政治常识--人民政协概况
时间：2021-03-12 10:31:54 来源：达达文档网 本文已影响 人 
人民政协概况
一、中国人民政治协商会议简介
中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。
人民政协成立于1949年9月。政协第一届全体会议代行国家最高权力机关的职权，宣告了中华人民共和国的成立；通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，以及《中华人民共和国中央人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议组织法》；选举产生了中央人民政府和政协第一届全国委员会。这次会议还决定了中华人民共和国的国都、国旗、国歌和纪年。1954年，中国最高国家权力机构全国人民代表大会诞生。从此，政协作为中国最广泛的爱国统一战线组织继续存在，并在国家政治、经济、文化和社会以及对外交往中发挥着重要作用。
人民政协是由中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟，以及无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界代表，台湾同胞、香港同胞、澳门同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。
政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商，和就决策执行过程中的重要问题进行协商。从程序上讲，政协各级组织可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体以及党政有关部门的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界代表参加的会议进行协商，也可建议上列单位将有关重要问题提交政协协商。政治协商的主要形式有：政协全体会议，常委会议，主席会议，常委专题座谈会，各专门委员会会议，以及根据需要召开的各党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等。
民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。民主监督的主要形式有政协的全体会议、常委会议或主席会议向中共党委、政府提出建议案，各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察，委员提案，委员举报或以其他形式提出批评和建议；参加中共党委、政府有关部门组织的调查和检查活动。
参政议政是人民政协1994年修订政协章程时新列入的一项主要职能。参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容和形式除政治协商和民主监督的内容和形式以外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见，还可通过多种方式发挥委员的专长和作用。
人民政协设全国委员会和地方委员会，设常务委员会主持会务，设主席会议处理常务委员会重要日常工作，根据工作需要设立若干专门委员会及其他工作机构。
人民政协每届任期5年，每年举行一次全体会议。
二、人民政协的组成和性质
中国人民政治协商会议（简称人民政协）是由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界代表、香港特别行政区人士、澳门特别行政区人士、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
按照政协章程的规定，政协全国委员会由党派、团体、界别及特邀四个方面、３４个参加单位的２０００多名委员组成。其中，党派有中国共产党和中国国民党革命委员会（民革）、中国民主同盟（民盟）、中国民主建国会（民建）、中国民主促进会（民进）、农工民主党、致公党、九三学社、台盟及无党派人士；团体有全国总工会、共青团、全国妇联、全国工商联、全国青联、中国科协、全国台联、全国侨联及对外友好团体和社会救济福利团体等；界别有文化艺术界、科技界、社科界、经济界、农林界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、少数民族、香港同胞、澳门同胞和宗教界；特别邀请人士主要包括来自部委、军队、省市及其他一些有代表性的人物。地方政协的组成决定，一般与全国政协的组织构成大体相同，但规模要小一些，参加单位也要少一些，主要反映当地社会各界构成的特点。
经协商决定的第十届全国政协委员为２２３８名，其中，中共委员８９５名，占３９.９９％；非中共委员１３４３名，占６０.０１％；九届委员继续担任委员的１０９９名，占４９.１％，新任委员１１３９名，占５０.９％；各民主党派成员６６６名；少数民族委员２６２名，占１１.７１％, ５５个少数民族都有委员；妇女委员３７３名，占１６.７％，比九届提高了１.２个百分点。具有大专以上学历的１９０９名，具有高级职称的１３６７名。界别设置基本保持九届的格局，设３４个界别，按照党派、团体、方面、特邀的顺序排列。为扩大覆盖面，将“社会福利界”调整为“社会福利和社会保障界”。
新一届政协这个阵容，具有广泛的代表性和包容性，生动地体现了新世纪爱国统一战线的扩大，体现了中华民族大团结、大联合的精神，符合团结一切可以团结的力量同心同德全面建设小康社会的要求，也为人民政协工作实现新的跨越奠定了良好的组织基础。
政协章程规定：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。人民政协组织的这种性质，是由我国的国体、政体及自身的宗旨所决定的。
人民政协的这种性质，决定了它具有其他组织所不具有的以下特点：
一是组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。在“大团结，大统一，囊括一切代表人物”方针下，尽最大可能地把各党派团体、各族各界的代表人物吸收进来，达到团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素的目的，并在共同政治基础上“求同存异”。
二是党派合作性。人民政协以党派团体为基础组成，各民主党派可以政党名义在政协发表意见，提出提案，开展参政议政的各种活动。人民政协在共产党的领导下，根据“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极促进中国各党派间的团结合作。
三是民主协商性。人民政协是中国发扬社会主义民主的重要形式，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士协商国家大事，对国家机关及其工作人员的工作提出意见和批评，这是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，具有不可替代的作用。
三、政协界别构成
人民政协的参加单位是指赞成中国人民政治协商会议章程(开初为共同纲领)并成为中国人民政治协商会议组成单
位的党派和团体以及有关方面。有中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族、各界爱国者(包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞)等。
《中国人民政治协商会议组织法》第二条规定：凡赞成本组织法第二条之规定的民主党派及人民团体，经中国人民政治协商会议全国委员会协商同意，得参加中国人民政协；个人经中国人民政协全国委员会协议邀请者，亦得参加中国人民政协的全体会议，并得被选为全国委员会委员。第三条又规定：每届中国人民政协全体会议的参加单位、名额及代表人选，由上届中国人民政协全国委员会协商定之，但第一届由中国人民政协筹备会协商定之。
在中国人民政治协商会议第一届全体会议召开前，为确定参加全体会议的单位和名额，新政协筹备会经过充分协商于 1949年6月19日通过《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定》。根据规定，参加新政协的代表分为党派代表、区域代表、军队代表、团体代表(共45个单位)和特邀代表5大类。
1954年，中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议开会时，政协的参加单位发生了变化，区域代表、军队代表由于已经参加人大，不再作为政协的参加单位，中国人民政协全国委员会改由党派、团体、界别、特邀四个方面组成。即由中共、民革、民盟、民建、无党派、民进、农工、致公、九三、台盟、青年团、工会、农民、妇联、青联、合作社、工商联、文联、自然科学团体、社会科学团体、教育界、新闻出版界、医药卫生界、对外和平友好团体、社会救济福利团体、少数民族、华侨、宗教界共28个单位和特别邀请人士组成。以后各届全国委员会的参加单位略有变化。至第九届全国委员会，则由中共、民革、民盟、民建、民进、农工、致公、九三、台盟、无党派、共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联、文学艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利界、少数民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳门人士33个参加单位和特别邀请人士组成。
中国人民政协地方委员会的组成，根据当地情况，参照全国委员会的组成决定，与全国委员会大同小异。
十届全国政协由34个界别组成，包括中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、无党派民主人士、中国共青团、全国总工会、全国妇联、全国青联、全国工商联、中国科协、全国台联、全国侨联、文化艺术界、科技界、社科界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利和社会保障界、少数民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳门人士和特别邀请人士。
四、政协委员的权利和义务
政协委员(包括全国政协委员和地方各级政协委员)的权利主要有：
一、在本会会议上的表决权、选举权和被选举权；可以对本会工作提出批评和建议。
二、通过本会会议和组织参加讨论国家大政方针及该地方重大事务，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评。
三、对本地决议有不同意见时，在坚决执行的前提下，可以声明保留。
四、参加人民政协组织的视察、参观和调查研究。
政协委员的义务主要有：
一、遵守政协章程。
二、遵守和履行政协会议的决议。
三、政协委员如果严重违反人民政协章程或人民政协会议的决议，由本会常务委员会分别依据情节轻重给予警告处分，或撤销其参加人民政协的资格。如果不服，可以请求复议。
