依托“一圈五网”格局有效化解社会矛盾
时间：2020-05-22 07:53:24 来源：达达文档网 本文已影响 人 
[摘 要]上海市虹口区曲阳社区（街道）通过构建“一圈五网”区域性组织体系和配套的综治工作子体系，推进基层党组织在化解社会矛盾和处置突发事件中发挥作用，是有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，维护人民群众根本利益的一种有益尝试。
[关键词]党建；一圈五网；矛盾化解
[中图分类号] D267 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2013）07-0055-03
如何进一步整合基层维护稳定的力量，充分发挥基层党组织在有效化解社会矛盾和处置突发事件过程中的作用，是摆在各级党组织面前亟待解决的新课题。
一、“一圈五网”格局的形成及特点
虹口区曲阳社区党工委紧密联系社区实际，积极创新区域化党建工作的思路、办法和模式，不断增强基层党组织的生机和活力，充分发挥党建工作在整合资源、凝心聚力上的保证和促进作用，构建了“一圈五网”（大柏树党建中心圈，活力型、保障型、管理型、协调型、综合型的党建工作网）区域性组织体系，形成了以社区党工委为领导核心，社区内各类党组织和党员共同参与，上下相通、左右连接、纵横结合的新型组织形态。
（一）功能定位。根据区域化大党建格局的要求，党建社会生活共同体协调体系应该具备以下三项功能：社区党建的领导核心、凝聚和协调社区共同利益、推进社区建设和发展。
社区党建的领导核心。党建社会生活共同体协调体系主要体现在政治上的指导作用、思想上的引导作用、组织上的保证作用、生活中的表率作用以及工作上的服务作用。
凝聚和协调社区共同利益。党建社会生活共同体协调体系要发挥组织群众的功能，以社区共同利益为价值取向，将不同的群众利益凝聚在“共同利益”之中，最大限度地将最广大的人民群众和各类组织团结在党的周围，夯实党的执政基础。
推进社区建设和发展。党建社会生活共同体协调体系主要是通过挖掘广大党员潜在的志愿性服务资源，发挥党的基层组织对社会的直接服务作用和发挥群众团体的功能作用，以推动社区建设和发展。
（二）组织架构。“一圈五网”突破了原有的党组织设置和党员隶属关系的局限。在横向上，充分发挥辖区内大柏树“一圈”的优势，以此为辐射，打破传统单位党组织垂直分布和封闭的状态，把社区单位与居民区党组织连接成开放式、社会化的组织架构，实现跨行业、跨部门、跨体制的横向式新网格。在纵向上，建立“1+3+2”党建管理体制，即在社区（街道）党工委下设立“两委一组两会”（社区综合党委、居民区党委、行政组织党组、社区党建协调委员会和社区综合治理委员会），强化党组织在社区中的领导核心地位。
（三）各党建工作网特点。按照党建功能载体划分。针对不同类型和特点的社区单位党组织，探索创建活力型、保障型、管理型、协调型、综合型的党建工作网，分别与社区综合党委、居民区党委、行政党组、社区党建协调委员会、社区综合治理委员会相对应。
“五网”的创建，促进了社区建设体制机制的健全与完善，构建了“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社区建设格局，形成了以党的建设保社区建设，社区建设促党的建设的良性互动、生机勃勃的发展局面。
社区综合党委：根据社区“两新组织”的实际情况，灵活设置党支部、党员之家、党员服务点，实现“活力型党建工作网”的有效覆盖，扩大“两新”组织党建工作覆盖面。
居民区党委：居民区的6500名党员是曲阳社区党建的基础。居民区党委通过在居民区范围内对党建工作进行实体化运作，建立党建责任区，加强对居民区党员事务的协调和教育管理，增强居民区党组织的生机与活力，为曲阳社区党建工作构建坚实的保障。
行政党组：作为综合协调区政府部门派驻社区工作机构的行政党组，直接服务于社区居民和社区单位，强化多方面协作联动的功能，围绕社区党建和社区建设的总目标发挥作用。
社区党建协调委员会：由社区党工委与20多家驻区单位联合组成，并与社区共同体委员会之间相互渗透、共同运作，协调、监督社区内各类党组织开展党建工作，形成党建共建共享协调机制。
社区综合治理委员会：由曲阳社区党工委结合社会建设的新形式，以党建为抓手推动社区治安管理机制创新，负责社会治安和稳定工作，为社会建设的顺利推进提供保障。
社区“一圈五网”大党建格局将传统的街道党建向全新的区域性大党建拓展，实现“三个转变”：领导方式从封闭的行政化管理向开放的服务化、协调化模式转变；组织方式从单一的垂直体系向形式多元的纵横结合的扁平化体系转变；活动方式从依靠街道自身力量向依托社区资源方向转变。实现“三个延伸”：从小区内向社区外延伸，从户籍内向户籍外延伸，从体制内向体制外延伸。“一圈五网”不仅构建了新形势下党组织的基层行动网络，也为党组织自身行动能力的提升创造了可能。
二、“一圈五网”社会矛盾化解子体系
（一）社区综合治理委员会工作职责。建立和完善社区综合治理委员会，既是新形势下社区治安资源重新整合的重要手段，也是社会治安综合治理搭建平安建设平台的有效途径。
一是建立健全组织机构。完善以社区综治工委为核心的巡逻、治保、普法、调解、帮教、消防、人民防线“七位一体”的综治组织，人员配齐到位，警民合作，扎实做好社区治安综合治理工作。
二是建立健全目标管理责任制。进一步落实社会综合治理领导责任制和目标管理责任制，巩固社区综合治理委员会的组织管理地位，把社区综合治理的目标任务细化量化分解落实到具体科室和具体人，确保责任落实。
三是建立健全社区综治工作流程。监理工作规程，明确标准和程序。健全完善治安形势分析、矛盾纠纷排查调处、治安巡逻防范、重大事项请示报告、绩效考核评估、档案管理等长效工作机制。
四是在社区党工委的领导下，牵头负责“一圈五网”社会矛盾化解子体系构建工作，充分发挥综治中心在沟通协调方面的优势，运用社区党建资源做好矛盾化解工作。
（二）矛盾化解子体系运行机制。依托社区“一圈五网”大党建格局，结合社区实际，我们构建了社区社会矛盾化解子体系，完善由社区党工委全面领导，社区综合治理委员会具体协调，行政党组、综合党委、居民区党委、社区党建协调委员会密切配合，社区党员群众广泛参与的运行机制。在社区内初步形成了“横向到底、纵向到边”的组织网络，呈现了组织管理有序、调处矛盾有利、矛盾化解有效的工作局面。
（三）矛盾化解子体系组织架构。纵向网络。考虑到曲阳社区作为住宅型社区的实际情况，在设计矛盾化解体系纵向网络的过程中，我们有意识地将工作重点放在居民区，依托社区党员建立了三级组织网络。
一是居民党小组。是社区矛盾化解的第一道防线，承担着协助居委会了解居民纠纷的动态，处理各类较小的民间纠纷，及时向居委会及街道反馈较大矛盾纠纷苗子等任务。曲阳社区共有6500名党员，这是一支极有战斗力的维稳队伍。居民区党委通过采取实体化运作，安排专人负责辖区内所有居民区党组织的事务协调，扩大基层党组织的教育管理权限，发挥普通党员的主体作用，形成党员与群众良性互动的局面，为社区矛盾化解工作打下坚实的基础。
二是居民区党支部（党总支）。居民区是社区矛盾化解的第二道防线。居民区书记负责各居民区的矛盾化解工作。社区每年为基层党组织下拨行政经费作为党建专款，支持各级党组织开展丰富多彩的活动，通过宣讲会、报告会、讲坛、网上学习、组织生活会等多种活动形式，组织居民区党员有针对性地参与到矛盾化解工作中来。动员党员积极分子担任矛盾化解信息员，组建信息员队伍，由居民区书记及“综治中心”直接领导。
三是街道层面。由社区党工委牵头，整合街道综治、信访、司法服务窗口及人民调解信访代理工作室，挂牌成立“曲阳路街道社会治安综合治理工作中心”，实行“集中办公、一口受理、分类处置”。“综治中心”主任由社区党工委书记兼任，常务副主任由党工委副书记、政法委书记兼任。另有五名副主任，由街道办事处民政副主任、派出所所长、综治办副主任、司法所所长、信访科科长兼任。依托社区党建，集中力量做好社区矛盾化解工作。
横向网络。曲阳“一圈五网”社会矛盾化解子体系在扎实加强社区党工委统一领导、构建深入居民区的纵向网络的基础上，还在构建部门协调、统筹兼顾、各负其责、齐抓共管的横向矛盾化解工作格局建设上下功夫，通过调动社区各职能部门、整合社会资源，扩展社区矛盾化解工作的覆盖面，提高工作的有效性。
一是社区综合党委。为增强党组织在社区单位、“两新”组织中的凝聚力，进一步发挥它们在曲阳“一圈五网”社会矛盾化解子体系中的作用，综合党委通过党员服务点的工作格局延伸党员服务中心平台，充分利用楼宇党员服务点的枢纽作用，通过服务点的“服务、联系、指导、交流”功能，及时掌握“两新”组织的动向，及早发现不稳定因素，并动员“两新”组织的党员在矛盾化解和突发事件处置中发挥更加积极的作用。
二是行政组织党组。行政党组的领导作用，是整合社区行政组织协同一致，自觉接受社区（街道）党工委的双重管理，围绕社区党建和社区建设的总目标发挥作用，做到自觉接受社区单位和社区群众的评议和监督，自觉听取党组织的意见，自觉为社区管理实行网格化运作出谋划策，各成员单位团结协作，共同推进。曲阳“一圈五网”社会矛盾化解子体系依托行政党组，整合社区行政组织力量，发挥区政府部门派驻社区工作机构的特长，协调派出所、房管办等部门，在矛盾化解和突发事件处置中发挥作用。
三是社区党建协调委员会。曲阳“一圈五网”社会矛盾化解子体系依托社区党建协调委员会，发挥社区党组织统揽全局、协调各方关系的长处，整合社区单位党建资源，动员社区单位参与社会管理。
三、“一圈五网”社会矛盾化解子体系运作典型案例
（一）典型案例。社区居民林某系外地回沪人员，1983年其原居住地由虹口区教育局征地动迁，因动迁时林某在外地工作，房屋分配无其名额，林某未享受动迁安置政策。2001年以来林某携妻女屡次上访中央有关部门和市、区政府，并多次在非上访时间缠访、滞访。
（二）党组织在矛盾化解过程中的作用。
一是尽己所能、建立信任。2001～2004年间，社区（街道）党工委通过行政组织党组协调区政府部门派驻社区工作机构，在法律、政策允许的范围内尽力为林某一家解决实际困难。2001年协助林某将其女儿的户口报入玉田路其大弟处，2002年由林某申请让其女儿享受低保（280元），通过与林某一家的长期接触，初步建立了信任关系。
二是正确引导、树立威信。2002年8月因向曲阳房管办事处提交的“申请廉租房”报告未通过审核，林某开始写信、上访。经街道建议，林某于2003年11月向虹口区法院起诉。街道通过社区党建协调委员会与虹口区法院沟通，了解到鉴于林某官司标的错误，即使赢了官司也无法解决住房问题，遂主动与林某沟通，建议其更改标的，但未被林某采纳，最终赢了官司但未解决实际问题。此后在政策、法规方面林某更加重视街道的意见和建议。
三是设身处地，以理服人。2004年3月，林某被朋友赶出照相馆后，街道每月出资400元租借旅馆客房为其解决居住问题，居民区党委也将其列为重点帮困对象，适时慰问、帮助。在林某2005年去市里上访后，街道通过居民区党组织了解到林某女儿学习很好，其对女儿期望也很高，立即以此为切入点对林某进行开导，使之认识到为女儿营造良好学习环境的必要性，并且通过告知其“只有享受廉租房政策才有希望在日后得到廉租房实物配租的可能”的客观事实，降低了林某的心理预期，使其同意了货币配租方案。并帮助其租赁了房屋，林某对街道的工作表示满意和感谢。
四是疏堵结合、法理并重。2006年，由于林某与房东交恶，心态逐渐变坏，虽然街道干部多次提醒，林某仍拒不办理租金配租续约手续并长期拖欠房租，于2007年被房东赶出。经曲阳街道党工委、办事处领导研究，考虑到林某因住房困难上访已历时七年，决定从两方面开展工作：一是由社区（街道）党工委副书记、社区综合治理委员会负责人与林某结成帮扶对子，将其两间闲置私房无偿借给林某居住，帮助其解决住房问题。林某当即表示彻底放弃通过缠访、闹访、滞访手段解决问题的做法，并且耐心等待；二是充分运用政策，街道于2010年为林某一家重新办妥了廉租房经济补助，并让其参加经济适用房申购。根据化解方案，由社区党工委牵头在社区开展募捐（共筹集到25万元，加上区政府补贴共40万元），其余部分由林某向银行自行贷款解决。最终林某于2011年11月成功选购一套66平米，总价为53万余元的经济适用房，息诉息访，历史遗留的林某上访件得到圆满解决。
特约编辑：古悦
