淮安创建全国文明城

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淮安市创建全国文明城市

任务分解及操作手册（网上申报、实地考察、问卷调查、负面清单）

淮安市创建全国文明城市指挥部办公室

2017年7月24日

说明 (01)

网上申报部分 (02)

实地考察部分 (35)

问卷调查部分 (47)

负面清单部分 (51)

主要指标解释 (58)

说明

一、《淮安市创建全国文明城市任务分解及操作手册》是依据中央文明委2017年7月14日下发的《全国文明城市测评体系》编制而成，由“网上申报、实地考察、问卷调查、负面清单”四个部分组成，其中每部分中的“测评标准”和“具体工作要求”为中央文明办开展年度测评和综合测评的依据；中央文明办将以“网上审核”“实地考察”“问卷调查”三种方式开展年度测评和综合测评，具体见《淮安市创建全国文明城市任务分解及操作手册》。

二、2017年作为本轮创建周期内的综合测评年度，承担创建任务的部门单位，要立即对照《淮安市创建全国文明城市任务分解及操作手册》，开展创建全国文明城市工作。各区（含淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态新城）对辖区内创建工作全面包干，同时参照市里做法，将目标任务分解到区属部门、单位。

三、根据中央文明委《全国文明城市创建动态管理措施(负面清单)》有关规定，

《淮安市创建全国文明城市任务分解及操作手册》内置“负面清单”部分，共30条。对出现负面清单所列问题的责任区及部门、单位，将依据《淮安市创建全国文明城市工作考评办法（试行）》（淮办发〔2014〕60号）进行处理。

四、《淮安市创建全国文明城市任务分解及操作手册》将未成年人工作单独列出，设置为《全市全国未成年人思想道德建设目标任务分解表》，其内容与2016年相同。

网上申报部分

一、中央文明办开设“网上申报系统”，测评前将网址、用户名及密码发给参评城市(区)。《全国文明城市（地级以上城市）测评体系操作手册》规定的需要进行网上申报的指标均由参评城市(区)通过网上报送，具体由市创建全国文明城市指挥部办公室统一负责。

二、网上报送材料分为四种格式——规范文件、说明报告，实景图片、统计表格。规范文件需扫描文件的红头页或盖章页制作成图片格式上报，文件主体部分可以说明报告形式上传，由省级主管部门提出评价意见的需同时提供红头页和盖章页。说明报告要按照字数要求写出文字说明，以WORD、WPS或永中格式上传，有关制度、举措、数字方面的说明需注明来源出处。实景图片要求提供现场照片、样报图片或电视截屏，统一制作成JPG或JPEG格式上传，每张图片容量不能大于2M。实景图片数量要求测评前将在“网上申报系统”上统一发布。统计表格由各地从“网上申报系统”下载模板进行填写，加盖市级相关主管部门公章，扫描制作成图片格式文件上传。

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三、网上申报评分方法采用“状态描述法”，以A、B、C、C#进行评价。A 为满分，B为66%，C为33%，C#为0分。

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实地考察部分

一、实地考察依据《统计法》规范操作，按照地点类型统一、考察主体统一、考察方式统一的原则采集数据。

二、实地考察主要以暗访方式进行，随机抽取考察点。

三、测评队员分若干组别，只负责对不同考察点进行现场调查，将客观记录按照规范流程上报。

四、测评软件系统对考察记录进行汇总，自动生成实地考察成绩。

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问卷调查部分

问卷调查方式分为入户调查和随机街访两种。

一、入户调查。测评组依据社区的居民住户分布图，按照随机等距原则抽选调查户，测评人员出示测评证件，调查户同意后，现场填写意见。其他人员一律不得干扰调查户。

二、随机街访。测评人员按照随机偶遇原则选取符合条件的调查对象，现场独立填答问卷。

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全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）

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注：①全国文明城市每三年评选表彰一次。提名城市（区）前两年进行年度测评，第三年进行综合测评，将三年成绩按一定比例相加得出总成绩，依据总成绩确定新一届全国文明城市（区）名单。往届全国文明城市（区）进行届期测评复查。

②《管理措施》适用于全国文明城市（区）及提名城市（区）。

③“惩戒办法”中的罚分措施，是指从当年测评成绩中另外罚扣相应分数。

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主要指标解释

一、有关城市区域的术语

【建成区】指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台等）。

【市区】指《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括城区和郊区，不包括下辖的县和县级市。

【公共场所】指公共广场、公园绿地、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等。

【主干道】指以交通功能为主，与国道、省道、城市各区相通的交通干道。一般应分幅行驶。

二、指标含义与计算方法

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【生均义务教育公用经费支出】《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第十八章明确提出，“各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”对促进教育公平、义务教育均衡发展有重要意义，在我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，一个重要目标就是促进教育公平、义务教育均衡发展。为此，一个重要的手段就是统一生均经费指标。

【人均GDP水平】该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。同等级城市分别指副省级城市与地级省会城市两类不同等级的城市。同等级城市的平均水平，根据同等级城市类型中（如全国15个副省级城市）城镇居民人均可支配收入处于中间水平的5个城市的平均值而获得。地级省会城市平均水平的计算方法类似副省级城市。

【单位GDP能耗】单位GDP能耗又叫万元GDP能耗，就是每产生万元GDP(国内生产总值)所消耗掉的能源。单位GDP能耗的单位是：万吨标准煤/亿元。

【城镇居民人均可支配收入】是指反映居民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常生活的那部

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分收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

【公交分担率】公共交通乘坐出行总人次/出行总人次×100%。

【亿元国内生产总值生产安全事故死亡率】是指每产出1亿元GDP过程中，因安全事故导致死亡的人数。计算公式：年度当地亿元GDP生产安全事故死亡率=年度当地生产安全事故死亡总人数/年度当地亿元GDP。

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