大陆新一轮省部级军政要员轮职启动
时间：2020-04-16 07:57:41 来源：达达文档网 本文已影响 人 
5月16日，辽宁省委的一个会议室，省委组织部部长唐军宣读了中央和辽宁省委的决定：原大连市委书记张成寅任辽宁省委副书记;市长夏德仁任辽宁省委常委、大连市委书记。辽宁省副省长李万才被提名为大连市市长候选人。
张成寅1950年出生，与他同列辽宁省委副书记一职的另外俩人，辽宁省省长陈政高生于1952年，辽宁省政协主席岳福洪生于1949年，他们同属典型的“共和国新一代”。三人均为17届中央候补委员。
进入5月，大陆政坛风云再起。“京官”国家发改委秘书长韩永文和中纪委党风廉政建设室主任徐泽洲，相继与湖南副省长和黑龙江省委常委、组织部长对调。其他诸如天津、福建、湖南等地的省部级高官轮职交流亦在频繁展开。
从沿海发达地区到内地，从原经济特区到中西部、东北等后发达省份任党政一把手，成为近几年中共对地方人事调整的一个重要思路。各类省部级官员的省际、省内上下交流成为固定的规律。
不过此轮干部轮职交流，除了惯常对青年干部的培养锻炼，促进反腐倡廉作用外，亦被外界解读为因应国庆60周年大型庆典、社会维稳等特殊时势需要，以及对未来2年人事进行布局，因而被赋予更多的政治意义。
“50后”仍是政治生力军
辽宁官场人事变动之前，两名“京官”先期空降地方，引人瞩目。据《黑龙江日报》报道，长期在中纪委任职的徐泽洲近日调任黑龙江省委常委、组织部长，54岁的徐泽洲是江苏泰兴人，曾任中纪委、中组部巡视办公室副主任。
徐泽洲之后，国家发改委秘书长韩永文南下转任湖南省副省长，原任徐宪平则进京任国家发改委副主任。今年55岁的徐宪平曾任共青团湖南省委副书记、长沙市常务副市长和湖南省计委主任等职。年长他2岁的韩永文，长期在国家计委、发改委工作，先后担任过发改委监察局长、综合司长。
在同一时期，省际官员调动也开始趋于频繁。其间，福建厦门市委书记何立峰调任天津市委副书记，山西省委常委任泽民调任浙江省纪委书记，天津市委常委陈超英调任辽宁省副省长，辽宁省女副省长鲁听则调任教育部副部长。
由山西调任浙江的任泽民，是地道的京官，2005年到山西之前，在北京劳动人事部及新闻出版署工作长达23年之久。他此番入浙，明显是为接替因涉贪被撤职的王华元。几乎与王华元同时下马的陈绍基在被“双规”后空出的广东省政协主席遗缺由谁填补，至今留有悬念。
如同张成寅、岳福洪，陈政高一样，知识化、年轻化依然是此轮调动所涉官员的外部标签。
如新出任辽宁省委常委、大连市委书记的夏德仁。夏今年54岁出生于大连，是一位学者型官员：曾当过3年半的知青，恢复高考后考取东北财经大学财政金融系金融专业，毕业后留校直至升任校长职务;1998年涉足政界，从大连市副市长做起，稳步升迁。
李万才与夏德仁同龄，而且同为东北财大校友。但他早在1988年即出任营口市计委副主任，2001年5月始任大连市副市长，2003年1月任辽宁副省长至今主要分管经济工作。
2009年5月12日从天津市委常委调任辽宁，出任主管教育副省长一职的陈超英早年也有过知青经历。恢复高考后陈超英考取哈尔滨工业大学，拥有工学硕士学位和研究员职称。她还是舰船惯性技术方面的专家，曾长期在天津科教系统任职。目前陈超英担任天津大学、哈尔滨工程大学的博士生导师，亦是一位典型的学者型官员。
陈超英的前任鲁昕镜与他有颇为相似的经历。同样作为学者型官员，鲁昕不仅有过知青经历，而且与夏德仁毕业于同_所大学的同一专业。这位女副省长还被聘为辽宁大学经济学专业和财政部科研所博士生导师、中国人民大学教授，2006年被聘为教育部总督学顾问。
据公开资料统计，在大陆一些省级政府副职官员中，还有至少30名以上的官员曾有国外留学背景，有近10位拥有国外大学学历，是名符其实的“海归”。
中央政府的管控措施
在中央党校党建部教授李民眼里，新轮职交流的这批省部级高层领导干部多是在1984年机构改革前后，大规模的干部新老交替中，由基层干部提拔起来的优秀分子。“他们是邓小平‘四化’方针指引下的干部人事制度改革的胜出者，也是改革的积极推进者。”
始于上世纪50年代的干部交流制度，被中共组织、纪检部门认为是培养锻炼干部，拒腐防变的一个有效措施。
中共在关于党政机关领导干部交流的一项制度中规定，各级党和国家机关，要结合本部门、本单位的实际情况，制定具体办法，有计划地对青年领导干部进行不同部门或单位间的交流，或进行同一部门和单位中不同岗位的轮换，并使之形成制度，长期坚持下去。
《国家公务员法》中亦明确，省部级正职以下成员，应有计划、有重点地实施跨地区、跨部门的转任。“什么叫有计划、有重点，当然出于各种考虑，包括领导班子的结构问题。”国家行政学院公共管理教研部教授宋世明说。
沿袭几十年发展而来的中共官员这套组织人事任命制度，最终形成惯例。在各级党政机关，凡官员拟提拔担任上一级领导职务的青年干部，一般应具有下一级两个以上工作岗位的经历;在同等条件下凡在多个部门、多个工作岗位交流或轮换并表现好的，会被优先提拔使用。
供职于中山大学行政管理研究中心的陈天祥教授说，官员交流轮职最初的动机或是增长后备干部的才干，开阔视野，防止裙带关系的生成。而后开始成为组织部门约定俗成的提拔干部的一个“规定动作”。
按照现行官员轮职制度规定，地级官员的交流范围主要在全省，省部级官员在中央部委和各省间轮换。这种轮职以往多发生在年底，不论平职交流还是异地升迁，地方政府常以欢送会形式高调迎来送往。“这是因为，即使是平职交流，也比原地踏步好，意味着有升迁可能，于官員来说，总是件值得恭贺的事情。”一位相关政治学者称。
中共十六大以来，省际和中央之间，这样的轮职交流每年都异常频密。迄今为止已形成了16个省市自治区的高官变动。2004年年底，豫、辽、闽三省人事变动拉开了省部级领导易地调整的序幕，河南省委书记李克强调任辽宁省委书记，接替他出任河南省委书记的是国家广电总局原局长徐光春，代理福建省委书记10个月的卢展工则正式“转正”。
是年的省部级官员的人事调整仅中央国家机关层面，就涉及中组部、团中央、国务院新闻办、国家发改委、财政部等十数个部门。在此以后每年中央部委和地方首长间的互动更趋频繁。
“现在的轮职没有明确的时间界限，有的是5年换届，有的并不是在换届之时，中央就会空降一个过来。”陈天祥说，从某种程度上讲，官员轮职交流制度已成中央政府对地方的一种管控手段。“不听话、不称职的随时可以换岗。”
特殊的工作需要
有数据表明，目前大陆党政两套班子约600余名省级官员中，一直在本省工作的占有400多人，另外近130人曾跨省调职，近80余人曾长期在中央工作。
尽管地方要员与中央部门高官的交流，被认为能增加中央与地方经验的交流，强化官员综合能力的培养，有助于中央相关政策精神在地方的贯彻执行。但与此同时，官员考核任命中对年轻化，高学历的不断强调，让一些政界人士担忧，难免会带来一些负面效应。
大陆人民网近日的一项网上调查称，93.6%（1853票）的网友认为，目前大多数年轻干部工作经历偏单一，并指有年轻干部对国情、民情，对党的奋斗历史和优良传统缺乏深入了解，有的经不起权力。地位的考验，他们有很多人缺乏基层和艰苦复杂环境的历练。
2006年2月，中共《党政领导干部职务任期暂行规定》中明确，党政领导职务每个任期为5年，在任期内应当保持稳定。该规定还列出了官员职务调整因退休、健康、不称职、自愿辞职或引咎辞职、受处罚罢免和工作特殊需要调整六种情形。
陈天祥称，除了惯常耳熟能详的原因，细数近期轮职的省部级高官，除任期届满的李万才等少数几个外，部分官员都属于时势之需，“因工作特殊需要”而调职。
刚接替赵化勇任中央电视台台长的焦利今年54岁是从辽宁走出的高官。他曾担任辽宁日报社社长、辽宁省委常委、宣传部部长等职。2008年10月出任中宣部副部长。媒体人出身的焦利，摆在他眼前的特殊工作任务，无疑是央视2009年建国60周年舆论宣传的重任。
军界主官调整
近期为人瞩目的另一大范围官员轮职来自大陆军界。据本港媒体《大公报》5月20日报道，中国内地的武警部队将领近日出现了大换班，涉及西藏、新疆、广东、福建等11个省区市的武警总队。机动师及首长机关的十几位少将纷纷异地任职或“空降”。
5月18日，武警总部政委喻林祥，副政委李清印，崔景龙，副司令员息中朝、何映华，薛国强等近期分头到西藏，浙江、江西等地宣布国务院及中央军委联合下发的命令，武警西藏总队政委亢进忠少将调任武警广东总队政委。武警总部政治部宣传部部长汪象华接替亢进忠，成为武警西藏自治区总队政治委员。
亢进忠入藏3年，在处置拉萨“3·14”事件中指挥得当，在今年“两会”期间备受外界瞩目。而”空降”到西藏的武警总部宣传部部长汪象华，武警大校军衔，拥有博士学位，之前在广东、宁夏总队担任政治部副主任，主任，属中共军队中知识型高级军官的代表。
在同一天上午浙江省武警总队召开机关干部和驻杭武警部队军政主官大会。武警部队副司令员息中朝向军地领导宣读了宁夏总队政委陈国桢出任武警浙江省总队政委的命令，陈国桢早年在南京军区机关任职多年，后调任武警某师政委。2008年刚晋升为武警少将警衔。
陈国桢调任后，原浙江总队政委温凯宾任职届满退役。与此同时，武警广东省总队政治部主任唐晓出任武警江西省总队政委。
就在此前的2008年3月18日，北京、湖北、黑龙江三地武警总队4名主官调整。预计此番武警地方总队人事调整仍将继续。此番武警部队军政主管异地任职或平调，幅度巨大。如此在集中一个时段。大规模的武警将领轮职交流，在中共军队的建制史上，可谓罕见。
这些武警地方大员个个是副军以上高官，而2008年军委一纸命令令北京总队和西藏总队获批晋升正军级，军政主官级别亦比其他省市总队高出半级。 “武警部队因其担负的职责和使命，与地方交往相对密切，人事的统一调整有助于改变部队原有的生态，使其集中精力抓好工作，促成部队战斗力。”武警部队人士称，武警系统的人事调整幅度最大的当属武警北京市总队，担负今年首都国庆庆典工作的北京总队，其军政主官双双调整，而且政治部主任也由四川总队调任。
“中央对省部级官员的任命更看重其公共事务管理能力，与其学术和专业背景其实关联不大。”宋世明说。从历次高层领导干部的选配看中央在省部级官员选拔上更趋向于务实在干部的配置和配备上注重整体性和实效性，更加明显地表现出中央是從整体上通盘考虑，注重执政绩效。
不过从此次省部级官员的大幅调整来看也不外乎包含另外的深意，陈天祥称：一般来说，政治局委员一级官员，会要求曾在重点沿海省份担任过一把手，这是基本条件。某级官员如被中央纳入提拔的考量中，将来或许进入中央政治权力核心，其就必须在地方一级的岗位上有所历练。”
