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    党生态文明理念和国家可持续发展战略探索

    时间:2020-09-26 09:27:44 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

      一、姜春云有关生态经济和生态建设的文章:

     姜春云:党的生态文明理念和国家可持续发展战略探索

     2010年09月22日 19:44《中共中央党校学报》【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

     西方发达国家既是工业文明的先行者,又是最大的环境破坏者。工业革命对于人类财富的积累和生活水平的提高是一次巨大的进步,而对于人类的生存环境却是一次灾难。自上个世纪初期开始,工业化国家环境重污染的“公害事件”层出不穷。特别是轰动一时的“世界八大公害事件”(比利时马斯河谷污染事件、美国多诺拉污染事件、英国伦敦的烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件、日本的水俣病事件以及富山、四日米糠油等有害气体与毒物公害事件),向全球敲响了危害千百万公众生命与健康的生存危机警钟。

     最早享受工业文明的西方发达国家,在尝到了工业化带来的环境恶化苦果之后,率先反思过去、转换发展方式,步入生态文明。经过半个多世纪的努力,多数发达国家调整优化经济结构,治理生存环境,建设生态文明,取得了令人瞩目的成就。其经济结构的主体已由以“高投入、高消耗、高污染、低效益”为主要特征的重化工业,转变为以“低投入、低消耗、低污染、高效益”为主要特征的三产、现代服务业。据《国际统计年鉴》资料,以英、美、法、德、日为例,2004年其一、二、三产业的比重分别为1%、26%、73%;1%、22%、77%;2.5%、21.7%、75.8%;1%、26%、73%;1.4%;27.9%、70.7%。其结果,不但经济增长质量高,效益高,就业率高,民生状况改善,而且生态、环境也大为改观。尽管这些国家的生态文明成果,在相当大程度上是借助于其经济技术乃至政治、军事优势,攫取发展中国家的资源、转嫁“污染公害”取得的,但它说明了一条真理:由传统工业文明向生态文明转变,建设生态文明,其所获得的经济、社会、生态、环境、民生效益,是传统工业化所根本无法比拟、企及的。

     记者:您曾经提出生态文明不仅仅是一项建设任务,而且是一个时代的标志和概念。为什么这样讲呢?

     姜春云:这是由生态文明的本质及其特征决定的。

     就本质与含义而论,生态文明是当代知识经济、生态经济和人力资本经济相互融通构成的整体性文明。生态文明不仅是遵循自然规律、经济规律和社会发展规律的文明,还是一种遵循特殊规律的文明,即遵循科学技术由“单一到整合、一维到多维”综合应用的文明。在理论和实践的结合上,生态文明正是“以人为本、全面协调可持续的科学发展观”要求的文明,即人与自然和谐、发展与环境双赢、经济社会发展成果人人共享、公众幸福指数升高的文明。生态文明是科学发展、可持续发展的灵魂。

     就人与自然、人与社会、人与人关系的认识与实践而论,生态文明的主要特征,可以概括为,审视的整体性、调控的综合性、物质的循环性和发展的知识性。

     审视的整体性。传统的工业文明所关注的重点,是工业经济的快速增长。从创造物质财富的角度审视,这无疑是正确的、必要的,但其致命的弱点是,不顾地球生态圈大循环的整体、全局,忽视了环境容量和自然生态的承载力,以致陷入了环境恶化和发展不可持续的困境。而现代生态文明,则既保持了工业文明的优点、长处,又克服了它的弱点、短处。生态文明理念所强调的是,坚持以大自然生态圈整体运行规律的宏观视角,全面审视人类社会的发展问题。认为,人类的一切活动都必须放在自然界的大格局中考量,按自然生态规律行事。经济社会发展,既要考虑人类生存与繁衍的需要,又必须顾及生态、资源、环境的承载力,以实现人与自然和谐,发展与环境同步、双赢。生态文明理念的实质,就是认定生态环境是人类发展的基础,一切经济社会发展都要依托这个基础,从这个基础承载力的实际出发,任何超出这个基础承载力的发展,都将带来不良以至得不偿失的后果。强调发展必须坚持“自然生态优先原则”,应当“量体裁衣”、“量入为出”、“索取适度、回报相当”,而不可“急功近利”、“竭泽而渔”,肆意妄行,与自然规律、生态法则撞车。这也正是为什么唯有生态文明能够根治工业文明导致的环境恶化、发展不可持续的痼疾,使发展与环境变为良性循环、可持续的奥妙要诀所在。

      调控的综合性。传统工业文明时代形成的经济学、社会学、人文科学等,尽管都蓬勃发展,硕果累累,为经济增长和社会进步作出了重大贡献,但其最大的弱点在于,相互独立分割,切断了相互间固有的内在有机联系,呈现了各展其长、各行其是的格局。其结果,一是导致整个自然生态与人类社会经济运行的大循环,难以统筹谋划、正常有序实现,带来种种顾此失彼的失衡现象,造成资源巨大浪费和其潜在生产力发掘的束缚;二是孤立的不同学科研究的局限性,又很容易陷入某种片面性、表面性、盲目性、主观性,导致人口、资源、环境与经济、社会、民生之间不协调、不平衡,甚至互相矛盾、抵消,形成恶性循环,不可持续。而现代生态文明科学的显著特点,是集生态学、经济学、社会学和其他自然、人文学科之大成,成为一门多学科相互联结的大跨度、复合型、融为一体的边缘学科。这种联结和组合,不是多个学科的简单相加,而是追求生态系统、经济系统和社会发展内在规律的有机统一,综合研究、分析、解决传统工业文明向现代生态文明转变中的重大问题。这种立足于大自然与人类发展全局的综合性研究,能够准确观察、判断整个人口、资源、环境、经济、社会、民生等的总体结构及其运行状况,找出诸多运行链条中究竟哪些是长的、强的,哪些是短的、弱的,从而提出恰当的调整优化对策,达到“全面、协调、可持续发展”的预想目标。

     物质的循环性。能量转化、物质循环、信息传递,是全球所有生态系统最基本的功能和构成要素。实践证明,发展循环型生态经济和清洁生产,使经济活动变成为“资源——产品——废弃物——再生资源——无废弃物”的反馈或循环过程,是生态文明理念的重要体现,也是消除传统工业“资源——产品——废弃物”这种简单直线生产方式弊病的有效举措。实践证明,循环型生态经济既可以大幅度提高经济增长质量、效益,培育新的经济增长点,又能从根本上节能降耗减排,做到“资源消耗最小化、环境损害最低化、经济效益最大化”。这种生产方式,工业可行,农业可行,环保、商贸、服务业等也都可行。近些年来,我国已经涌现出一批发展循环经济的企业、产业、工业园区和城市、农村,效果之显著,令人瞩目。

     发展的知识性。传统工业化的完成,主要靠高投入(资金、资源、环境、人力、民生),在创造巨额财富的同时,付出了过大的资源环境代价,难以为继。而生态文明时代的经济发展,则主要靠智力开发、科学知识应用和技术进步。人类已经进入知识经济时代,各种新知识、新技术、新工艺、新材料、新模式雨后春笋般地迸发,特别是信息技术、生物技术的突破,正在根本改变人们的思维方式、生产方式和生活方式。科学技术真正成为“第一生产力”,人才资源成为“第一资源”,转化为人力资本。这种大趋势把智力开发、技术进步推上了主导发展的“帅位”。随着时代的发展变化,人才、智力在生产力构成中的作用大不相同,其重要性不断升级:在农业经济时代是“加数效应”,在工业经济时代是“倍数效应”,在生态知识经济时代则是“指数效应”。据世界银行测算,投资于物质资本,其回报率为110%;投资于金融资本,其回报率为120%;投资于人才开发,其回报率为1500%。一个普通劳动者与有技能的劳动者、有智能的人才相比较,其创造的价值比例为:1:10:100。正因为如此,多年来西方发达国家一直在抢占人才、科技、知识的制高点,大幅度增加人力资本、人才培育、高新技术研发和应用的投资。统计资料表明,1995年至2005年的10年间,中国公共教育支出占GDP比重由2.3%上升至3%左右,而世界平均水平由5.2%上升至7%,发达国家则由5.5%上升至9%。世界发达国家的知识经济在国民经济中所占的比重,已超过50%。可见,由工业文明向生态文明转变,不仅是理念的转换和更新,更是经济发展投入要素的转型,即现代知识、技术和智力资本唱了主角,起了决定性作用。这是生态文明与传统工业文明的又一显著区别。

     上述四大特征说明,生态文明是源于工业文明又高于工业文明的文明,其优势和优越性远非工业文明所能比拟。以生态文明理念引领导经济,是真正的绿色、低碳、可持续发展的经济。走生态文明之路,已是当今世界的大趋势。

     记者:那么,生态文明与物质文明、政治文明和精神文明又是什么关系呢?

     姜春云:这要作科学辨证分析。就其领域属性而论,四大文明都有各自特定的含义、特征和功能,四者又是相辅相成、互为因果的现代文明的总体。就时代而论,生态文明则是继农耕文明、工业文明之后的一个新的文明时代的概念。这种文明,既是建立在物质、政治、精神文明的基础上,而又处于这一基础的主导位置,它要求把生态文明理念与道德准则贯穿于经济、社会、人文、民生和资源、环境等各个领域,发挥导向、驱动作用,使所有的发展都逐渐“生态化”,体现生态文明理念的要求――新的文明时代特点。

     值得注意的是,目前不少人对生态文明有认识误区,认为生态文明只是一项建设任务,还没有将其提到时代的高度,作为人类社会发展的一次伟大的革命性转折来看待。人类社会已经开始步入生态文明时代,如果自己的思想和行动仍然停留在工业文明阶段,不向生态文明迈出新的步伐,那就是时代的落伍者,迟早会被时代所淘汰。可惜,目前我国这种人还占了一个相当的数量。这是需要着力解决的一个大问题。看来很有必要加强对生态文明这一重大课题的研究。通过研究、探索,从理论和实践的结合上,真正搞清楚生态文明的本质、特征、内涵及生态文明建设的重大现实和深远意义,结合树立和落实科学发展观,解决好科学、文明、理性发展的问题,不失时机地把生态文明建设推进、实施好。

     记者:多年来,您围绕着树立和落实科学发展观,实现人与自然和谐、发展与环境双赢、经济社会可持续发展这个总目标,探索研究提出了一系列富有新意的生态文明思想、理念和见解。请您给我们介绍一下:

     姜春云:概括地说,必须牢固树立以下生态文明、可持续发展新理念:

     一是生态基础论。“良好自然生态是人类一切文明的基础。”必须承认,人类是大自然的一员,自诞生以来,无论远古时代、农耕文明时代还是工业文明时代,之所以能够繁衍、生存,经济社会之所以能够发展,都是有赖于大自然的恩施和生态体系的支撑。“因自然生态兴而兴,也因自然生态衰而衰”,这是人类历史演变的一条规律。古文明的兴衰存亡是如此,现代文明的消长变幻亦不例外。

     二是环境价值论。人类的生存与发展环境(包括有机无机、物质和精神的),有无价值,价值几何?这是一个至今认识不一致、不少人存在片面和错误认识的问题。在有些人看来,自然环境是没有价值的,可以掠夺、无偿为我所用。我认为,构成自然环境的一切因素,都是不可或缺的,不但有价值,而且有特殊极高的价值。对人类生存与发展而言,自然生态犹如皮与毛的关系,“皮(环境)之不存,毛将焉附?!”而且社会上的人财物等生产要素,总是像“人往高处走、水往低处流”一样,流向生态环境好的地方,呈现了“洼地效应”。所以,“保护和优化生态环境就是保护和发展生产力,破坏生态环境就是破坏生产力。”

     西方发达国家既是工业文明的先行者,又是最大的环境破坏者。工业革命对于人类财富的积累和生活水平的提高是一次巨大的进步,而对于人类的生存环境却是一次灾难。自上个世纪初期开始,工业化国家环境重污染的“公害事件”层出不穷。特别是轰动一时的“世界八大公害事件”(比利时马斯河谷污染事件、美国多诺拉污染事件、英国伦敦的烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件、日本的水俣病事件以及富山、四日米糠油等有害气体与毒物公害事件),向全球敲响了危害千百万公众生命与健康的生存危机警钟。

     最早享受工业文明的西方发达国家,在尝到了工业化带来的环境恶化苦果之后,率先反思过去、转换发展方式,步入生态文明。经过半个多世纪的努力,多数发达国家调整优化经济结构,治理生存环境,建设生态文明,取得了令人瞩目的成就。其经济结构的主体已由以“高投入、高消耗、高污染、低效益”为主要特征的重化工业,转变为以“低投入、低消耗、低污染、高效益”为主要特征的三产、现代服务业。据《国际统计年鉴》资料,以英、美、法、德、日为例,2004年其一、二、三产业的比重分别为1%、26%、73%;1%、22%、77%;2.5%、21.7%、75.8%;1%、26%、73%;1.4%;27.9%、70.7%。其结果,不但经济增长质量高,效益高,就业率高,民生状况改善,而且生态、环境也大为改观。尽管这些国家的生态文明成果,在相当大程度上是借助于其经济技术乃至政治、军事优势,攫取发展中国家的资源、转嫁“污染公害”取得的,但它说明了一条真理:由传统工业文明向生态文明转变,建设生态文明,其所获得的经济、社会、生态、环境、民生效益,是传统工业化所根本无法比拟、企及的。

     记者:您曾经提出生态文明不仅仅是一项建设任务,而且是一个时代的标志和概念。为什么这样讲呢?

     姜春云:这是由生态文明的本质及其特征决定的。

     就本质与含义而论,生态文明是当代知识经济、生态经济和人力资本经济相互融通构成的整体性文明。生态文明不仅是遵循自然规律、经济规律和社会发展规律的文明,还是一种遵循特殊规律的文明,即遵循科学技术由“单一到整合、一维到多维”综合应用的文明。在理论和实践的结合上,生态文明正是“以人为本、全面协调可持续的科学发展观”要求的文明,即人与自然和谐、发展与环境双赢、经济社会发展成果人人共享、公众幸福指数升高的文明。生态文明是科学发展、可持续发展的灵魂。

     就人与自然、人与社会、人与人关系的认识与实践而论,生态文明的主要特征,可以概括为,审视的整体性、调控的综合性、物质的循环性和发展的知识性。

     审视的整体性。传统的工业文明所关注的重点,是工业经济的快速增长。从创造物质财富的角度审视,这无疑是正确的、必要的,但其致命的弱点是,不顾地球生态圈大循环的整体、全局,忽视了环境容量和自然生态的承载力,以致陷入了环境恶化和发展不可持续的困境。而现代生态文明,则既保持了工业文明的优点、长处,又克服了它的弱点、短处。生态文明理念所强调的是,坚持以大自然生态圈整体运行规律的宏观视角,全面审视人类社会的发展问题。认为,人类的一切活动都必须放在自然界的大格局中考量,按自然生态规律行事。经济社会发展,既要考虑人类生存与繁衍的需要,又必须顾及生态、资源、环境的承载力,以实现人与自然和谐,发展与环境同步、双赢。生态文明理念的实质,就是认定生态环境是人类发展的基础,一切经济社会发展都要依托这个基础,从这个基础承载力的实际出发,任何超出这个基础承载力的发展,都将带来不良以至得不偿失的后果。强调发展必须坚持“自然生态优先原则”,应当“量体裁衣”、“量入为出”、“索取适度、回报相当”,而不可“急功近利”、“竭泽而渔”,肆意妄行,与自然规律、生态法则撞车。这也正是为什么唯有生态文明能够根治工业文明导致的环境恶化、发展不可持续的痼疾,使发展与环境变为良性循环、可持续的奥妙要诀所在。

     调控的综合性。传统工业文明时代形成的经济学、社会学、人文科学等,尽管都蓬勃发展,硕果累累,为经济增长和社会进步作出了重大贡献,但其最大的弱点在于,相互独立分割,切断了相互间固有的内在有机联系,呈现了各展其长、各行其是的格局。其结果,一是导致整个自然生态与人类社会经济运行的大循环,难以统筹谋划、正常有序实现,带来种种顾此失彼的失衡现象,造成资源巨大浪费和其潜在生产力发掘的束缚;二是孤立的不同学科研究的局限性,又很容易陷入某种片面性、表面性、盲目性、主观性,导致人口、资源、环境与经济、社会、民生之间不协调、不平衡,甚至互相矛盾、抵消,形成恶性循环,不可持续。而现代生态文明科学的显著特点,是集生态学、经济学、社会学和其他自然、人文学科之大成,成为一门多学科相互联结的大跨度、复合型、融为一体的边缘学科。这种联结和组合,不是多个学科的简单相加,而是追求生态系统、经济系统和社会发展内在规律的有机统一,综合研究、分析、解决传统工业文明向现代生态文明转变中的重大问题。这种立足于大自然与人类发展全局的综合性研究,能够准确观察、判断整个人口、资源、环境、经济、社会、民生等的总体结构及其运行状况,找出诸多运行链条中究竟哪些是长的、强的,哪些是短的、弱的,从而提出恰当的调整优化对策,达到“全面、协调、可持续发展”的预想目标。

     物质的循环性。能量转化、物质循环、信息传递,是全球所有生态系统最基本的功能和构成要素。实践证明,发展循环型生态经济和清洁生产,使经济活动变成为“资源——产品——废弃物——再生资源——无废弃物”的反馈或循环过程,是生态文明理念的重要体现,也是消除传统工业“资源——产品——废弃物”这种简单直线生产方式弊病的有效举措。实践证明,循环型生态经济既可以大幅度提高经济增长质量、效益,培育新的经济增长点,又能从根本上节能降耗减排,做到“资源消耗最小化、环境损害最低化、经济效益最大化”。这种生产方式,工业可行,农业可行,环保、商贸、服务业等也都可行。近些年来,我国已经涌现出一批发展循环经济的企业、产业、工业园区和城市、农村,效果之显著,令人瞩目。

     发展的知识性。传统工业化的完成,主要靠高投入(资金、资源、环境、人力、民生),在创造巨额财富的同时,付出了过大的资源环境代价,难以为继。而生态文明时代的经济发展,则主要靠智力开发、科学知识应用和技术进步。人类已经进入知识经济时代,各种新知识、新技术、新工艺、新材料、新模式雨后春笋般地迸发,特别是信息技术、生物技术的突破,正在根本改变人们的思维方式、生产方式和生活方式。科学技术真正成为“第一生产力”,人才资源成为“第一资源”,转化为人力资本。这种大趋势把智力开发、技术进步推上了主导发展的“帅位”。随着时代的发展变化,人才、智力在生产力构成中的作用大不相同,其重要性不断升级:在农业经济时代是“加数效应”,在工业经济时代是“倍数效应”,在生态知识经济时代则是“指数效应”。据世界银行测算,投资于物质资本,其回报率为110%;投资于金融资本,其回报率为120%;投资于人才开发,其回报率为1500%。一个普通劳动者与有技能的劳动者、有智能的人才相比较,其创造的价值比例为:1:10:100。正因为如此,多年来西方发达国家一直在抢占人才、科技、知识的制高点,大幅度增加人力资本、人才培育、高新技术研发和应用的投资。统计资料表明,1995年至2005年的10年间,中国公共教育支出占GDP比重由2.3%上升至3%左右,而世界平均水平由5.2%上升至7%,发达国家则由5.5%上升至9%。世界发达国家的知识经济在国民经济中所占的比重,已超过50%。可见,由工业文明向生态文明转变,不仅是理念的转换和更新,更是经济发展投入要素的转型,即现代知识、技术和智力资本唱了主角,起了决定性作用。这是生态文明与传统工业文明的又一显著区别。

     上述四大特征说明,生态文明是源于工业文明又高于工业文明的文明,其优势和优越性远非工业文明所能比拟。以生态文明理念引领导经济,是真正的绿色、低碳、可持续发展的经济。走生态文明之路,已是当今世界的大趋势。

     记者:那么,生态文明与物质文明、政治文明和精神文明又是什么关系呢?

     姜春云:这要作科学辨证分析。就其领域属性而论,四大文明都有各自特定的含义、特征和功能,四者又是相辅相成、互为因果的现代文明的总体。就时代而论,生态文明则是继农耕文明、工业文明之后的一个新的文明时代的概念。这种文明,既是建立在物质、政治、精神文明的基础上,而又处于这一基础的主导位置,它要求把生态文明理念与道德准则贯穿于经济、社会、人文、民生和资源、环境等各个领域,发挥导向、驱动作用,使所有的发展都逐渐“生态化”,体现生态文明理念的要求――新的文明时代特点。

     值得注意的是,目前不少人对生态文明有认识误区,认为生态文明只是一项建设任务,还没有将其提到时代的高度,作为人类社会发展的一次伟大的革命性转折来看待。人类社会已经开始步入生态文明时代,如果自己的思想和行动仍然停留在工业文明阶段,不向生态文明迈出新的步伐,那就是时代的落伍者,迟早会被时代所淘汰。可惜,目前我国这种人还占了一个相当的数量。这是需要着力解决的一个大问题。看来很有必要加强对生态文明这一重大课题的研究。通过研究、探索,从理论和实践的结合上,真正搞清楚生态文明的本质、特征、内涵及生态文明建设的重大现实和深远意义,结合树立和落实科学发展观,解决好科学、文明、理性发展的问题,不失时机地把生态文明建设推进、实施好。

     记者:多年来,您围绕着树立和落实科学发展观,实现人与自然和谐、发展与环境双赢、经济社会可持续发展这个总目标,探索研究提出了一系列富有新意的生态文明思想、理念和见解。请您给我们介绍一下:

     姜春云:概括地说,必须牢固树立以下生态文明、可持续发展新理念:

     一是生态基础论。“良好自然生态是人类一切文明的基础。”必须承认,人类是大自然的一员,自诞生以来,无论远古时代、农耕文明时代还是工业文明时代,之所以能够繁衍、生存,经济社会之所以能够发展,都是有赖于大自然的恩施和生态体系的支撑。“因自然生态兴而兴,也因自然生态衰而衰”,这是人类历史演变的一条规律。古文明的兴衰存亡是如此,现代文明的消长变幻亦不例外。

     二是环境价值论。人类的生存与发展环境(包括有机无机、物质和精神的),有无价值,价值几何?这是一个至今认识不一致、不少人存在片面和错误认识的问题。在有些人看来,自然环境是没有价值的,可以掠夺、无偿为我所用。我认为,构成自然环境的一切因素,都是不可或缺的,不但有价值,而且有特殊极高的价值。对人类生存与发展而言,自然生态犹如皮与毛的关系,“皮(环境)之不存,毛将焉附?!”而且社会上的人财物等生产要素,总是像“人往高处走、水往低处流”一样,流向生态环境好的地方,呈现了“洼地效应”。所以,“保护和优化生态环境就是保护和发展生产力,破坏生态环境就是破坏生产力。”

     三是资源有限论。时至今日,自然资源究竟是有限还是无限的?这个问题在许多人中间并没有真正认清、解决。有些人总认为,我国地大物博,自然资源“取之不尽、用之不竭”,可以“有水快流”、“吃肥丢瘦”,靠拼资源加快经济增长速度,以致资源过度开发、浪费严重、高耗低效、污染环境等不良现象屡禁不止。这种认识和行为,既有悖于我国的基本国情,又有悖于生态文明理念。应当说,我国幅员辽阔、资源总量相当可观,但人口多的国情,决定了我国是典型的“人均资源匮乏国家”。我们所有的人,都应当特别珍惜资源,保护资源,高效利用、节约资源,任何高耗、浪费、毁坏自然资源的行为,都是对国家、民族和子孙后代不负责任,说白了是一种犯罪行为。

     四是同步双赢论。发展与环境能否同步、双赢?这是一个长期有争议、至今仍未完全解决的问题。有些人认为西方国家“先污染后治理、先破坏后补偿”的发展路子是不可逾越的定律,中国也不例外。这是导致一些地方“重增长、轻环保”、“重当前、轻长远”,不惜以牺牲生态环境为代价追求经济快速增长,造成环境欠债急剧升高的重要原因。必须指出,经济发展与环境保护是一对矛盾,但并不是绝对的,二者既对立又统一,实现发展与环境统筹兼顾、同步双赢是可能的,关键在于转变传统发展方式,代之以较小的生态环境代价换取较大的经济社会效益,又以较高的投入保护和优化生态环境,从而步入发展与环境的良性循环。国内外的实践都证明,这既是必要的,也是可能的,要害在于走新型工业化道路。

     五是欠债偿还论。全球和我国的生态环境恶化到了今天的状况,其深层次根源,是长期以来对自然资源的掠夺式开发,过度索取,补偿不足,欠下了巨额生态赤字。据《世界自然基金会2006年地球生态报告》称,2003年全球人均足迹量(自然资源消耗量)为2.23地球公顷,人均生态容量为1.78地球公顷,人均生态赤字为0.45地球公顷。中国的人均生态足迹为1.6地球公顷,人均生态容量为0.8地球公顷,人均生态赤字为0.8地球公顷,高于全球平均水平近一倍。据专家测算,仅“十五”期间,我国生态环境欠债就达5万亿元左右(尚不包括主要生态系统生物多样性的潜在价值)。实践证明,偿还生态欠债势在必行,早偿还早主动、晚了则事倍功半,要花更大的投入、代价。英国泰晤士河的污染治理(据介绍,花掉600亿美元,耗时120年,还死亡了几万人)、日本琵琶湖的污染治理,我国的巢湖、太湖、滇池的污染治理,都充分说明了这一点。

     六是生命要素论。改革开放以来,我国经济持续快速增长,人民的物质生活水平大幅度提高,绝大多数人解决了温饱,一部分人富裕起来。目前人们普遍关注的是生态退化、环境污染,以及由此所带来的生活质量、生命质量问题。“在解决了温饱问题之后,生态环境就成为人们生活和生命质量的第一要素。”因此,根治环境、保护生态,让城乡人民喝上洁净的水、呼吸清新的空气、吃绿色无公害食品,不仅是一个重大经济社会问题,而且是关系人民生活与生命质量的重大民生工程。

     七是道德公正论。一个国家、一个民族、一个地区的生态文明水平的高低,本质上反映的是公民的生态道德文化水准。我国目前的生态环境状况,恰好是各级各行各业和人民群众生态道德文化水准的写照。随着党的生态文明理念和国家可持续发展战略的宣传、实施,人们的环保意识和生态道德观念明显提高,但生态文明道德文化还远没有在全体公民中间普及、扎根,相当一部分人的生态环保文化知识还处于“文盲半文盲”状态,道德水准低下,不能正确对待生态环境。这是一个亟须解决的大问题。人类生态道德的核心是:人、生物和自然界都是有价值有生存权利的;破坏自然生态的行为,会损害他人和其他生物的权利;要关心人,尊重生命,呵护自然。而公平与和谐,则是生态道德的本质、要义。这涉及人际公正、代际公正、国际公正,以及人与自然之间的公正。长期以来,生态环境出现问题,都与人们生态道德上的不公正密切相关。治理生态环境,必须狠抓生态道德文化建设。应当通过宣传、教育、政策、法制等多种渠道和方式,引导规范人们在生态道德上真正做到公正、公道、公平,平等、公正地对待他人、子孙后代和自然界的一切生物。

     八是休养生息论。休养生息是自然界和经济社会领域的一种普适原理。鉴于我国自然生态脆弱、疲惫的现状,很需要给予必要的休养、康复的时间、空间和条件。实践证明,这是扭转生态环境恶化最便捷、最有效的途径。多年来,我国实行的封山育林、退耕还林、退牧还草、封沙育草、休牧、休渔、休猎等措施,均收到了良好效果。目前,我国自然生态的休养生息尚未全面普及。从落实可持续发展战略考虑,很有必要加大自然生态休养生息力度,加快推行步伐。

     记者:近年来,党和国家十分重视生态文明建设在实践中的推进问题,相继制定了《21世纪议程》、《全国生态环境保护纲要》、《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《中国应对气候变化国家方案》等一系列文件,得到了全社会的认同和支持。请您谈一谈在实际工作中,如何有效推进我国生态文明建设和可持续发展战略的实施?

     姜春云:我认为必须从思想观念、发展方式、法规法制、政绩考评、加强领导等多个环节采取措施,综合应对,多打“组合拳”。从领导角度考虑,重中之重是以下五点。

     第一,切实转换发展理念。思想理念是行动的先导。俗话说,“成也理念,败也理念”,“一念之差,天上地下”,“理念一变天地宽”。有什么样的发展理念,必然会有什么样的发展方式和效果。党中央确立的科学发展观,是马克思主义发展理论的重大发展,是对人与自然、发展与环境资源关系认识的深化和飞跃。科学发展观深刻揭示了经济社会发展与资源环境之间的客观规律,对发展的核心、要义、内涵及其相互关系作了科学界定和统筹联结,故一经实践便会产生出人意料的良好效果。然而,时至今日仍有一些地方和行业的领导者,存在种种不符合生态文明的思想理念、工作思路和做法,还在沿袭传统工业化的老路子,靠拼资源拼环境换取眼前的经济利益,以致环境“边治理、边破坏”、“好转与恶化并存”和“局部好转、整体恶化”的局面迟迟得不到根本转变。

     事实表明,要真正破解生态、环境恶化痼疾,步入发展与环境双赢的良性循环,关键在于深入学习实践科学发展观,检查克服种种与“以人为本、全面协调可持续发展”要求相悖的思想、理念、观点,澄清模糊认识,把认识和行动真正统一到科学发展观和生态文明理念上来。若只是在口头上讲科学发展、生态文明,实际上仍然按旧观念、旧思路、旧章法行事,那么,又好又快发展、可持续发展只能是一句空话。

     第二,加紧转变经济发展方式。党的十七大提出要转变发展方式,意义重大而深远。长期以来实行的以“高投入、高消耗、高排放、低效益”为主要特征的粗放型经济增长方式,是导致生态退化、环境恶化、发展不可持续的根本原因。要真正实现人与自然和谐、发展与环境双赢,必须加紧转变发展方式,推行以“低投入、低消耗、低排放、高效益”为主要特征的集约型发展方式。实践证明,哪里率先转变了经济发展方式,那里的经济发展就充满生机活力,取得转型升级、又好又快发展的良好效果。

     浙江是经济外向度高的省份,受国际金融危机冲击的影响,一度企业订单锐减,出口下滑,产品滞销,资金紧张,利润减少。面对困难,浙江省的同志认为,“困境中突围的唯一出路,就是坚定不移地转型升级。”为此,2008年起实施千亿产业提升工程,五年计划投资1238亿元,重点实施一批推动产业结构优化升级和发展方式转变的重大项目,加快形成技术先进、特色鲜明的现代产业体系。2009年,浙江产业结构调整已初见成效。第一产业呈现稳固发展势头,占GDP总量的5%,第二产业占GDP的比重有所下降,为52%,第三产业明显提升,同比新增两个百分点。单位生产总值能耗下降5.6%,化学需氧量排放量下降4.6%,二氧化硫排放量下降5.3%。今年1月份,全省财政一般预算总收入同比增长24.1%,进出口总额同比增长26.1%,银行存款余额同比增长24.4%。所有这些,都是转变发展方式获得的。

     第三,完善政绩考评标准、办法。政绩考核标准和办法,对各级领导来说,是“硬杠杆”、“指挥棒”。实行符合科学发展观要求和生态文明理念的政绩考评标准、办法,对于正确处理发展与环境的关系,实现又好又快发展、可持续发展,具有关键性作用。

     长期以来实行的以GDP为主要政绩考核标准和办法,对促进经济快速增长起到了重要作用,但其不核算为经济增长付出的资源、环境代价所导致的不良后果,也是显而易见的。近些年国家有关部门在部分省区市探索、试点的绿色GDP核算、考核标准和办法,是一项意义重大的改革和创新,收到良好效果。

     实践证明,实行绿色GDP核算和考评,既有利于提高经济增长质量,降低能耗物耗,又为环境保护提供了一种全程预防与治理的新模式,能够促使领导者致力于追求经济发展、环境优化、社会进步、人民幸福的政绩,致力于经济社会与生态环境协调发展,把科学发展观落到实处。

     第四,强化法规法制。法规法制是保护生态、资源、环境的利器。我国的生态、资源、环境保护,论成就有法制的一份重要贡献;讲问题,亦有法制“缺失”、“不作为”所不可推卸的责任。实施可持续发展战略、建设生态文明,实现人与自然和谐,必须完善法律法规,严格依法办事,充分发挥法制的利器作用。从目前我国的实际状况看,无论是立法还是执法工作,都需要加大力度,解决一些亟须解决的问题。一方面,应当修订、完善某些环保法律法规,切实解决法律法规“空白”、“失当”、“乏力”、“操作性差”等问题。对现有法律法规应当进行检查、清理,该修订的修订,该补充的补充,该强化的强化,该废止的废止。另一方面,应当进一步强化执法工作,解决有法不依、执法不严、违法不究和“不作为”、“乱作为”的问题,使环保法制能够真正成为遏制和扭转生态环境恶化、确保经济社会与生态环境协调发展的“法宝”。

     第五,加强领导。建设生态文明是一场深刻的革命,牵动改革发展全局,很需要党和政府加强领导。无论是转换思想观念、转变发展方式、经济转型升级,还是根治环境恶化、完善民生保障、突破种种难题,都必须在党政统一领导下,科学规划,科学决策,并组织力量实施,才能奏效。各级党政有必要把建设生态文明作为一项战略任务,列入议事日程,由主要领导同志亲自抓,定期讨论,总结检查,交流经验,具体指导。这是具有决定意义的环节,也是有待强化的环节。

     金融危机、环境危机是全球面临的两大威胁和挑战。经过各国近一两年的努力,国际金融危机正在逐步缓解,经济开始出现复苏势头。而环境危机,则“冰冻三尺,非一日之寒”,破解之难度要大得多,需要坚持不懈、作长期的努力。我们应该下更大的功夫,研究如何推进生态文明建设和可持续发展战略的实施,在化解环境危机这个关系人类生存与发展的重大问题上,取得突破性进展,做出更大的贡献。如果说20世纪是全球创造工业文明的时代,那么,21世纪应当是人类创建生态文明的时代。

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