推进社区生育文明建设的实践与思考

推进社区生育文明建设的实践与思考

倡导生育文明构建和谐社区

近年来，随着婚育新风进万家活动的深入开展，生育文化建设的理论研究与实践也进入了一个新阶段，中宣部、国家人口计生委等十二部委对第三阶段全国婚育新风进万家活动规定了“建设新型生育文化，促进生育文明”的任务。由此可见，生育文明已成为人口计生工作的一个重要命题，成为社会文明的一个重要标志。本文试从中心城区的实际出发，对生育文明建设在社区层面的实践和构想谈几点看法。

一、关于生育文明

所谓生育文明，就是人类在漫长的发展过程中逐步形成的关于婚姻、家庭、生育、节育等活动的思想观念、价值取向、知识能力、风俗习惯、伦理道德和行为规范，是人类在生育方面的社会文明形式。本文所说的生育文明是在长期推行计划生育、发展新型生育文化的基础上形成的，具有时代精神和进步特征的、能够代表生育文化发展方向的有关人们生育成果的反映，是社会主义精神文明的重要组成部分，也是以人为本、促进人的全面发展的重要基础，是人口和计划生育工作的前进方向。建设生育文明，对树立和落实科学发展观、实现人口与经济社会协调、可持续发展，构建和谐社会都具有十分重要的意义。

我们认为，生育文明在社区层面的具体内涵应包括以下四方面：

1、生育观念文明：是指人们对于生育及相关问题具有与时俱进的思想观念，文明的行为准则，高尚的道德情操，代表了新型生育文化的发展方向。包括树立男女平等，生男生女都一样，女儿也是传后人等科学、文明、进步的观念。

2、生育管理文明：是指在科学发展观的指导下，以构建和谐社会为目标，贯彻人性化的人口计生政策，实施科学的人口发展规划，采取宣传引导、奖励扶助为主的工作措施。包括贯彻落实计划生育基本国策、保障生育权利、避孕节育措施知情权和选择权，建设文明家庭等。

3、生育服务文明：是指坚持贴近生活、贴近群众、贴近实际的“三贴近”原则，提供人们有需求的针对性服务，提供尊重人们意愿的人性化，提供平等互动的亲近化、个性化服务，提供形式生动的群众参与式服务。包括科技知识，生理卫生、避孕节育知识，优生优育知识，性知识及艾滋病预防知识，计生技术服务等。

4、生育行为文明：是指人们要符合法律法规的规定，把自身利益和国家利益、局部利益和整体利益统一起来，依照法定的时间和数量，负责任地生育子女。包括依法婚育，计划生育，少生优生，优育优教，提高素质，提高生殖健康水平等。

二、生育文明在社区建设中的意义与作用

1、建设生育文明为构建和谐社区提供良好的人口环境

构建和谐社会，实现社区和谐是一个非常重要的组成部分，社区和谐需要良好的人口环境作保证。而创造良好的人口环境，又必须通过发展生育文明来实现。构建和谐社区进一步强化了各级党委、政府和领导干部对人口问题和社会事业的重视程度，增强了全社会高度重视人的全面发展、走可持续发展道路的共识，为建设生育文明创造了良好的发展空间。发展生育文明能够稳定低生育水平，实现人口由重数量、轻质量向轻数量、重质量转变，促进生育行为由认为生育是家庭的无计划行为向生育是社会的有计划行为转变，从而为人口、经济、社会的协调发展提供一个良好的人口环境。另外，生育文明所形成的关爱女孩、救助计划生育困难家庭、社区居民自治等工作措施实际上也是构建和谐社区的工作内容之一。

2、建设生育文明是社区精神文明建设的重要组成部分

社区文明是社会主义社区精神文明的目标，体现的是广大居民良好的思想状态、精神面貌、文化素质。从哲学角度看，生育文明同精神文明建设一样属上层建筑、意识形态范畴。随着物质生活水平的提高，居民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。建设生育文明使广大群众在计划生育的观念、知识、态度、技能和行为等方面发生深刻变化，形成新的婚育观念和生育文化，并在提高妇女地位，优化人口环境和提升社区精神文明程度上发挥积极作用，这正是文明社区要求的具体规范。另外，在建设生育文明过程中开展的新婚育新风进万家、五好家庭评选、好婆婆、好媳妇等活动载体都是通过融入社区精神文明创建活动来实现的，已经成为社区精神文明建设的重要组成部分。

3、建设生育文明是社区计生工作服务大局的工作目标

经过多年的努力，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平的新时期，群众的婚育观念和生活水平发生了深刻的变化，群众对计划生育的需求也日益增长。建设生育文明适应了计划生育工作趋势和群众不断增长的需求，将对提高人口素质，稳定低生育水平产生重要影响，建设生育文明将成为社区计生工作服务大局的工作目标。就计生队伍而言，建设生育文明是落实“三个代表”重要思想、践行先进性的体现，是密切党同人民群众血肉联系的重大举措，也是锤炼社区计生队伍的有效形式。建设生育文明，不仅可以让育龄群众对计划生育、优生优育、生殖健康等科学知识的需求得到基本满足，生殖保健意识明显增强，生育权利、避孕节育措施知情权和选择权得到保障，从而使广大妇女获得身心健康发展，赢得居民群众的拥护，而且可以增强社区计生队伍的凝聚力和影响力，在社区建设中找准位置，发挥带头示范作用，因此，具有极其重要的现实意义。

三、生育文明建设在社区建设中的实践与效应

1、倡导生育观念文明，弘扬观念文明之风。

弘扬科学、文明、进步的婚育观念是生育文明建设的首要任务，也是新型生育文化成为社会主义先进文化的重要体现。经过几年的努力，在社区中进一步树立了人口科学发展观念。在坚持传统人口理论、国情国策宣传教育基础上，依托社区教育阵地，运用远程教育系统平台，宣传人口安全、人口结构、人口分布等理论知识和科普保健知识，使社区计生工作者及居民树立人口科学发展观念。进一步树立了性别平等观念。全面开展了关爱女孩行动，加大了性别平等宣传力度，营造出有利于女性生存发展的社会环境。进一步树立了负责任生育观念。开展公民依法生育宣传教育，引导人们依法生育，引导居民主动参加婚检，使人们树立起生儿育女要对国家民族负责、对家庭子女负责的思想。进一步树立了促进人与自然和谐观念。在开展科学避孕节育知识宣传同时，加大生殖健康、艾滋病防治、出生缺陷干预等知识的宣传，倡导健康文明的生活方式，提高人们的生活质量，促进人与自然和谐。

2、倡导生育服务文明，弘扬服务文明之风。

我们坚持贴近生活、贴近群众、贴近实际的“三贴近”原则，在服务上求实，在方法上求新、求活、求变，积极提供有需求的针对性服务和尊重人们意愿的人性化服务，即“青年进入婚育期上门，宣传晚婚晚育，育龄青年结婚时上门，宣传计生政策和生殖保健知识，已婚妇女怀孕上门，宣传优生优育知识，并送上vcd，育龄妇女落实节育措施上门，做好术后随访，育龄妇女在生产生活方面遇到困难时上门，帮助排忧解难”。提供形式生动的群众参与式服务，将计生工作有机地融入社区精神文明建设、群众性文化生活之中，融入到社区重大主题宣传日、节假日等活动中去。走进家门，开展积极向上的家庭文化。深入开展以道德、文化、科学、计划生育、法律为主要内容的“五进家庭”活动，倡导形成社区文化活动的书画角、戏迷角、英语角等文化角，在居民中逐渐形成了崇尚科学、健康向上的生活方式。打开家门，开展健康有益的楼道文化。在特色楼道内设立板报或宣传板，根据居民多方位的需求，向他们传授自我保健、自娱自乐、琴棋书画等方面的知识，多方面培养他们的兴趣和爱好。迈出家门，开展丰富多彩的社区文化活动。根据社区的文艺队伍，有计划地组织开展以丰富多彩的生育文明主题活动，陶冶居民情操，提升居民素质。

3、倡导生育管理文明，弘扬制度文明之风。

全面推行了社区计划生育居民自治工作，使社区的生育文明建设走上科学化、规范化、制度化的轨道。在修订《社区计划生育居民自治章程》时，我们结合《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》的规定，坚持“五个必须”，即必须合乎法律和社情民情，必须既约“民”又约“官”，必须将德治与法治相统一，必须使权利与义务相对等，必须坚持以利益导向为主，使之充分体现合法性、民主性、互约性、服务性和可操作性。建立健全了计划生育居民议事规则、居务公开、民主评议、群众需求调查分析等制度，完善了“社区两委负总责、计生协会当骨干、居民群众作主人、育龄人员广参与”的社区计划生育居民自制运行机制。对居民如何管理计划生育事务和履行计划生育义务、享受计划生育权益，作出了详细而明确的规定，在召开居民代表大会广泛征求意见的基础上，还把征求意见稿下发到群众代表、协会理事、会员小组长，同时在社区宣传窗张贴，广泛征求意见，使章程在最大程度上体现育龄群众的意愿，做到体现民意，依法建章、依章立约、依约定规、依规理事，努力实现群众在生育文明管理方面“四三二一”这一总体目标。即落实四项民主：民主参与、民主决策、民主管理、民主监督；实现三个自我：自我教育、自我管理、自我服务；行使两项“基本权利”：依法生育、知情选择；达到一个目的：使居民真正成为生育文明建设的主人。

4、倡导生育行为文明，弘扬行为文明之风。

试点开展了家庭婚育指导师项目，通过志愿服务的形式与新婚家庭签订家庭生育计划全程免费服务协议，为新婚家庭提供婚后孕前优生优育、生殖保健指导服务；孕后产前、围孕围产期保健咨询指导服务；产后婴儿保健及避孕措施选择咨询指导服务。依托青少年生殖健康教育项目，坚持“学校为主、家庭为辅、街校互动、社区延伸”的原则，全面深入开展了青少年青春期性健康教育，用科学、文明、进步的婚育观念引领未来目标人群。树立对流动人口要同管理、同服务的思想，在各社区建立了外来育龄妇女信息管理系统，充分看到流动人口在工作、生活上的特殊性，以送知识、送健康的形式及时向他们提供在生育节育、生殖健康上的各种宣传服务，培养他们健康、文明的行为方式。推进生育文化园区建设，先后创建了“天一家园婚育文化示范社区”，“南雅社区婚育文化园”以及“婚育新风示范街道”，还计划筹建“镇明路婚育文明一条街”，因地制宜地运用雕塑、画廊、展馆、景观造型等多种形式，优化生育文化环境宣传，潜移默化地改变着人们的生育观念，营造出全社会都来关心下一代健康成长，关注人口、资源、环境的和谐配置的文化理念，使科学的人口文化和可持续发展观更加深入人心。

5、社区生育文明建设的效应

社区生育文明建设活动的深入开展，给新时期的人口与计划生育工作注入了新的生机与活力。一是群众的新型婚育观念深入人心。1991年以来，**区一直保持较为稳定的低生育水平，计划生育符合率在99.4%以上，晚婚率达到90%以上，出生性别比始终保持在106以内，许多夫妇自愿放弃二胎声誉，少生优生，晚婚晚育、生男生女一样好等新的婚育新风尚逐步树立起来。二是群众的满意度不断提高。2005年大到98%以上，群众基础知识知晓率达90%以上，育龄人群参与率达到95%以上，三是生育文明的宣教领域和空间不断拓宽。新型生育文化融入和渗透到了社会经济、文化、科教的各个领域，新型生育文化建设已经成为全区先进文化前进的重要力量。

四、社区生育文明建设的系统构想

我们认为，生育文明建设是一项系统工程，更是一个需要全社会共同参与建设和谐社会、和谐社区的德政工程。它主要包括建设理念、资源、视觉环境、运行机制、保障机制等方面。

1、理念系统，解决“我是谁”的问题。要从满足群众不断增长的多元化需求层面来考虑，根据群众的文化品位，结合群众自我发展意识，自身权益维护等，确立以群众需求为导向，满足群众在生育、生活、生命质量等方面的共同愿望为目标的工作理念，充分体现出“人为关怀”，使群众成为生育文明建设的主角。在工作目标上，由单纯追求人口数量控制向稳定低生育水平，满足育龄群众生殖健康需求和提高出生人口素质转变；在工作理念上，由“以管理为主”向以“服务为主”转变；在工作方法上，由“封闭式运行”向“开放式运行”转变；在工作手段上，由“围着政府转”向“围着群众转”转变；在工作机制上，由“统一施教”向“按需施教”转变；在宣传方式上，由“被动接受”向“参与互动”转变。

2、资源系统：解决“我有什么”的问题。一是生育文化园区资源，充分发挥各示范点主题新颖，特色突出的优势，以其独有的文化渗透功能，在思想源头上转变群众旧的生育观念和风俗；二是群众性活动资源，每年组织举办社区文化艺术节，开展群众喜闻乐见的广场文艺晚会，以及举办征文、摄影、书画比赛等活动，使生育文明建设成果体现在方方面面，吹遍社区每个角落；三是主题活动资源，开展出生性别比综合治理活动，特别加强对二胎生育的全过程监督。开展关爱女孩活动，在外人口集中地区建立“外来人口联谊会”，通过组织活动，维护女孩的合法权益，在外来民工子弟学校开展以女生为对象的健康讲座、主题演讲、捐资助学等活动，让外来务工人员享受到亲情关怀，树立起婚育新风。四是项目资源，设立“青少年青春期健康教育”、“预防艾滋病知识宣传教育”、“家庭生育计划咨询指导介入”、以及“流动人口以房定人”等多个宣传服务项目，通过项目的实施，多角度全方位地把生育文明建设融入其中。

3、视觉系统：解决“我怎样让世人知道我是谁”的问题。要坚持“创意领先，温馨高雅”的原则，努力营造出温馨化、高品位为主要特征的生育文明环境，在内容上，以文化品位高、人文气息浓，富有亲和力、群众喜闻乐见，具有时代特征为标准的、用情理交融、人情亲善取代警示性宣传，达到情理结合。在宣传景观的布局上，把“随处可见“与”精雕细琢“结合起来，在设计布局时，与城市亮化、社区美化相协调，提高展示牌、灯箱、公益广告的艺术性和制作档次，在宣传氛围的营造上，既重视户外醒目位置大环境建设，也注重楼道、小区、公共场所等小环境建设，做到大小结合，在宣传对象人群的选择上，既做好常住人口的宣传，又根据外来人口的特点为他们提供相应的宣传服务，既做好普通住宅区的社区居民的宣传，又做好高档涉外公寓楼住户的生育文明宣传，在宣传资源的利用上，既要利用纸质媒介进行宣传，又要根据社区居民的不同居住环境，运用“楼道速递”专栏、建立社区人口计生网站等，满足群众个性化的宣传服务需求；从而使生育文明宣传环境充分迎合现代人求知、求美、求乐的共同追求，体现强烈的现代城区气息，成为城市社区一道道亮丽的景观。

4、运行系统：解决“我如何建设”的问题。以促进人的全面发展与家庭幸福为切入点，推动生育文明建设向全方位、多领域、深层次发展。具体是坚持“五个融入”，建立社区生育文明建设新的工作机制。

第一、建立基础设施建设融入社区阵地建设的工作机制。一是建立社区计划生育宣传教育阵地。依托社区教育培训室、图书室、老人活动室，建立“会员之家”和“人口学校”；依托社区宣传栏、公示栏，开辟计划生育宣传栏目和政务公开窗口。二是建立社区计划生育技术服务阵地。社区计生、卫生服务室，具备避孕药具存放、环孕情检查、生殖保健服务的设施和场所，落实专人负责。三是建立社区计划生育信访工作阵地。依托社区信访调解室，开设计划生育政策法规咨询点，受理来信来访，反映群众的意见和建议。

第二、建立计生队伍建设融入社区组织建设的工作机制。在社区居委会中，优化计划生育队伍的组织结构，按照“民主自治、议行分开”的原则，建立“一个核心、二个机构、三支队伍”，即社区党组织是社区计划生育工作的领导核心；社区居民代表大会是社区计划生育工作的权力机构，社区居委会下设的计划生育工作委员会是社区计划生育工作的办事机构；计划生育协会、计划生育志愿者、社区计划生育专干是社区计划生育工作的网络队伍，使社区生育文明建设奠定组织保障和群众基础。

第三、建立新型生育文化融入社区文化建设的工作机制。把新型生育文化纳入社区文化，结合“文明社区”、“文明家庭”的创建活动，有计划、有步骤地推进社区生育文明建设，使社区生育文明宣传教育工作取得新进展。一是围绕“资源”做文章。依托企业文化、场馆文化、校园文化、军营文化等，构建社区新型生育文化建设的网络系统。二是围绕“载体”做文章。利用互联网、电视台、报刊、广告牌等媒体，增强社区新型生育文化建设的渗透力。三是围绕“形式”做文章。举办知识讲座、文化沙龙、家庭报告会、广场文艺表演等，扩大社区新型生育文化建设的覆盖面。四是围绕“途径”做文章。深入开展“婚育新风进万家”活动，进街巷、进楼道、进家庭，普及计划生育、优生优育、生殖保健知识，促进社区群众生育观念的转变。

第四、建立优质服务融入社区综合服务的工作机制。综合利用社区服务资源，拓宽服务领域，丰富服务内涵，广泛深入开展计划生育、生殖保健系列工程工作。依托社区计生、卫生服务室，运用“育龄妇女管理服务信息系统”，围绕避孕节育全程服务和生殖保健服务，深入家庭，开展优质服务活动。协调有关部门和单位，采取多种形式，将计划生育优质服务与社区便民服务、就业服务、志愿者服务、老年保健服务、独生子女教育相结合，重点帮扶实行计划生育的困难家庭。在广泛传播计划生育科普知识，提倡健康文明的生活方式，倡导家庭美德和社会公德的同时，利用“计卫二合一”服务平台，开展社区生殖健康服务，满足群众对生殖健康的服务需求；开展“男性健康”教育，促进男性参与计划生育、促进男女平等等观念深入人心；开展新婚家庭婚育指导，进行生育文明倡导引入宣传；开展“优生优育优教工程，加大婚检的宣传力度，做好出生缺陷一级干预；借鉴国际先进的教育理念，采取参与、开放、互动式（pla）的教育形式，开展青少年性和青春健康教育。

第五、建立流动人口管理融入社区综合治理的工作机制。按照《流动人口管理工作暂行标准》，加强组织协调，依托社区服务中心、社区警务室、物业管理机构和社区综治委员会，对流动人口计划生育实行统一管理。一是在查验暂住证、务工证的同时，核查流动人口婚育证明，无证发出催办通知，限期回原籍补办。二是与房屋出租户签订流动人口综合管理责任书，落实房主计划生育管理责任。三是坚持巡查巡访，发现计划生育问题，通报社区居委会，并协助街道做好处理工作。四是综合开展服务，维护流动人口的合法权益。

5、保障系统，解决“我如何为建设提供动力的问题”。要把生育文明建设作为一项移风易俗的精神文明建设工作，纳入全区现代化建设事业，纳入区文化发展规划及文化大区建设纲要，纳入文明社区创建工作中，形成大联合工作格局。

首先是建立协调联动机制。把社区作为生育文明建设的主阵地，形成条块结合、纵横联动的社区网络体系，纵向形成政府决策、社区搭台、群众唱戏的三级网络，把优质的服务和有效的管理延伸到社区、融入到社区，落实到社区。各社区通过实施居民自治，建立不同类型的文艺团队和庞大的社区志愿者队伍，为居民群众参加社区生育文明建设提供舞台，横向形成宣传部门牵头协调、职能部门具体指导、相关部门支持配合、辖区单位积极参与，社区组织贯彻实施的运行体系，为开展社区生育文化活动提供组织保障，促进社区生育文明建设和社区事业的同步发展。

其次是建立部门联合机制。由区委宣传部门牵头，联合相关部门优势，将生育文明宣传列入全区性重大宣传活动之中，共同开展有利于生育文明建设的各项活动，影响大，氛危弄，弘扬了婚育新风、唱响主旋律。此外，人口计生部门主动与相关部门联手，开展丰富多彩的生育文明建设系列活动。与卫生部门联手，开展优生优育优教工作；与民政部门联手，为新婚夫妇提供婚育新风宣传服务；与工商部门联手，为个私经营户提供婚育知识服务；与教育部门联手，开展青少年青春期健康系列教育活动；与文化部门联手，组织开展社区文化艺术节；与新闻单位联手，组织人口计生宣传报道活动；与共青团联手，开展未成年人思想道德教育；与妇联联手，开展“五好文明家庭“共建活动；与科协联手，进行生育文明的科学知识宣传。通过多种方式的联手，实现人口计生与相关部门的”双赢，也推动生育文明建设走上大合唱，大联合之路。

再次是建立融入渗透机制。把生育文化触角延伸到经济社会发展各个方面，采取多种途径，开展生育文化进企业、进学校、进社区、进楼道活动，从厂企报刊到学校专栏，从社区活动到楼道文化，充分透视生育文明的浓浓氛围，使生育文化同企业文化、社区文化、校园文化等文化建设活动结合起来，同群众性精神文明创建活动结合起来，在结合中融入，在融入中发展，同时，积极整合社区资源，组建计生志愿者队伍，依托社区文化教育阵地，使社区成为生育文明建设的平台和桥梁。另外，把生育文化融合渗透到计划生育优质服务工作中，与生殖健康服务相结合，与生产生活服务相结合，使群众在情感的交融中相结合，潜移默化地接受新观念，树立新风尚。