法院院长在最高院专项整改验收小组检查工作时的讲话

　　首先我代表__中院党组、全市法官和法院工作人员对最高法院专项整改验收小组各位领导的到来表示热烈的欢迎。最高法院部署开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动后，在市委的正确领导和省法院有力指导下，我们紧紧抓住这一有利契机，乘势而动，精心组织，把握要领，力求实效，全面规范司法行为，完善各项监督保证措施，力求建立保障司法公正的长效机制，使法院各项工作水平得到较大提升。我们规范司法行为、加强审判管理的做法受到了上级的肯定，今年８月２９日，省委政法委在我院召开了全省政法系统“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动经验交流会，我院作为辽宁省法院系统的代表在会上作交流发言，省委常委、政法委李峰书记对我们的工作给予了很高的评价。《人民法院报》也曾在头版头条以《__中院规范司法行为赢得良性循环》为题对我院开展整改活动的做法和成果作了长篇报道，并加了１２００字的评论员文章。今天，最高法院老院长马原同志率队来我院检查工作，将再次鼓励和督促我们继续深入推进专项整改活动。下面，我从五个方面汇报这项工作情况。
　　一、从提高认识入手，明确专项整改活动的思路和目标

　　众所周知，２００１年初__中院曾经历了一次重大挫折，教训惨痛。痛定思痛，新的领导班子组建以后，紧紧抓住掌好用好审判权这一根本大 秘书网问题，大力倡导聚精会神搞审判，一心一意促发展，持续不断地开展各项教育和整改活动，大力加强法院管理和队伍建设，审判质量和效率、队伍素质和形象都有了较大变化和进步。但我们非常清醒的知道，队伍现状和各项工作与先进法院相比，与最高法院的要求相比，尤其是与人民群众日益增长的司法需求相比，还有很多不适应的方面，还存在一些亟待解决的问题。为此，我们在年初召开的全市法院工作会议上明确提出，２００５年要从基础、从规范、从细节抓起，向管理要质量、要效率、要形象。保持共产党员先进性教育以及最高法院部署的专项整改活动，为我们全面推进法院管理提供了新的动力和高层次的指导。院领导班子在自身不断强化认识的基础上，教育引导法官和工作人员，从实际出发，充分认识和理解规范司法行为对于审判机关的特殊重要意义。

　　（一）规范司法行为是提高司法公信力的治本之策。司法必须公正，否则将失去当事人的信任、社会的信任、党和人民的信任。从整体上看，法院的审判是公正的。以２００４年数字为例，全市法院通过审判监督程序改判的案件共计２６２件，认定有理访提起再审的共计３０件，分别占当年审结诉讼案件的０．３８％和０．０４％。这说明９９％以上的案件判决结果并无不当，当事人之所以不服从裁判，甚至缠诉、上访，其主要原因是司法行为不规范，程序失当、作风不好、形象不佳所引发的，这也是导致司法公信力不高的重要原因。要使当事人胜败皆服，不仅需要裁判结果是公正的，同样需要过程是公平和公正的，法官的行为是中立、廉明、规范的。专项整改活动就是要通过规范司法行为，做到程序合法、行为规范、形象中立、审限严格，以程序的公正性促进当事人服判息诉。这是提高司法公信力的治本之策。

　　（二）规范司法行为是提高司法能力的重要途径。近年来__法官队伍整体素质和知识结构不断提高和改善。市中院的法官已全部达到大学本科学历，其中具有硕士、博士学位的５９名，在读２６名。但学历并不能完全等同于经验与能力。虽然有些人的司法能力很低，办案中低级差错不断，特别是仍有少数人责任心不强，漠视当事人的权利，甚至个别法官办人情案、关系案和金钱案，这些人可有可无，有不如无，但现行的法官录用遴选机制，又不可能通过“大进大出”的方式，在较短时间内形成一支理想化的职业法官队伍，惟有通过加强教育和管理，着力建立规范司法行为的长效机制，以制度约束人的行为，用规范提升人的素质，使法官养成始终严守法定程序、恪守职业准则、遵守党纪国法的良好意识，并内化为自觉的行为习惯，才是提高司法能力既现实又切实的途径。因此我院始终倡导，机制比说教更重要，认真比聪明更重要。

　　（三）规范司法行为是加强审判管理的重中之重。这次专项整改活动以规范司法行为、促进司法公正为目标，因此专项整改的内容既是法院审判管理要解决的重点问题，又是法院管理的宗旨和目标所在。我们把专项整改和强化审判管理融为一体，通过抓整改促管理，抓细节促规范，抓规范促公正；通过制定全面系统的操作规程，努力建立符合审判规律和特点的管理机制，既规范行为，又指导审判，既制约权力，又保障权利，既监督惩戒，又弘扬激励，使审判管理的各项措施充分发挥效能，以促进和保证公正司法。

　　基于上述认识，我们中院党组高度重视、精心组织专项整改活动。院长亲自抓，各位副院长按照各自职责分头抓。认真查找工作中存在的突出问题，有针对性的规范各岗位各环节的程序和行为，用规范化的思路抓整改，再把整改的措施规范化。既谋求有效解决人民群众反映强烈的突出问题，又着眼于建立规范司法行为的长效机制，扎扎实实推进专项整改活动不断深入进行。

　　二、从查清差距和问题入手抓整改，把整改措施规范化

　　今年初在认真分析形势和任务基础上，我们提出了“两个重点和一个制高点”的工作目标，就是：以加强司法能力和基层基础建设为重点，努力攀登全国法院工作制高点。为了保证这一目标的实现，我们认真向先进地区的先进法院学习，今年３月，我带领中院党组成员和各业务庭负责人，赴上海一、二中院、北京一、二中院和北京海淀区法院，利用４天时间全面学习考察了他们在审判工作、法院管理和队伍建设方面的先进经验和做法，查找自身存在的差距和不足，进一步明确了努力的方向。然后面向自我，以民商事审判和执行工作为重点，查找各岗位各环节存在的问题。通过随机抽样，对７９２件民商事、７３２件执行、２９０件刑事、２８７件行政案件进行了检查。所存在的问题，大多数看起来都不大，但属“常见病”、“多发病”和“习惯性”的错误做法，容易引发当事人合理怀疑，影响法院公信力，甚至成为少数当事人上访、闹访的“把柄”。针对这些问题，分别制定了明确的整改意见，其中民商事审判５０条、刑事审判３１条、行政审判７条、执行工作２１条，经审判委员会讨论后已在两级法院作为“强行性工作规范”予以推行，以减少办案差错，避免类似问题再度发生。与此同时，由各位副院长分别组织起草立案、审判和执行工作操作规程，为规范司法行为提供一套完整、统一的标准，把整改措施规范化。至目前，经反复修改并经院审判委员会讨论已出台了民事、刑事、行政审判，办理申诉和申请再审案件、国家赔偿确认案件、执行和立案工作以及案件评查和司法警务工作等操作规程及相关配套文件。正在继续修改之中的还有《再审案件审判操作规程》、《审判质量和法官业绩考评办法》。这些操作规程将法律规定、司法解释、内部规章、司法礼仪、审判经验、工作要求等融为一体。从而，使法官在将抽象的法律适用到具体审判活动过程中，在容易出问题或模糊不清的问题上，能够有一个明确、具体、必须共同遵守的操作规则。

　　（一）规范民商事审判行为。制定的《民事审判操作规程》，共１１章３２０条，重点将诉讼法没有规定，或虽有规定但十分原则、抽象，审判实践中做法不一，容易发生问题或影响当事人行使诉讼权利的环节进行规范和细化。如关于诉讼保全，民诉法仅规定人民法院“可以责令申请人提供担保”，操作起来随意性不可避免，由此引发的国家赔偿案件也时有发生。在操作规程中结合实际细化为三种情形：１、必须责令申请人提供财产担保的情形；２、可以责令申请人提供担保的情形；３、可以不让申请人提供担保的情形。使法官在采取保全措施时，能够更好地保护双方当事人的合法权益。再比如，民诉法中二审对上诉案件发回重审的规定十分抽象，这一权力如行使不当，不仅会造成审判资源的浪费，更会直接影响当事人实体权利的实现，操作规程中对此根据最高法院对相关问题的意见和批复以及审判经验，细化为十二种情形。诸如此类问题，在《民事审判操作规程》中共涉及３２个，使两级法院有了一把共同的裁量“尺度”。

　　（二）规范刑事审判行为。制定的《刑事审判操作规程》，共１３章１７７条，对普通程序、简易程序、普通程序简化审以及刑事附带民事诉讼案件、自诉案件、未成年人刑事案件的审理程序分别作出具体适用规定，确保正确、及时审理案件。特别是对不止一次出现问题的减刑假释和暂予监外执行工作的程序性问题进行了全面规范，重点增强案件审理和裁决的透明度，严格审批权限，以保证最大限度减少和避免上述案件的徇私舞弊和枉法裁判。

　　（三）规范行政审判行为。制定的《行政审判及国家赔偿案件审理操作规程》，共１１章１０８条，重点对开庭审理的方式和步骤进行详细规定，确保庭审过程中能够对被诉具体行政行为进行全面、系统的审查，对其是否合法作出正确裁判。特别是明确了行政案件中可以进行协调和不能进行协调的行政争议范围，切实做到依法解决和缓解“官民”矛盾，实现审判的法律效果和社会效果的高度统一。

　　（四）规范执行行为。制定的《执行工作操作规程》，共１５章１９８条，重点对缺乏规范、监督、制约的环节作出规定，明确了执行中必须进行合议的情形，对中止执行、债权凭证发放的条件、数量，以及恢复执行的情形、执行笔录的制作、执行卷宗形成进行规范，进一步严格查封、评估、拍卖执行财产的程序和审批，最大程度地解决执行中的不作为、消极执行和不当采取强制措施等问题。

　　（五）规范立案工作。针对目前立案工作存在的突出问题，重新修订的《审判流程管理规程》，共８章３５条，制定的《立案工作操作规程》，共５章１９９条，另有《案卷移送、调退流程管理工作规定》、《诉讼费收取实施细则》等两个文件。以审限管理为重点，对流程管理、立案受理、案卷移送、诉讼费收取、司法救助等工作进行规范，进一步提高立案审查效率和审限内结案率，缩短案卷在途时间，切实解决拖延审判和不规范收费等群众反映突出的问题。

　　（六）规范申诉信访工作。制定的《办理申诉、申请再审案件操作规程》，共５章１１５条，从申诉、申请再审案件的立案、条件和程序、原审判庭接待答疑、办理进度公示、案件实质审查、听证程序启动到驳回说理、提起再审等环节的工作进行规范，力求案件复查工作逐步走上依法、有序的轨道。特别是进一步规范了涉诉上访案件的办理程序和责任，将其与再审立案、审判责任查究相对接，力求使申诉、上访案件的处理步入有序和常态。

　　（七）规范国家赔偿确认工作。根据申请确认基层法院司法行为违法的案件统一由中级法院审理的新情况，为消除当事人对市法院审理此类案件可能存在偏袒庇护的疑虑，制定了《国家赔偿确认案件审理操作办法》，共４章５９条，重点规范基层法院应诉行为和举证责任，用公开、中立、严谨的程序，保障公正高效的审理国家赔偿确认案件，使受到违法司法行为侵害的当事人及时得到司法救济。

　　（八）规范审判委员会工作。审判委员会是法院的最高审判组织，其作用发挥情况对于规范全院审判工作有重大影响。我们重新修订了２００１年制定实施的《审判委员会工作规则》，把审委会的工作重点从讨论重大疑难案件转变为总结审判经验、加强审判管理和讨论重大疑难案件三者并重，特别是加重了讨论审判管理和监督环节中的重要问题的份量，与落实审判监督责任相对接。为促进基层法院审委会成员素质的提高，规范基层法院审委会的工作，我们还实行了基层法院院长列席市法院审委会和市法院审委会成员旁听基层法院审委会制度，会后相互听取意见和建议。坚持邀请检察长列席审委会，对于规范两级法院的审判工作起到了很好的促进作用。

　　各项操作规程还分别就各岗位各环节应遵守的时限、证据的公开认证、裁判文书制作要求、卷宗装订标准以及院长、主管副院长和庭长审核权范围与行使等共性问题，作出了明确规定。比如宣判送达是长期以来被忽视的一个环节，很多当事人对裁判结果不接受，上诉申诉甚至上访，原因之一是办案人在送达或宣判时不解释判决，不宣传法律，当事人心存的疑虑没有得到排除，由不理解到不服从。为解决这一问题，审判规程明确规定，宣判的同时必须做解疑释惑、息诉服判工作，其过程要详细制作宣判笔录，由当事人签名或盖章，并作为案件评查的一个重要内容。再比如裁判文书的制作，除应具备法定内容，在首部还必须写明起诉、立案（移送）、开庭时间以及程序转换、发回重审、追加及变更当事人、保全、证据交换以及审限延长的审批等，对审判效率和当事人诉讼权利有直接影响的程序性内容。其目的在于约束自我，让各方当事人及案外人对诉讼过程明明白白。各项规程已于９月１日起陆续在两级法院实行。

　　三、从落实审判监督责任入手促整改，把监督措施规范化

　　保证权力正确、规范行使，离不开有效的监督制约。２００３年４月，我院制定了《关于落实案件审判监督责任的暂行规定》，对司法公正起到了很好的保证作用，但也显露出一些问题。主要是相关环节衔接不到位，监督主体工作不到位，对监督结果反馈和运用不到位。在专项整改中，我们将内部监督系统的完善作为规范司法行为最重要的保证性措施落实，对该规定进行了全面的修订，主要从以下五个方面落实监督责任，完善监督措施，增强监督效果。

　　（一）以审限管理为重点，落实审判流程管理和监督责任。立案一庭通过微机网络对法定审限执行情况进行全面监督，以提高一个审限内结案率，杜绝超审限案件。同时对法律没有作出规定的案卷移送时限进行监督，除公告送达的以外，必须在两个月以内将装订完整的卷宗移送到二审法院，否则按超审限案件处理。办公室对审结案卷归档期限执行情况进行监督，自文书向各方当事人送达后必须在一个月之内归档，法官结案数以案卷归档数为准，以杜绝虚假报结案现象，彻底解决法院多年来案卷归档不及时的“老大难”问题。

　　（二）以提高一审案件质量为重点，落实审级监督责任。对各具有二审职能的业务庭落实监督责任，通过审理二审案件发现一审裁判中普遍存在的问题，编写《审判工作指导》，或就一类疑难案件的审理提出指导性意见，或就新的法律法规、司法解释的理解与适用统一认识，或对审判中多发性问题提出解决的意见和办法，促进基层法院提高审判质量和效率。每季度对二审改判、发回重审案件进行分析汇总，对存在的违法审判问题和严重差错，提出原因分析和责任认定意见，使审级监督真正落到实处。

　　（三）以解决涉诉上访问题和依法纠错为重点，落实审判监督责任。落实对终审裁判的审判监督责任，审监庭通过审理再审案件和国家赔偿确认案件，对经本院再审改变终审判决的案件、确认本院违法引起的国家赔偿案件的改判和违法的原因进行分析，提出责任认定意见。立案二庭通过审理申请再审、申诉案件和接待涉诉上访当事人，总结分析引发上访的原因，对责任性上访和越级上访率高的相关部门及责任人提出责任认定意见，增强法官及工作人员自觉做好涉诉信访工作，维护社会稳定责任意识。

　　（四）以提高执结到位率为重点，落实执行工作监督责任。执行局通过行使对基层法院执行分局统一协调管理权，对因主观原因被提级、交叉、指定执行的案件、非法定事由超期未执结案件进行汇总，重点分析存在的问题和原因，提出责任认定意见，对存在问题较多的基层法院执行分局进行重点帮助和指导，提高执结到位率。

　　（五）以保证监督成果的有效运用为重点，落实综合管理监督责任。共对４个具有监督管理性质的综合部门落实了监督责任。督查室对本院审结和执结的案件进行常规评查，按比例或类型随机抽取，发现存在的问题，进行汇总分析；对上级法院改判和国家赔偿案件逐件进行专项评查，总结违法审判或错误裁判应当引以为戒的教训。研究室对全院审判质量和效率情况作出全面统计和分析，研究存在的问题，提出相应的对策；指导和督促各监督主体按要求撰写《审判通报》或《审判工作指导》。监察室通过办理上级机关和本院领导交办及群众信访举报违法违纪案件进行监督。政治部对各部门履行监督职责的情况进行监督考核。

　　综上，将院内１６个具有审判监督和管理职责的业务庭和综合管理部门确定为监督主体，明确了监督责任，进而把上级法院发回重审、改判和指令审理的案件，上诉至市中院被发回和改判的案件、审判监督程序改判的案件、国家赔偿案件、责任性上访案件，以及无故拖延审判和执行等十余种可能存在违法审判或工作差错的情形全部纳入监督视线，力求在内部形成一个整体性，且环环相扣、制约有效、相对闭合的监督制约系统，最大限度防止不当行使审判权和执行权。在落实监督责任的同时，我们还注意创新和改进监督方式。建立了监督结果通报制度，要求各监督主体对发现的问题进行原因分析，提出责任认定意见，经审委会或院长办公会讨论确定后，每季度通过《审判通报》公布监督结果。今年以来，我院共就审判监督情况发出《审判通报》７８期，对２２名个人、１个合议庭因错误裁判、超审限、录入虚假信息、责任性上访等问题，按照《岗位责任制考核与奖惩办法》进行了处罚，法官和工作人员的质量效率意识、廉洁自律意识明显增强。同时实行“双向”监督，即要求各基层法院每季度对二审改发案件、指令审理（再审）案件和确认违法的国家赔偿案件逐件进行评查分析，将评查结果报告市法院，促进二审裁判质量提高。

　　四、从建立科学的决策、考评和奖惩机制入手推动整改，把保证措施规范化

　　规范司法行为的各项措施能否形成促进公正司法的长效机制，关键在于能否建立起行之有效的决策、考评和奖惩制度。为此，我们采取了一系列保证措施。

　　（一）规范司法决策行为。要规范司法行为，落实审判监督责任，促进法官正确行使审判权和执行权，首先要规范司法决策行为，为各项审判工作操作规程的贯彻实施提供表率和示范作用。高度重视人代会批准的法院工作报告的法律地位，将其作为司法决策的重要依据。在年初召开的全市法院工作会议上，紧紧围绕人代会批准的工作报告，对全年工作进行了具体安排和部署，并在会后把报告中的五项工作分解为１９项重点任务和５４项具体措施，明确牵头领导、责任部门和完成时限，定期对任务完成情况进行通报，督促落实。这一做法得到了市人大常委会和人大代表的充分肯定和赞誉，也得到了各级组织和社会各界的好评。我们将在明年的人代会工作报告中逐项汇报工作的完成情况，以体现对人民的承诺高度负责的精神。重新修订市中院《党组议事规则》，进一步明确议事范围、议事程序和落实保障措施，要求提交党组讨论的事项，要在会前经过深入调查研究、广泛征求意见和充分研讨论证，以保证决策的民主化、科学化，提高决策水平和议事效率。

　　（二）推进司法能力建设。要把规范司法行为的各项规程落到实处，收到实效根本在于增强司法能力。今年，市法院提出领导干部要着重提高四方面能力，即：依法独立办案与促进改革发展稳定相统一的能力；依靠领导、接受监督和公正司法相统一的能力；政治与业务相统一、两手抓、一道去做的能力；继承传统与开拓创新相统一的能力。为此，我们一是不断加强学习，适时组织党组成员或中层以上干部学习讨论党的大政方针和上级法院的工作部署，深刻领会文件精神，切实在工作中做到胸怀大局，善于从全局和历史的高度把握形势、做出决策、部署工作和解决问题。二是加强基层法院班子建设，积极发挥协管职能，以有利于增强班子凝聚力、有利于提高工作效率和有利于调动干部工作积极性为原则，在调整、配强基层法院院长的同时，对基层法院的８名副院长和１４名执行分局局长进行了横向交流；还从市法院选任５名优秀中层干部充实到基层法院副院长岗位，一支讲政治、懂法律、会管理的基层领导骨干队伍正在形成。三是加强法官队伍司法能力建设，以服务大局、适用法律、驾驭庭审、撰写文书、解疑释惑五种能力为主要内容，按照最高法院关于知识型培训为主向能力型为主转变、普及型培训为主向专业化为主转变的要求，抓好法官续职教育和职业道德教育。在深入开展学习全国模范法官宋鱼水活动同时，评选树立“__法官十杰”、“__十佳执行法官”等先进典型群体，鼓励法官深化调研，总结审判经验，开办“__法官论坛”，邀请江平、梁慧星等国内著名专家学者来院讲学，不断增强司法能力，提高司法水平。

　　（三）实行廉政保证金制度。大力加强廉政建设，努力形成惩戒与激励并举、纪律约束与经济奖惩挂钩，惩防结合的反腐倡廉机制。我院从今年开始实行了廉政保证金制度，全体法官和工作人员按照工资的一定比例，共交纳廉政保证金６３万余元，一经发现违法违纪问题的，严格根据相关规定扣罚保证金，促进行为规范和廉洁自律。

　　（四）建立审判质量和工作业绩考评体系。根据制定的各项操作规程和监督责任规定，我们正在全面修订完善“岗位责任制”和“审判质量和工作业绩考评办法”。建立审判质量考评体系，以收结案平衡率、人均结案率、上诉率、改发率、上访率、调解率、申诉再审率、实际执行到位率等体现案件质量与效率的主要指标为依据，对各基层法院、市法院各审判部门和审判人员的工作做出考核评价；对综合部门的各工作岗位也明确提出岗位职责要求、考核评价标准，定期将上述考核情况汇总录入审判质量和工作业绩档案，全方位、多角度地促进个人、部门和单位遵守规章制度，认真完成法定职责。

　　（五）全面落实公开审判措施。通过推进审判公开，增强法院工作透明度，促进规范落实和自我约束。从立案环节开始，公开案件的立案条件、程序和收费标准，有效解决“告状难”问题。扩大裁判文书公开，依托__法院网站，去年已将生效的房地产、知识产权、涉外案件裁判文书全部上网公开，从今年开始，刑事、普通民事、行政案件生效的裁判文书也陆续上网公开，年内达到总量的２０％，今后逐年递增。推进执行公开，建立和实行了执行工作联系卡制度，承办人在接到案件５日内必须向当事人送达联系卡，公开办公和移动电话号码，以便当事人在发现执行财产线索时，随时与办案人取得联系。推进法院开放，在__法院网站和室外大屏幕上，预告三天内的开庭信息，吸引更多的群众旁听庭审；组织“法院开放日”活动，邀请各界群众、青少年学生参观法院，开展“人大代表旁听百案”活动；在坚持新闻发言人和新闻发布会制度的同时，与__日报社联办《法官说法》专栏，每半月一期，主要围绕社会关注的热点，选择典型案件由法官进行点评，先后选取了与人民群众生活和经济发展有密切关系的物业合同纠纷案件、房地产纠纷案件、知识产权案件、医患纠纷案件，以及“民告官”的行政案件，以整版的篇幅向社会公布典型案情、裁判结果和裁判理由，以案说法，深受市民欢迎。同时我们还对院内制定的审判管理、政务管理、人事管理等规章制度，凡是能公开的，一律在法院网公开，全面接受监督。

　　五、加强督促检查，确保专项整改活动取得成果

　　在开展专项整改活动的过程中，认真组织审判质量、审判纪律和审判作风专项检查，定期召开审判工作运行情况调度会，及时进行审判指导和审判经验总结，促进基层法院和中院各部门落实整改措施，规范司法行为。扩大规范文件的适用范围，中院制定的规范司法行为的各项文件，凡能直接适用于基层法院的，一律在基层法院中推行；不能直接适用的，要求各基层法院结合实际，制定实施细则，并将落实情况上报。本月初，专项整改活动领导小组专门听取了各基层法院和中院各部门开展整改活动的情况汇报，对下步工作提出了具体的要求。

　　目前，各项措施已经产生了积极的作用，其效果正在日益显现。主要有以下几个方面：

　　一是审判质量和效率实现历史最好水平。全市法院在连续两年实现案件收结存良性循环基础上，今年以来，体现审判质量和效率的主要指标又比去年有新进步，呈现审判效率提高、调解和解率提高、自动履行判决率提高，上诉案件、信访申诉案件和执行案件收案下降的良好态势。至１０月份与去年同期相比，结案占新收案件的比率提高了０．６个百分点，调解和解撤诉率提高了８．４个百分点，自动履行判决率提高了４．６个百分点；上诉、申诉和执行案件分别减少了１１．９、３７．３和１３．１个百分点。

　　二是信访工作局面有了进一步好转。规范的司法行为大大减少了程序失当、作风不好、形象不佳引发的涉诉信访问题，当事人服判息诉率大幅上升，今年前１１个月的信访申诉量比去年同期减少了４１．８％，全市法院所面临的信访局面有了根本性的转变，下半年在全省法院系统涉诉上访率的排名已降至第八位，上访当事人闹访、缠访的现象大大减少。

　　三是基层基础工作取得新进展。坚持以人民法庭建设为重点，一手抓建设、一手抓审判，基本完成了《__市人民法庭建设工作规划》，对全市原有的４２个人民法庭进行了重新布局后，调减至２６个，已按最高法院的法庭建设标准建成和基本建成了２４个。这些新建的法庭已成为当地法治建设水平的标志性建筑。同时加强人民法庭的审判管理，推进巡回审判，调整管辖原则，使当事人可以自行决定选择到辖区内人民法庭或派出该法庭的基层法院起诉，极大地方便了群众诉讼。今年东陵法庭已被命名为全国优秀法庭。

　　四是法官队伍司法能力明显提高。法官队伍解决、调处重大、复杂、疑难案件、纠纷的能力明显增强，今年妥善处理了涉及上万人的天山福园骨塔位纠纷、浑河大市场摊床纠纷和标的额达１０亿余元的万达商业广场摊床买卖纠纷等社会关注案件，没有引发群体性上访事件，社会反映良好。总结调研、理论研讨的能力明显增强，今年在我院《法官论坛》刊物和__法院网站登载两级法院法官撰写的调研文章、总结审判经验文章１６３篇，比上年增加６５篇，在省级、国家级刊物上发表文章１８篇。对下指导能力明显提高，今年以来我院各业务庭针对审判和执行工作中共性、易发、多发和难点问题，共编发《审判工作指导》１３期，统一两级法院法律适用和裁量尺度，得到了基层法官的普遍欢迎，促进了一审案件质量的提高。同时涌现出全国优秀女法官李秀凤，“__法官十杰”和“__十佳执行法官”等一大批先进典型代表，法官队伍争先创优、竞争向上的氛围日益浓厚。

　　五是__法院和法官形象进一步提升。专项整改活动极大地促进了司法的公正、文明、廉洁和高效，也得到了各级组织以及当事人和社会各界的好评。省委政法委、省法院将我们的经验做法在全省政法系统和法院系统予以推广。市人大、市政协在听取法院工作汇报后，对我院的专项整改活动和成果给予了充分的肯定，认为：中院对这项工作认识比较高，工作很认真，加大了监督力度，收到了比较好的效果。人大代表和政协委员对我院工作提出批评意见少了，谏言献策多了。社会各界对__法院的进步也有目共睹，今年以来，国家和地方新闻媒体共发表有关__两级法院的报道６０００余篇（条），无一例负面报道。

　　我们虽然在专项整改活动中取得了一定的成绩，基本实现了整改活动的近期目标，但我们深知存在的问题和差距还很多，主要是队伍中“公正司法，一心为民”的思想树立得还不够牢固，整体素质还不够高，少数人员审判作风和工作作风亟需转变，关系案、糊涂案、消极不作为甚至金钱案仍存在；由此引发的信访申诉案件虽不断减少，但数量仍然不少，法院的整体管理水平还有差距，特别是一些行之有效的制度和措施还不够落实，还有个别基层法院的领导班子精神状态和能力水平与工作不相适应。这些都亟待我们在当前和今后的工作中认真加以解决。因此我们党组一班人不敢有任何懈怠，将继续努力奋斗，积极带领全体法官和工作人员不断解决存在的问题，不断追求新的目标，绝不辜负各级领导对我们的期望，特别是要以这次检查为动力，始终牢记使命，不断加强学习，以积极进取的精神和踏实勤奋的工作，不断争取新的进步，为实现全社会的公平和正义、为推进人民司法事业做出应有的贡献！