务知识的培训，进

　一步提高农村党员干部带领贫困群众脱贫致富的能力。

　3、探索创新培训方式。充分发挥党员教育短期实训基

　地和远程教育平台的主阵地作用，注重运用现场观摩、现身

　说法等听得懂、记得住、用得上的方式开展培训。

　四、聚集人才资源

　1、发挥好定点扶贫单位的作用。紧紧抓住省、市机关

　单位定点帮扶的机遇，积极争取政策、项目、人才等方面的支持。认真制定工作方案，主动对接做好有关服务工作，推

　动有关政策、项目落地见效。

　2、发挥好第一书记和驻村工作组作用。第一书记要制

　定年度帮扶目标任务，遍访本村所有建档立卡贫困户，认真

　做好建档立卡贫困户的精准识别和退出工作。加强第一书记

　和驻村干部管理和保障，切实兑现奖惩。

　3、推动各类人才下基层。围绕脱贫攻坚的重点工程、

　重大项目，将优秀的农字号、金字号、新字号、创字号人才

　选派到脱贫攻坚最前沿。深入开展“农业专家服务‘三农’

　行动”，组织农业专家到重点扶贫村、重点农业园区，帮助

　推广一批农业新技术、新品种。

　4、发挥好本村人才作用。各村要对种植养殖能手、农

　村经纪人、农业实用技术带头人、能工巧匠等各类乡土人才

　开展一次全面摸底，分门别类建立人才库。选拔一批技能过

　硬的绣娘、金匠、瓦匠等能工巧匠，进一步推进民族民间工

　艺保护、传承和产业化开发。

　五、着力补齐短板

　1、补齐基础设施和教育医疗的短板。大力推进基础设

　施建设行动，积极推动基础设施向乡村延伸。对农村贫困家

　庭学生，切实落实上高中、大学全部免除学杂费的政策，让

　贫困家庭学生求学无忧。

　2、补齐村级集体经济的短板。围绕农业供给侧结构性

　改革，选准产业发展路子，努力实现一村一特。全面推行农

　村“三变”改革，大力推进农村集体自然资产确权，鼓励土

　地等资源有序流转、规模经营。指导各村制定集体经济管理

　办法，规范村级集体经济收益分配管理。

　3、补齐基层党组织的短板。探索建立基层党组织量化

　打分和动态排名机制，实行末位整顿。每年进行集中排查，

　倒排出软弱涣散村。 采取建立基层党组织负面管理清单、 “一

　村一策”等方式，大力整顿软弱涣散基层党组织。

　六、注重示范引领

　1、深化示范点建设。全乡要进一步建立和完善党建扶

　贫示范点创建机制，认真抓好创建试点工作，建好一个示范

　村，着力创建一批党建扶贫示范基地。

　2、发挥领导干部的示范带动作用。乡科级领导要走遍

　所有村，要经常在村抓村，推动广大干部沉下去、抓落实。

　认真落实领导干部遍访、回访贫困村贫困户制度，每个乡科

　级领导每月深入联系点不少于 4 次，切实帮助解决实际困难。

　3、发挥党员的先锋模范作用。从项目、资金、技术、

　信息等方面加大支持力度，鼓励和支持党员领办创办农民合

　作社、家庭农场，发展特色产业。建立外出务工经商党员联

　系制度，组织和引导他们及时为家乡提供信息、就业、农产

　品销售等服务。

　七、开展督查评估

　1、用好考核“指挥棒” 。坚持书记抓、抓书记，切实把

　党建扶贫作为乡党委书记述职的重要内容。每年至少召开 1

　次党建工作会议，至少听取 1 次各村支部书记工作汇报，乡

　党委书记至少向上级党委作 1 次党建述职。每年对下级党支

　部抓党建促脱贫攻坚工作进行 1 次考核，考核结果要在一定

　范围内排名通报，层层传递压力。

　2、加大工作督查力度。要把抓党建促脱贫攻坚作为工

　作督导的重点，切实加强工作指导和调度，并将专项督查情

　况作为领导班子和领导干部考核的重要依据。

　3、严格兑现奖惩。加大正向激励和负向约束力度，对

　有思路、有方法，落实工作目标和履行岗位责任成绩显著的干部要加快培养，适时给予表彰并选拔使用，对落实不力、

　扶贫工作不到位、 敷衍塞责的进行约谈， 仍没有明显转变的，

　采取调离工作岗位、降职和免职的方式予以调整。严防数字

　脱贫，对弄虚作假的严肃问责。

　八、加强基础保障

　1、加强基层党建工作力量。全乡配备一定数量的抓党

　建促脱贫攻坚工作人员，着力选好配强乡党委组织委员，设

　立党务中心，并配备不少于 2 人的专职党务工作人员。

　2、加大基础保障投入力度。建立与经济社会发展相适

　应的村干部报酬、村级组织办公经费和离任村干部生活补贴

　增长机制，鼓励各地统筹解决村民组长生活补贴。

　3、全面加强阵地建设。加大财政投入和资源整合力度，

　撬动社会资金、民间资本，捆绑使用各级下达的各类补助资

　金，分批对村级活动阵地进行改扩建，努力打造村级组织活

　动场所升级版。

　九、实施关爱行动

　1、在政治上加大激励力度。提拔任用干部，优先考虑

　具有乡村工作经历的工作人员。注重推荐从优秀村干部、大

　学生村官、第一书记和驻村干部中能攻坚拔寨的好干部进入

　乡镇领导班子。

　2、在工作上加大支持力度。全面梳理行政审批和公共

　服务事项，采取直接下放、委托下放、间接下放等方式，为

　全乡各村扩权松绑。严格控制对村级的“一票否决” ，从严

　控制和规范检查考核。

　3、在待遇上加大倾斜力度。大力改善村干部工作条件，

　对在绩效考核中，连续两年前 5 名的优秀村党组织书记，可

　提高经济待遇。

　十、完善帮扶机制

　1、完善资源整合机制。协调帮扶单位要加大资源整合力

　度，将人财物向基层一线整合和倾斜，做到责任、资金、项

　目三个捆绑，形成重点促驻村的帮扶格局。

　2、完善抱团脱贫机制。坚持党带群、强带弱、富带贫。

　在全乡按照战区划分，加强各个村之间的协作，推动村和村

　抱团。

　3、完善扶贫资金监督机制。乡包村干部指导加强对村

　务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠

　农政策措施落实的监督。严格落实“四议两公开”等民主监

　督的工作要求，加强对扶贫资金的监管，确保扶贫资金真正

　用到扶贫上，用到贫困群众身上。

　李新寨村帮扶责任人与贫困户结对

　帮 扶 表

　2017— 01