在全县经济形势分析会上的讲话

创新思路  落实措施 加快“＊＊县”建设步伐
中共县委副书记、县长  ＊＊
（年月日）
 同志们：
为了全面完成今年全县的经济建设目标任务，认真研讨明年经济工作，经县委、县政府研究，决定召开全县经济形势分析会。这次全县经济形势分析会是在新的形势下召开的一次极其重要的会议。会上，有关职能部门的负责同志对今年以来全县的经济运行情况及形势进行了认真的分析总结，与会同志围绕农业、工业、财政、金融、招商引资、城建、交通、文化、教育、旅游和商贸等问题和个讨论稿进行了认真的研讨，发表许多真知灼见，对进一步帮助县委、县政府理清明年工作思路，增添工作措施将产生积极的作用。会上，还印发了县级领导和各部门、乡镇主要领导的优秀调研报告篇作为会议交流材料。下面，根据同志们的发言，结合自己的调研和思考，我讲两个方面的意见：一是进一步查找薄弱环节，增添措施，确保今年目标任务的全面完成；二是明年经济工作的初步打算。
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一、进一步查找薄弱环节，增添措施，确保今年目标任务的完成

今年以来，我县切实加快经济结构调整基础年步伐，努力建设“＊＊县”，经济增长保持了强劲态势。根据市政府关于区县经济社会发展状况综合考核评价要求，我们对考核的个指标数据进行了认真测算。

 GDP增长率与去年持平为%，今年—月为%，预计全年达到%；

人均GDP年为元，今年—月为元，预计全年达到元；

全社会固定资产投资增长率年为%，今年—月为.%，全年预计达到.%；

地方预算内财政收入增长率年为.%，今年—月为.%，全年预计达到 %以上；

社会消费品零售总额增长率年为.%，今年—月为.%，全年预计达到%；

工业企业经济效益综合指数年为.%，今年—月为.%，全年预计达到%；

城镇人均住房建筑面积增长率年为.%，今年—月为.%，全年预计达到. %；

农民人均纯收入年为元，全年预计达到元。

其余如人口自然增长率、科技教育事业费占预算内财政支出比例、人均道路面积、环保投入占地方支出比例、生活垃圾粪便处理率、每万人口治安案件发案率、第三产业从业人员比例、城镇最低保障线以下人口占城镇人口的比例和农副产品商品率等考核指标有望超额完成去年的目标任务。

从今年—月全县主要经济指标、全年预测指标和今年—月市对西经济走廊各区县（市）主要经济指标的排位情况分析看，我县GDP总额及增速、农民人均纯收入等指标数据完成情况较好，但社会消费品零售总额、工业企业经济效益综合指数、地方预算内财政收入、固定资产投资等指标数据的优势不明显，要保持去年西综合考核第一名的成绩，任务比较艰巨，在最后一个月里，我们要突出重点，全力以赴做好以下几个方面的工作。

一要保证工业经济效益综合指数不掉位，力争达到%。要抓好企业的扭亏增盈工作。重点抓好县丝绢绸工业有限公司（亏损.万元）、自来水厂（亏损.万元）、＊＊化肥工业有限公司（亏损.万元）、和汽配件厂（亏损.万元）等规模以上企业的扭亏增盈工作。县经委、统计局和亏损企业所在乡镇的主要领导要深入企业，认真分析原因并帮助企业制定扭亏措施，搞好扭亏工作，确保亏损面控制在%以内。特别是县丝绢绸工业有限公司和自来水厂这二户亏损大户，镇和建委要派专人协助抓好有关工作。各亏损企业要进一步提高管理水平，创新经营机制，降低成本，提高产品质量，增强产品的市场竞争力。同时要抓好产品的促销工作，减少积压，加速资金的周转，实现扭亏增盈的目标。

二要保证财政收入增速提位，县级财政收入达到.亿元，增速达到%以上。今年我县财政形势总体较好，但从前三季度来看，　E、F、F、G等地增幅较大，超过%，而我县才.%，没有任何比较优势。在最后一个月里,我们要着重抓好工商税收。县国税局和地税局要在确保完成年初确定的县级税收任务的前提下，通过加强征管、清收欠税、查补偷漏税，特别是开展饮食发票有奖活动和清理门面出租等措施，力争超收。县财政局要注意抓好企业国有股权分红收入和国有资产变现收入。县国土房管局要抓好土地出让和转让收入，并在年底前缴入国库。强化“收支两条线”管理。公、检、法等执行“收支两条线”管理的部门和单位，凡是应收、坐支挪用了的收入，年底前必须催收起来全额入库。抓好乡镇财政收入。各乡镇由一把手负责，必须保证完成县政府下达的财政收入目标任务，完不成任务的，从年１月起停发该乡镇干部的工资。抓好耕地占用税收入。温泉度假区管委会要做好工作，将温泉度假区耕地占用税收交入库，同时清收其他耕地占用税。除此之外，各部门、各企业应当缴纳的各项税收和各种财政收入，要求在年底前必须足额缴纳入库。县财政局要采取相应措施，确保上述目标的完成。

三要保证全年完成全社会固定资产投资.亿元，增速达到.%的目标。从今年—月统计的投资完成情况看，与全市或西经济走廊各区县（市）相比较，已有一定的差距。为确保年初任务的完成，我们一定要抓紧最后一个月时间，把各项基础工作做好、做扎实。由县政府分管领导牵头，县统计局、计委、经委、建委、农办等部门要加强对投资指标的收集整理，确保投资的真实性。加大项目协调力度，确保各个重点项目完成投资计划。县计委、建委、经委和农办等部门要对全县的重点建设项目再进行一次分析、排查，并协助建设单位搞好年底前的资金协调，确保投入目标的实现。

四要保证社会消费品零售总额达到.亿元,增速达到%，总额及增速均达到第三位。从本月开始，商贸将进入旺销期。要进一步丰富各类商品，采取多种形式搞好展示、展销、优惠酬宾等多种促销活动。本月初，由县贸易局牵头，组织部分餐饮业主到＾＾　路名食展示会参会学习，以增加餐饮品种，改进烹调技术，做好高档菜、特色菜，各种风味小吃，以进一步满足市民对饮食的各种需求。配合餐饮发票的抽奖活动，强化促销。采取各种行之有效的办法，激活农村市场。县贸易局、工商局要切实抓好这项工作。

五要保证城镇人均住房建筑面积增长率有较大提高，力争达到.%以上。从目前我县房地产销售市场情况看，房地产按揭的楼盘走势喜人，开发商和购房人都倾向于选择按揭，但目前我县仅有中国银行开展这一业务。县财经领导小组办公室要牵头与各商业银行协调，加大住房按揭贷款力度，减少首付额度，延长按揭期限，鼓励居民超前消费。继续支持各乡镇实施旧城改造。由县建委牵头，对目前已完工的工程项目，加快综合验收进度，力争在月日前全部验收完毕。由县国土房管局牵头，对已入住而长期未确权办证的房屋（包括各乡镇规划区内的房屋）进行集中清理，县政府尽快召开一次专门办公会，解决好遗留问题，尽快完善相关手续。通过以上措施，我们要在去年城镇房屋确权面积.万平方米的基础上增加.万平方米，达到.万平方米。

六要保证实际利用县外资金和外贸出口指标（今年新增考核指标）位居前列。由于今年我县加大招商引资工作力度，招商引资取得了显著成效。截至目前，全年已签约引进项目投资总额亿元，协议引进县外资金.亿元，实际到位资金近亿元，分别比去年增长.%、.%和%。据市计委引资办介绍，我县招商引资已处于全市前列，也位居西片区前茅。关于外贸出口问题，我县今年可实现出口创汇万美元，其中＾＾报关万美元，预计今年比去年增长%，位居＆、＆、＆等县市之后，居西第位。本月初，请县分管领导牵头，召集全县有自营出口权的家企业负责人再进行一次研究，出口企业要在今年月底前将年内能报关的订单全部报关完毕。对在＾＾报关的企业可以按实际量和增长量分别给予不同档次的奖励，要力争考核不掉位。

二、年经济工作的初步打算

县委书记马平同志在县委十届十次全委会上已经对全县明年经济工作提出了总体思路、目标任务和措施，我们要紧紧围绕县委提出的工作要求，创新工作方法，保证各项目标任务的完成。结合大家的发言，我就如何抓好明年的经济工作讲几点意见。

（一）以抓投入、抓项目、抓招商引资为重点，确保ＧＤＰ增长％目标的实现

明年资金需求与供给矛盾突出。财政资金方面，明年县级财政预算收入按增长%计算为万元（不考虑所得税改革因素，老口径），加上市级财政税收返还和各类专项补助，实际可用财力为万元。而财政预算支出高达万元，主要包括：工资性支出万元、社会保障支出万元、行政事业机构基本运转支出万元、基本事业发展支出万元、体育馆万元、偿还三金和到期国债万元等，资金缺口近万元。此外，一些严重影响稳定，必须逐步解决的资金万元，还没有列入预算。如：各指挥部（管委会）急需兑现农民征地拆迁款万元、工程款万元；全县中小学欠学生借款和应退还的计生押金借款万元；偿还“三金”、“三乱”向干部和教师借款万元；“普六”“普九”及乡镇道路建设借款万元；未兑付完的公路债券及交通局欠公路款万元等。由此分析，明年我县财政形势异常严峻，保运转、保稳定的任务非常艰巨。

从建设资金方面分析，要保证GDP增速达到%，据测算全社会固定资产投入必须保证实现亿元。今年全社会固定资产投入预计完成亿元，明年增速必须达到.%，净增亿元。从今年全社会固定资产投入构成看，明年固定资产投入要实现亿元，国家政府性投资应力争实现.亿元，其中县级财政投入.亿元，向市和中央争取投入.亿元，银行贷款应力争达到.亿元，招商引资必须达到.亿元，民间资本投资须实现.亿元。由于财政性资金是固定的、有限的，我们只有把工作重点放在招商引资和向上争取投入以及拉动民间资金、吸引银行贷款等方面。明年经济结构调整的基础是要解决好资金和投入问题，这也是经济结构调整关键年的关键。

一是要优化财政结构。目前，我县财政运行质量不高，突出表现为财政结构不合理。今年－月，县级地方财政收入累计完成万元，其中：工商税收万元（其中：增值税万元、营业税万元、企业所得税万元、个人所得税万元），占总收入的.%；国有资产经营收益万元，占总收入的.%；农业四税收入万元，占总收入的%；罚没及行政事业性收费万元，占总收入的.%；基金收入万元，占总收入的.％。工商税收所占比重远远低于沿海发达地区（一般都在%以上），罚没收入等比重明显偏大，这是财政水平低下的集中反映。要从加快工业发展、改革财政考核办法等手段入手来逐步优化财政结构。初步考虑明年对乡镇财政工作的考核，既要考核总量，更要考核结构，把工商税收的增长作为主要指标，单独列项考核，其目的在于促使乡镇大力招商引资，发展特色重点项目，通过加快工业和商贸经济的发展来增加财政收入，改变目前部分乡镇不重视基础工作，不涵养税源，靠加大收取诸如殡葬费等各种罚没收入来完成财政收入任务的短期行为。如果不从考核办法上及时加以调整和引导，长此以往，将严重影响乡镇经济发展后劲，影响党委和政府的形象。

二是加大“三金”追债变现工作力度。目前，我县还有.亿元“三金”债权（其中：企业借款.亿、行政事业单位借万元、个人借款万元、其他万元）没有收回，有万元的资产尚需变现。这些债权和资产是国有资产和人民群众的血汗钱，也是增加财政收入的重要来源，可“吹糠见米”，立竿见影。因此，各级各部门要高度重视“三金”追债变现工作，高度重视这个影响全县资金运转的重要变数。坚决杜绝畏难和厌倦情绪，要进一步加强领导，完善组织机构，充实力量，明确任务，创新措施，力争取得新突破。县里已采取了相应措施，集中了资产管理、处置权，加强了对各托管组的账务管理，进一步充实了追债变现机构，量化了责任。各乡镇也应进一步加大力度。

三是加大国有资产变现和向上争取资金力度。要彻底完成国有企业的产权制度改革，将自来水厂、天然气公司国有股份面向社会公开出售；想方设法盘活行政事业单位剩余国有公房，通过变现国有资产筹集发展资金。要积极向上争取资金，充分利用好国债专贷和世界银行贷款，支持县域经济发展。

四是加强开源节流工作。要强化税收征管，严格执行“强税弱费”政策，切实做到应收尽收；切实加强各管委会的管理，强化原各大指挥部责任人的责任，对应收账款要落实责任人追收，同时要严格控制新的债务产生。对这项工作，西科技工业园区管委会和温泉度假区管委会的负责同志，要切实负起责任。要大力倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，进一步开展增收节支工作，努力压缩一般性支出，从严控制审批性支出。明年县政府在预算安排上将作一些调整，适当增加部门的公务费，减少总预备费，逐步减少专项补助经费的审批，以增强预算的严肃性，逐步把软预算变成硬预算。也让部门做到任务心中有数，资金心中有数，同时也进一步增强政府资金安排的透明度，减少矛盾，集中精力抓发展。加大财政改革力度，继续实施会计委派制，深化部门预算编制改革，积极推进国库集中支付等多项财政改革措施。通过切实有效的工作，确保全县干部职工工资的按时足额发展，保证机关事业单位的正常运转，满足各项事业发展和社会稳定的资金需求。

五是创新思路，狠抓招商引资工作

招商引资是明年经济工作目标任务能否完成的关键。明年计划签约引进项目投资总额亿元，增长％；协议引进县外资金亿元以上，增长％；实际到位资金.亿元，增长％；完成引进规模以上经营性项目个，增长％。要完成这些目标任务，必须创新思路，创新工作方法。

１．实行集团式招商。要集中力量、集中目标，有重点、有针对性地招商，即集团式招商。明年由县委马书记和我负总责，将县级领导、县级部门和乡镇划分成个招商引资责任组，每个组由一名县委或县政府领导牵头。县里给每个责任组一定的工作经费，并逗硬考核奖惩。初步考虑，明年安排万元，专项用于招商引资工作和考核奖励。

２．建好招商引资平台。继续利用文化、温泉优势，办节招商，组织参加每年＾＾“一会一节”，有选择地参加国际国内的一些大型招商会。提高办会质量和实效，重点在活动创新、项目对接、境外推介、客商邀请、组织效率、宣传力度、市场动作上有所改进，办出特色，拓宽招商渠道。建立一套开放型、立体式、全方位的纵横交错的招商网络体系，纵向要到国家、部委、市级部门，横向要到国内经济发达地区，甚至国外招商。开展网上招商，推广小分队上门招商，支持项目业主中介机构合作委托招商，利用港澳台侨联组织在招商引资中的作用，逐步建立起以企业为主，中介服务、政府促进的招商引资机制。

３．拓宽引资渠道。要把握国际、国内产业结构调整的有利时机，认真研究争取外资的政策和途径，认真研究和编制可争取资金的项目，在充分利用国外政府贷款、世界银行贷款、国家专项贷款和专项补助等方面取得新突破。特别要抓住＾＾市利用世界银行贷款推进城市化进程的契机，进一步做好项目的前期工作，使我县申报世行贷款项目能顺利实施，争取年到位世行贷款资金万美元。最近，县政府已经发文，成立了专门的机构，落实了责任人。希望认真把工作抓细、抓实、抓快。要利用好“内资”，即本县资金。今年－月，我县各商业银行存款余额已近亿元，而贷款余额不足亿元。必须运用积极的政策引导，进一步鼓励我县商业银行尽快扩大贷款。明年我们将建立银行单位存款与贷款增长挂钩制度，由县财经领导小组办公室根据银行贷款增减情况统一调剂存款，各单位必须服从财经办的统一调度安排，否则，我们将对单位负责人采取组织措施。同时，加大对各商业银行增加贷款的奖励制度，通过以上措施，力争使贷款占存款的比例由目前的％提高到％以上（发达地区是％以上）。启动、用活民间资金是我国目前经济发展面临的一大课题，也是沿海发达地区加快经济发展的一条成功经验。这一点对尤为重要。我算过一笔账，我县有机关事业单位财政全额拨款供养人员近人，如调动／的人员（即人）入股办企业，每股万元，则有万元，每股再带动－股，则至少可调动亿元的投资。允许和提倡县级部门、乡镇干部投资入股发展工业企业，鼓励干部和科技人员离岗创办或参与企业经营，在沿海发达地区已经走出了一条成功的路子，我县也应该大胆尝试。浙江杭州很多地方都是这样，一些客商在项目洽谈中也提出了类似的要求。

４．进一步优化投资环境。投资环境是一个地区招商引资竞争力的重要标志，是吸收外资的重要前提。明年要继续实施发展环境综合整治措施，将改善投资环境工作向乡镇和各专业部门的纵深推进，向每一个办事人员推进。（我这次到杭州，市政府的同志举了一个例子）。进一步减少行政审批许可，转变机关作风，提高行政效率，进一步树立服务政府和宽容政府的理念。进一步总结我县廉政大厅的经验，要按照县委、县政府出台的考核办法，搞好年终考评，进一步办好廉政大厅，促进行政环境进一步改善。县里要定期组织有关部门对外来投资企业优惠政策的兑现情况进行清理，对未执行我县鼓励外来投资优惠政策、影响投资者积极性的情况进行分析研究和处理，以确保优惠政策的落实，树立诚信的政府形象。同时加大对恶意逃废银行债务，逃避税收行为的打击力度，努力提高企业信誉和社会信誉，逐步建立和规范政府偿债机制。通过政府、企业、社会的共同努力，着力打造信用。加强社会治安综合治理，切实解决外来投资业主的后顾之忧，为外来投资企业创造文明、舒适、安全的生活环境。对外来投资企业的投诉，要求做到件件有交待，事事有着落，切实保护外来投资企业的合法权益。通过投资环境的不断改善，营造一个全民亲商、安商、敬商、富商的良好环境。   

５．采取切实措施，抓好重点项目建设。要坚持以产业为依托，以项目为支撑，大力培植支柱产业和骨干企业。根据西部大开发的总体规划、建设“西经济走廊”的定位以及建设西“＊＊县”的发展需要，突出全局性、战略性、前瞻性和带动性，着力抓一批全局性、战略性、基础性的重大项目，抓一批贴近人民群众的重大社会事业项目以及一批重大产业结构调整项目。着重抓好锶盐深加工、高档永磁材料、碳阳极扩规、汽摩配件精加工及汽摩整车开发、新型干法水泥、制药、羽绒服装和制鞋业、纸制浆扩产及文化生活包装用纸、畜禽肉食品加工及面粉、挂面的规模化生产等工业和农业产业化项目。通过新建一批、引进一批、改造一批新项目，壮大支柱产业和骨干企业的规模，尽快形成产品市场占有率高、竞争能力强的产业群体。要抓好河滨江路建设、玄天湖水利工程、污水处理厂、金龙大道二期工程、体育馆等重点基础设施及公益性项目建设，加大投入，拉动经济增长。年，要完成新建和技改工业项目个，投资.亿元；农业项目个，投资.亿元；基础设施及公益性项目个，投资.亿元。通过实施个重点项目，实现总投资.亿元，拉动GDP增长个百分点以上。

（二）以西科技工业园区建设为载体，推动工业经济快速发展

要实现“＊＊县”的建设目标，必须把建设工业大县放在首位，坚持“兴工富县”战略。根据我县现有的资源和生产力要素配置能力，突出重点，举全县之力，全力推进＾＾西科技工业园区的快速发展，建成＾＾的二级工业中心，以西科技工业园区建设为载体，实现全县工业经济的快速发展。实现出口创汇万美元，增长％，其中，＾＾报关数万美元，增长％。

一是全面推进园区建设，形成我县工业经济新的增长极。

年，要进一步做大羽绒服装园，皮鞋工业园和机械工业园，完成厂房等基础设施建设，引入企业投入生产。开工建设化工建材和食品工业园，为全面推进五大专业园区的建设奠定坚实基础。新建园区道路公里，整治和开发工业用地亩以上。引进投资上万元的项目个以上，力争引进全国强企业一家。完成投入亿元，实现工业总产值亿元，拉动GDP增长个百分点以上。

创新财政支持手段和融资担保手段，确保园区内工业基础投入资金。县财政将安排一定规模的资金为园区工业基础设施建设和土地整治、储备和开发项目贷款贴息，按目前的利率水平，如果贴息至万元，可向银行融资至亿元；支持壮大科工委绅鹏开发公司，通过国有存量资产清理，将全县的有效存量资产打包注入该公司，为园区开发公司融资加快基础设施建设创造条件。创新工业用地占用、流转的新方式，从成本控制上缓解资金压力。改变过去单纯靠一次性征用集体土地获取工业用地的做法，探索通过园区开发公司租赁和转租等多种方式争取项目和工业用地。

抓住机遇，创新手段，引进更多城区“退二进三”企业到园区发展。随着＾＾的产业结构调整步伐加快，大批主城区的企业要外迁，西科技工业园区的区位优势和产业规划同＾＾“退二进三”战略有着很强的对接性。明年和今后很长一段时间，园区一定要紧跟全市“退二进三”的步伐，成立专门班子，落实专人盯死，追踪迁出企业的动向，主动出击，争取“退二进三”企业的大量迁入，园区也可以根据情况建立“退二进三”企业工业园；采取有效的目标激励办法，鼓励乡镇招商到园区；鼓励外来企业和单位在园区内建园中园、专题园。县经委、西科技工业园区管委会要认真抓好这项工作。

二是以农产品自营出口基地县为依托，争取更多的农产品加工企业取得自营出口权。随着我国加入世界贸易组织，经济全球化步伐加快，对外贸易水平就成为一个地区经济竞争实力的重要标志。据统计，出口美元能拉动元人民币经济总量的增长，老百姓能够得到元的实惠。我县年外贸出口约为万美元，占GDP的.%，而年全国国民经济对外贸易的依存度就达.％，沿海等发达省市更高。时不待我，必须奋起直追，缩小与发达地区的差距，做大外经外贸这块蛋糕。年要以我县已取得＾＾市首批农产品出口基地县为契机，在已有家企业取得自营出口权的基础上，至少新增少云猪鬃厂、茶叶公司、邦克羽绒、宏达羽绒、群益兔业公司等家农业产业化龙头企业进出口经营权，壮大农产品出口经营主体队伍，使我县自营出口企业达到家以上。努力开拓永清乡盐渍菜、＆蔬菜对东亚市场；万担茧丝类对南亚市场；益星食品冻猪肉、茶叶、果类对独联体和俄罗斯市场；少云猪鬃、肠衣对欧盟、美国、加拿大市场的出口。遵循产业化发展规律，进一步研究和完善茧丝绸行业的战略性规划，切实落实万担优质蚕茧工程项目的实施方案，推动茧丝绸扩大出口。另外，还要积极争取红蝶公司有部分产品在＾＾有报关业绩，壮大我县出口实力。对这项工作，县计委要全力以赴做好。

（三）以农业园区建设为载体，加快农业和农村经济发展

 一是要切实提高对建立农业园区重要性的认识。虽然近年来我县农业和农村经济发展取得了较好成绩，但是与先进地区相比，与加入WTO新形势的要求相比，我县的农业和农村经济发展的总体水平还不高。发达国家和先进地区的实践证明，建设农业示范园区，能够打破小农经营模式、有效引导农业产业结构升级、带动区域农业经济发展、推动农业科技进步和促进农业增效、农民增收。这既是农业生产方式逐步由粗放型向集约型过渡的必然产物，又是农业农村经济进入新的发展阶段的必然选择，是加入WTO后加快发展农业农村经济的迫切要求，是全面贯彻落实县委提出的“换个方式抓农业”、“用抓工业的方式抓农业”的具体体现。各乡镇尤其是农业乡镇和县政府有关部门，一定要提高认识，统一思想，采取切实有效措施，抓好农业园区建设。

二是勇于探索，加快农业园区建设步伐。农业园区建设要因地制宜，科学规划，突出特色。由于区位劣势所致，我县不可能象沿海地区那样，大规模发展出口创汇生产型农业。因此，我们只有因地制宜，大力发展农产品加工业，通过加工，延长产业链条，增加农产品附加值，实现农业生产的提质增效。抓好农产品加工业，是农业乡镇向工业乡镇转化的有效途径。我们要通过园区建设，积极探索加快农业发展的新路子：一要积极探索土地流转机制。园区建设用地，要坚持依法、自愿、有偿、规范、有序的原则，平等协商，积极稳妥地推进土地承包经营权的流转。二要探索农业投入机制。园区建设以业主投入主，政府投入为辅。县政府将集中—年的各类涉农专项资金和项目，用于县级示范园区的建设，完善园内基础设施，使之尽快形成特色，示范带动其他园区。三要探索农业科技服务体系建设新路子。把农业园区作为县乡干部尤其是农技干部大显身手的平台，把农业园区的建设成效作为评判干部尤其是涉农部门的干部、农业科技人员工作成效的重要标尺，实行重奖重惩，调动科技工作者的积极性。四要创新管理体制。要切实转变政府职能，运用多种手段引导农民、龙头企业、科技人员和广大干部进园兴业。通过到年的努力，建成一批农田园林化、农业机械化、布局区域化、农艺规范化、服务社会化、管理科学化、经营规模化、农民知识化的现代化农业园区，全面提升农业和农村经济发展水平。

（四）调整发展思路，加快城镇化进程

近年来，县城镇城区面积得到了快速扩张，城市面貌焕然一新，荣获了中国人居环境范例奖，顺利通过了市级山水园林城镇的检查验收。在短短的几年时间里，我县的城市建设之所以能够发生翻天覆地的变化，关键在于政策的引导。我们采取了让利于民、让利于开发商的税费减免等多种优惠政策，聚集了资金，快速推进了城市建设。如：房产证收费每平方米减收规费元左右，年来，仅此一项就让利.亿元左右。据统计，近５年来，城市建设共减免各种政策性规费近５亿元。这也是目前各大建设指挥部（管委会）债务沉重的重要原因。据统计，目前，各指挥部（管委会）共负债.万元（其中：西科技工业园区管委会（原个私委）负债.万元、原金龙大道指挥部负债.万元、原城南管委会负债.万元、原白龙大道指挥部负债.万元）。随着形势的发展，在城市建设速度已经不是主要目标的情况下，对这种以牺牲政府利益和大量负债为代价来加快城市建设进程的做法应及时进行调整。这也是外地城市建设经验教训的总结。

明年，我们将从加强土地管理、培育房地产市场入手，使城市建设逐步步入规范化的良性发展道路。拟停止集资建房，严格执行各种税费政策，杜绝随意开口子减免城建税费。近年来，不少开发商钻了集资建房的空子，以职工集资建房的名义搞开发，规避税费。不少单位多次搞集资建房，不少机关干部和职工拥有２房、３房，听说还有５房、６房的。由于税费大量流失，导致县城房地产价格持续低迷，房地产市场迟迟未能形成。目前，我县城区房价约—元／平方米，而＆城区为—元／平方米、＆城区为—元／平方米、＆城区则高达约—元／平方米、永川则达到—元／平方米。相比之下，我们的房地产价格确实太低。要加强土地管理，杜绝贱卖土地和贱价以地抵债，严格土地用途和审批程序，提升土地价格。商业用地必须公开拍卖，工业用地、公益事业用地一律不得用于开发。县土房局和西科技工业园区管委会必须把住关口。目前，与周边区县相比，我县土地价格很低，据了解，我县商业和房地产开发用地价为—万元／亩，＆—万元／亩、＆—万元／亩、＆则高达—万元／亩。这也是我县房价低迷的重要原因。目前，国土房管部门已对如何提升土地价格进行专题调研，提出了许多很好的措施和办法，县政府将对此进行专题研究，制定出台专门政策。对闲置土地、抵债未用土地、半拉子工程、烂尾楼近期将进行一次集中清理，公开拍卖，以积累建设资金，进一步培育我县的房地产市场。这项工作请县建委、土房局抓好落实。

二是突出工作重点，加快城建步伐。以西科技工业园区建设为重点，初步完成羽绒、皮鞋、机械等五大工业园的基础设施建设，通过工业项目的引进，扩大城区面积平方公里。努力探索在加快工业化的同时推进城镇化进程。这是一种新的理念和思路，也是加快城建步伐的新突破口；加快实施温泉度假区二期工程建设，通过招商引资，争取再引进万元以上的资金，扩大温泉度假区.个平方公里以上。要把温泉度假区尽快纳入城市总体规划并通过建设，提升城区的生态品位。在认真规划的基础上，继续加大旧城改造力度，全面完成旧城改造工作；目前，西门片区群众对旧城改造的要求非常迫切。（最近，一位居民给我写信，要求小南街片区改造要扩大拆迁范围，对我很有启发。）在认真论证，充分准备的前提下，争取动工建设行政办公大厦；修建行政办公大厦主要基于四点考虑：一是可以进一步盘活现有政府及部分部门的房产、地产，物尽其用，进一步拓展其商业价值；二是可以集中政府职能部门，方便群众，提高办事效率；三是可以带动新区建设，加快城市扩张；四是可以盘活存量资产，筹集资金支持重点项目和社会事业发展。全力抓好遂高速公路和金龙大道二期工程建设，县交通局要把争取遂高速公路早日开工作为主要工作，集中最强的人力、物力、财力做好相关工作。早一个月开工，就会在增加上亿的投入，这也是最实际的招商引资。要抓紧实施步行街二期建设工程，动工建设污水处理厂。

三是采取有力措施，提高城镇化率。明年要实现城镇化率%的目标，任务十分艰巨。据统计局提供的数据，我县城镇化率仅为%，在西处于中下水平。目前这个数据的计算方法很不科学，它只统计了个城镇的常住人口，而另外个乡以及非乡镇政府所在地的场镇常住人口都未作统计，如再加上我县常年有近万人就在县内打工，我县城市化率实际应该是%左右。就照此基础，明年城市化率要达到%，需要转移农村人口.万人。要完成这一目标，一是要加快县城和其余乡镇的小城镇建设，扩大城镇规模，出台优惠政策，引导农民进城务工，经商办企业；二是要大力发展劳动密集型企业、餐饮服务业、社区服务业和商贸业，创造就业岗位，吸纳农民进城；三是进一步放宽户籍管理政策，经批准在小城镇落户的人员，根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让，以解决农村剩余劳动力进城的后顾之忧。提高城镇化率，不能只靠镇，每个乡镇都有责任，尤其是中心场镇。县建委要统筹规划，加强指导，分解任务，落实责任。

（五）加强载体建设，促进商贸旅游业的发展

　　要重点抓好西第一蛋禽交易市场的培育，以优惠的政策引进一批业主，将种蛋供应、孵抱、育雏、蛋品加工、禽肉加工、交易、科研、培训、信息、储藏、运输融为一体，建成西乃至西南规模最大、档次最高的专业市场。配合＾＾市实施的“双十百千”工程，培育以县城为中心，以虎峰、＆、旧县、平滩四镇为重点的商贸流通网络；启动占地.平方公里的二期商业步行街建设，根据消费市场的变化，加快发展美容美发、休闲服务、文化娱乐等非商品消费，促进商贸经济的发展。最近兴起的休闲观光度假与租赁服务应该对我们有所启发，人们的消费心理和行为都在发生变化，关键在于我们能不能去发现、去培育、去引导。这里面大有学问，也大有文章。县贸易局等部门要认真加以研究。

旅游业作为新兴产业，已成为我县新的经济增长点。今年－月来我县旅游的人数达万人次，旅游收入达万元。因此，年，我们必须继续把发展旅游业作为促进经济增长的重头戏来抓。要依托龙文化品牌，加强旅游载体建设。尽快完成巴岳山·玄天湖·温泉风景区的开发建设总体规划和玄天湖水库建设的各项准备工作，力争完成水库大坝坝基出面和沿湖主干公路的建设，启动沿湖绿化美化工程。采取统一规划、分块招商等多种招商引资方式，引进资金万元以上，启动湖心景点、湖岸游乐区、号地块、产权酒店等温泉度假区二期工程项目建设，确保二期工程旅游项目初见成效。要在魅力＾＾一日游的基础上，加强与＆石刻等周边旅游景区的合作，形成二日游、三日游旅游环线。同时，在重大黄金旅游周抓好假日经济，用市场的手段搞好商贸旅游活动，进一步扩大的知名度和影响力，吸引更多的游客到我县观光旅游。

（六）依托品牌优势，加快发展文化教育产业

龙是我县乃至＾＾、全国知名的文化品牌，令中外人士叹服。但是，利用龙这一知名品牌发展的龙文化产业还刚刚起步。从龙舞演出来看，仅有＆火龙队、龙舞艺术团等支演出队伍，龙文化氛围不浓，每年收入仅万元。从龙灯工艺制品来看，我县龙灯工艺制品厂只有家，厂家少、规模小、工艺落后、成本高、品种单调、包装粗放、产品销路不畅。因此，文化主管部门要集中人力、物力进一步做好“龙”文章，加强对发展龙文化产业的研究，拉长文化产业链条。一是要着力抓好龙舞表演的普及，壮大民间演出队伍。各乡镇可组织村社开展龙舞表演和比赛，中小学利用体育课对学生进行龙舞训练，企业、单位举行龙舞对抗，营造浓烈的龙文化氛围。二是要着力发展演出业。创新龙舞表演套路，着力解决竞技性与观赏性相统一的问题。运用现代信息手段和各地演出网络拓展演出市场，改上门邀请为主动出击，组织几个精干队伍到国内外大中城市、大型企业、旅游景区景点演出。最近，我们已经和浙江杭州宋成集团洽谈龙演出事宜，要力争成功。三是要着力发展龙灯工艺制品加工业。提高工厂化生产水平，降低成本，提高市场竞争力。改进龙灯工艺品制作工艺，在充分发挥民间工艺人作用的同时，聘请艺术院校和科研单位专家进行指导，提高工艺制品质量。改进产品销售方式，采取到大中城市设置销售网点、代销和电子商务等多种营销方式，到国内外推销，扩大市场占有率。四是积极筹备召开国际龙文化研讨会，深入挖掘龙文化内涵，充分发挥作为龙文化研究中心和基地的作用。五是完成博物馆的改陈工作，进一步提高其品位和档次。同时要加大＆历史文化名镇的开发力度，努力将我县的文化资源优势转化为经济优势。

今年，我县高考又取得了优异成绩，全县硬上线人，上线率达到%；占我县总人口万人的.%，但低于＾＾市.%和全国.%的水平。从我县初中学生升入高中阶段的比例来看，我县为%，＆为%，＾＾市为%，低于＆市的水平，仅比＾＾市平均水平高个百分点。由此可以看出：我县高考上线率虽高，但上线人数占总人口比例较低，说明我县初中学生升入高中阶段的学生人数相对较少。因此，年，一是要在抓好现有学校建设的基础上，进一步扩大高中招生人数，兴办或扩大三所高中的办学规模，提高我县高考上线的绝对数。打通初中到高中的瓶颈，使教育大县的基础更牢。二是要强化素质教育，以争创各级示范学校为突破，大力加强中学、一中、中学、一小等窗口学校硬件和软件建设。探索重点高中招生工作的新路子，在中学开展初中.+.分流培优试验，保证高中学生生源，提高教育质量。完成投资万元，征地亩建设中学学生食堂、学生公寓等工程；投资万元，建设一中科技楼、体育馆、学生宿舍、学生运动场；启动中学二期工程建设，建设体育馆、科技中心及其它附属设施。以优雅的环境、一流的设施、高质量的教育吸引县外人（年为人）以上学生到我县就读，拉动GDP增长.个百分点。三是要调整和优化学校布局，撤并所乡镇初中到原区所在地，提高初中办学质量和办学效益。四是要探索职业教育投资管理新模式，大力支持社会力量办学，用优惠政策引进民办教育实体投资重组县职中，组建职业学院和职教集团，提高职业教育对经济社会发展的贡献率。

（七）认真抓好就业、再就业和社会保障等工作，确保全县社会协调、稳定、健康发展

我县劳动力资源丰富，今年县外劳务输出已达万人，以每人每年平均纯收入元计算，就为我县创造了亿元的收入。因此，必须高度重视，强化服务，巩固劳务输出成果。对外出务工的成功人士，要鼓励他们回来投资兴业。对这一块工作，县里准备专门开会研究并出台一些相关政策、措施，如在外出务工人员集中地建立服务站，每年春节召开代表座谈会等。强化服务，并充分依靠外出务工人员加快发展。要采取措施，通过大力发展工业和商贸、餐饮、旅游、物业管理、社区服务等第三产业，进一步抓好扩大就业和再就业工作，力争吸纳人再就业；通过就业培训等手段，引导人外出再就业，千方百计完成全年人的安置任务。要进一步加大社会保障力度，抓好低保工作，做到低保全覆盖；启动实施城镇医疗保险，减轻群众的就医压力。

同志们，通过全县上下的共同努力，我们有望实现年初确定的工作目标。但和全市的形势一样，我们的工作也还有很多不足，面临的任务异常艰巨。我们不能满足于已经取得的成绩，不能沾沾自喜，更不容有一丝一毫的松懈，在日趋激烈的新一轮经济竞争面前，我们只有立即行动起来，认真贯彻党的十六大精神，在县委、县政府的领导下，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，落实、落实、再落实！

谢谢大家。