副县长在全县人口和计划生育工作会议上的报告
时间：2021-12-11 15:46:38 来源：达达文档网 本文已影响 人 
抢抓机遇 迎难而上 为建设和谐--创造良好人口环境
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县人口和计划生育工作会议。主要任务是贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》即中发[2006]22号文件精神，回顾总结2006年全县人口和计划生育工作，全面部署2007年度工作，动员全县上下认清形势，理清思路，抓住机遇，迎难而上，确保全年人口计生工作各项任务的完成，力争实现创建省级计划生育优质服务县的目标，切实把我县人口和计划生育工作提高到一个新水平。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲两个方面的问题。
一、2006年全县人口和计划生育工作回顾
2006年，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导和上级计生部门的精心指导下，紧紧围绕“创建省级计划生育优质服务县”目标，强化组织领导，突出工作重点，坚持以人为本，实行综合治理，逐步建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，全县人口和计划生育工作取得了新的进展。回顾去年的工作，主要呈现以下六个特点：
（一）低生育水平保持稳定。2006年末全县总人口为32.54万人，出生人数3647人，同比减少213人，比市下达的计划少出生453人；出生率为11.22‰，自然增长率为5.54‰，计划生育率为95.06%，较好地完成了市里考核目标。
（二）优质服务能力得到提高。围绕“创建省级优质服务县目标和建设社会主义新农村”主题，进村入户开展计生法律法规、生殖保健、青春健康知识等个性化咨询服务活动，全年县乡村三级计生工作人员上门服务随访2万多人次，查环查孕查病7万多人次，帮助指导选择落实避孕措施6000多人次，送药具上门7000多人次。同时乡村计划生育宣传服务阵地得到进一步规范，全县新建的130多个村办公大楼均布置了计生服务室和活动室，为开展优质服务奠定了良好基础。
（三）改革创新不断深入。2006年，建立完善了对乡镇分类、分线考核机制，使考核机制更趋科学、合理；积极探索计生联合执法新机制，开展了异地征收社会抚养费活动，由县法院、计生局、有关乡镇组成的执法小组，两次赴异地对19户长期外避对象进行强制执行，征收社会抚养费11万元，落实了2例结扎、5例放环等节育措施，收到了良好的社会效果。同时加大面上违法生育对象社会抚养费征收力度，全年征收社会抚养费比上年同期增加128万元。
（四）利益导向机制逐步完善。以计划生育优先优惠政策的制定落实、农村计划生育社会救助保障机制和计划生育公益金制度的建立为突破口，逐步完善计划生育利益导向机制。全县4个省级项目的成功实施，带动了一批计生贫困家庭增收致富。开展“春苗计划”助学结对活动，争取到省马寅初人口福利基金会对我县新桥、芳村、新昌3个乡镇20名贫困中学生每年无偿提供600元助学金直至初中毕业。2006年全县共有“双农”、城市失业计生家庭享受各种计划生育奖励扶助政策8514人（户），发放奖励资金60万元。计划生育利益导向机制的建立和完善，特别是奖扶制度的实施，极大地激发了广大群众计划生育的自觉性、主动性，推动了群众生育观念的转变。去年全县有4872个家庭办理了《独生子女父母光荣证》。
（五）村民自治有序推进。积极推行计划生育村民自治，逐步形成了“村两委会负总责、协会当骨干、群众做主人”的村级计划生育工作机制。去年全县共有280多个村派出干部800多人次外出查找计生对象、开展计生工作，共落实外出人员节育措施和环孕检2000多例，使一大批外出流动人口得到相应的管理。
（六）组织领导得到加强。县委、县政府坚持将计划生育和经济建设等中心工作同研究、同部署、同落实，不断加大计生经费投入，建立和完善以党政一把手为主的责任机制、奖惩机制，加强责任目标管理，严格兑现奖惩，推动了责任落实。一年来，全县因计生工作问题被否决的评先、评优单位（村）有31个；因违反计划生育政策受到处分的党员干部5人。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我县人口和计划生育工作面临的困难和问题、危机和挑战。概括起来主要有以下三个方面：
一是稳定低生育水平任务艰巨。计划生育率方面：去年我县计划生育率为95.06%，同比下降0.02%，仅比市目标责任制考核指标高出0.06个百分点，列全市末位，全县有5个乡镇计划生育率低于市县目标责任制考核指标，占了全县三分之一的乡镇；计划外生育方面：计划外出生人口从2001年的124人增加到2006年的180人，呈逐年上升趋势；出生性别比方面：去年我县出生人口性别同比上升3.3，特别是二（多）孩性别比严重偏高。长效节育措施方面：去年我县综合节育率和长效节育率有所下降，至去年底，全县77901个已婚育龄妇女中已落实各项节育措施的只有69451人，综合节育率89.15%，同比下降了0.47个百分点，列全市倒数第二，其中落实长效节育措施63847人，长效节育措施落实率为81.96%，同比下降0.27%，比市考核指标低1.04个百分点。
二是基层工作开展不够平衡。基础工作较好的乡镇、村，多年来计划生育率一直在高位徘徊，计划生育工作已经进入了良性循环。但也有少数乡镇、村对人口和计划生育工作认识不到位，没有把人口计生工作摆上应有的位置，有的面对新情况、新问题消极畏难、办法不多；有的基础较差，迟迟难以摆脱落后局面；有的作风不实，存在出生人口瞒报、漏报现象；还有的村计生服务员报酬不到位，长效可靠节育措施落实率低，致使连年出现计划外生育；还有少数部门单位依法主动履行人口计生工作职责不力，对计生工作配合不够，综合治理人口问题的合力不强。
三是流动人口管理不到位。一些乡镇部门对流动人口底数不清、地址不清、婚育节育信息不清，计生宣传管理服务难落实，依法处理难到位。尤其对外出流动人口计划生育管理中出现的“三假”（假环孕检、假证明、假节育手术）现象，重视不够，办法不多。
在今后的工作中，我们必须对这些问题引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2007年全县人口和计划生育工作意见
2007年我县人口和计划生育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央《决定》，深入实施《“十一五”时期人口和计划生育事业发展规划》，努力在破解重点难点问题、夯实基层基础和完善利益导向机制等方面有新的突破，全力稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为构建和谐常山创造良好的人口环境。
2007年我县人口和计划生育工作的主要目标是：进一步稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.85‰以内；计划生育率保持在95%以上，统计误差率控制在2%以内；出生性别比控制在103-108范围内；计划生育行政执法规范、无行政侵权情况发生，当年社会抚养费征收兑现率达到70%以上。力争实现创建省级计划生育优质服务县目标。
根据上述指导思想和工作目标，今年重点要抓好以下七个方面工作：
（一）以学习贯彻中央《决定》精神为主线，进一步深化宣传教育工作。《决定》是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件。各乡镇、部门要积极采取各种形式和载体，大张旗鼓、广泛深入开展《决定》宣传活动，在全县迅速掀起学习贯彻《决定》的热潮，营造全社会重视人口安全、强化国策意识、理解和支持人口计生工作的良好氛围。要以《决定》的贯彻落实为契机，进一步完善人口计生宣传教育新机制，加强村（居）宣传阵地和设施建设，创新宣传教育的形式和途径，积极倡导文明生育、婚育新风、关爱女孩行动新风尚，切实提高广大群众对政策法规、新型生育观和避孕科普知识的知晓率。
（二）以社会主义新农村建设为载体，进一步强化计划生育优质服务。要把计划生育内容纳入全面小康建设示范村和文明村镇等活动的评选标准，进一步促进生育观念文明和生育行为文明，全面提升计划生育优质服务水平；继续加强计卫合作，完善计生技术服务机制建设，完善服务设施，优化服务环境，多方面满足育龄群众生殖健康需求。主动融入农村公共卫生服务，结合农民健康工程，全面实施“计划生育/生殖健康促进工程”，开展“计划生育/生殖健康”和“上门随访”双服务活动，规范避孕方法知情选择，引导群众落实以长效为主的可靠避孕节育措施，全面提升优质服务水平。继续抓好青少年青春期性健康教育，主动把农村新型生育文化融入新农村建设中。
（三）以兑现优先优惠政策为主导，进一步完善利益导向机制。从关心育龄群众生产、生活、生育入手，结合当前城乡社会保障体系和新型社会救助体系建设，完善有利于计划生育家庭的政策措施，在全县形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向体系。要继续全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；依法兑现法定的计划生育奖励政策，确保计生家庭至少能享受一条优先优惠政策；进一步完善落实计划生育公益金制度；深入实施新家庭计划“少生快富”项目；建立完善计划生育家庭的社会保障制度等。使计划生育家庭真正感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，在农村低保、看病就医、子女就学、生产资金、项目信息等生产、生活各方面得到优惠、优待和照顾。
（四）以完善落实各项责任制为抓手，进一步控制计划外生育。减少或杜绝计划外生育是稳定低生育水平的主要途径和关键所在，也是当前我们工作的主要目的和首要任务。今年将采取以下措施：一个整治：即整治重点村计生工作的管理，要出台《县人口和计划生育重点村管理办法》，限期整改或实行黄牌警告，同时要综合协调县计生、民政、法院、公安等部门，整合力量加大非法抱养的治理力度，坚决刹住非法抱养歪风。二个狠抓：一是要狠抓各项节育措施落实。今年要开展落实长效节育措施专项督查，严格按照节育措施“月月清”的要求，全面清理排查历年来的节育措施遗留对象，对原无节育措施的、节育手术暂缓的、暂时使用短效药具的要理清底数，积极引导她们落实以长效节育措施为主的避孕方法，尤其要将计划外二（多）胎未结扎对象作为工作重点，进行重点排查、重点落实、重点处理，确保全县长效节育率达到83%以上。二是要狠抓环孕检遗留任务的落实。育龄妇女每年二次环孕检工作是一项量多面广、最烦琐又最直接有效的管理办法，也是全面掌握计划生育底子的主要途径，乡、村干部一年将近三分之一时间和精力在抓这项工作。一个乡镇环孕检工作越到位，计划外生育隐患就越少。所以这项工作不能“走过场”，必须认认真真抓紧抓实抓好，做到“对象、时间、程序”三到位，尤其要严查“三假”现象，严格核对、查验计生对象的有效证件，辩别真假，跟踪检查，必要时要落实专人面检，做到不遗不漏，有效杜绝计划外生育。三个强化：一是要强化乡镇、部门一把手亲自抓、负总责的责任机制，要把人口和计划生育工作摆上本乡镇、本部门的重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，努力形成齐抓共管、综合治理的局面；二是要强化乡、村干部计划生育工作责任，实行包干到片、到村，责任到人；三是要强化村党员干部联系重点生育管理对象的责任，负责向未婚青年进行婚前政策宣传教育和婚育情况的跟踪管理，杜绝早婚早育、非婚生育，切实提高计划生育率。
（五）以专项集中治理为突破口，进一步解决计划生育工作重难点问题。一是要进一步加强源头管理、实行综合治理。坚持突击治理和日常管理相结合、专项治理与综合治理相结合，宣教、法制、利益导向等手段多管齐下，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，打击溺弃女婴的犯罪行为，全面规范生育全过程管理和服务，力争2007年我县出生人口性别比偏高问题得到明显的改善。二是要进一步加强流动人口计划生育管理。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务，强化社区流动人口登记制度，继续完善流动人口计生管理的责任机制和考核机制，坚持把流动人口信息共享作为一项基础性工作来抓，建立流动人口“一盘棋”管理服务机制。三是要进一步加大执法力度。要充分发挥行政执法联席会议制度作用，完善人口计生与司法部门的执法联动机制，落实行政执法责任制，加大对违法生育和破坏、干扰计划生育工作行为的打击惩治力度，要继续把社会抚养费征收兑现率作为乡镇、村各级干部计生工作考核的一项“否决”指标，确保当年计划外生育社会抚养费征收率达到70%。特别要加大对“名人”、“富人”超生的处罚，“名人”、“富人”超生现象虽然是少数，但社会影响很大，对“名人”、“富人”超生要进行曝光，严厉查处，绝不能网开一面、姑息纵容、法外开恩。
（六）以完善育龄妇女基础信息为重点，进一步加强信息网络化建设。继续完善育龄妇女信息，加强育龄妇女基础信息的管理和应用，依托电子政务网络平台，全面实施“人口计生信息网络化工程”，加强育龄妇女基础信息的管理和应用。坚持依法统计，充分发挥统计工作在稳定低水育水平工作中的监督和指导作用。加强信息交换工作，实现计生、公安、统计、民政、卫生等相关部门的信息资源共享，努力提高人口计生工作的科学管理水平。
（七）以完善村民自治为根本，进一步夯实基层基础。进一步完善村级计划生育工作相关规定，全面落实村两委计划生育工作责任制，继续将村两委领导和计生服务员纳入考核范围，真正做到村级计划生育“人员、职责、报酬”三落实；加强村级计生队伍建设，制定村级计生服务员选聘办法，开展村级计生服务员业务培训，提高基层计生工作人员的服务管理能力；加强乡镇、村（居）计划生育阵地建设，确保育龄群众有计划生育活动场所；加强村级计生协会队伍建设，充分发挥好计生协会的桥梁和纽带作用，500人口以上的行政村要配备一名专职会长或副会长，并落实相应的报酬，力争全县有80%以上的行政村建立起由村两委会负总责、计生协会具体抓的工作机制，进一步提高“自我教育、自我管理、自我服务”的水平。
同志们，做好2007年度人口和计划生育工作，任务艰巨、责任重大，希望各乡镇、部门一定要牢固确立大局意识、忧患意识、责任意识，牢固树立抓计生也是抓发展的理念，以贯彻落实中央《决定》为契机，抢抓机遇，迎难而上，采取切实有效措施，狠抓各项工作的落实，集中力量解决好本乡镇、部门存在的突出问题和薄弱环节，圆满完成今年各项工作任务，为我县深入实施“两大战略”、实现“三大战略任务”，构建和谐常山创造良好的人口环境。
