长春市朝阳区社区党务工作者职业化的实践与思考
时间：2020-05-23 07:53:22 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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摘要：加强社区党建工作的关键在人才，探索社区党务工作者职业化建设，是新形势下基层党建工作面临的一个重要课题。
关键词：长春市;社区党务;社区党务工作者职业化
中图分类号：D267.7
DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2015.03.015
一、长春市朝阳区委社区党务工作者职业化建设情况
自2012年底，中共朝阳区委组织部结合党建精品社区打造工作和基层党建三年跃升工程，开始就如何推动社区党务工作者队伍职业化进程进行了精心谋划、认真思考和有益尝试。
（一）着力选好人：全盘统筹，严把入口
首先，进行区内摸底调查。为保证党务工作者职业化工作的顺利开展，在朝阳区委的支持下，成立了由组织部、民政局、人社局等主要领导及相关工作人员共计10人在内的专题调研组，分设3个小组，深入全区9个街道53个社区开展调研。调研包括分组包保、调查摸底、实地走访和集中座谈等形式。参与人员包括各街道党工委副书记、各社区书记等，调研组分不同批次与他们进行了面对面交流，听取他们关于加强党组织带头人队伍建设、社区书记福利待遇、事业出口、各项激励保障机制落实情况以及要解决的问题和建议，并组织各社区集中填报了《朝阳区社区党务工作者队伍职业化建设情况调查表》。调研组共梳理存在问题12项、收集意见建议21条，为职业化工作的开展夯实了基础。
其次，走出去学习先进经验。为学习外地党务工作者职业化工作先进经验，按照朝阳区委要求，成立了由区委组织部、区民政局和8个街道党工委副书记共计12人组成的社区党建工作考察组，赴江苏南京和四川成都进行了为期5天的学习考察。考察组通过采取实地参观、查阅资料、听取经验介绍和召开座谈会等多种形式，先后深入南京市鼓楼区、成都市锦江区和武侯区等5个社区进行考察学习。考察学习工作以社区书记队伍职业化为中心，并重点考察了社区党建阵地建设、区域化党建和社区服务等多个方面，为朝阳区开展职业化工作提供了有益的参考。
再次，做好选人准备工作。成立由组织部、民政局、人社局、区委党校及部分街道党工委副书记等相关人员组成的专题小组，通过组织召开专题会议，明确社区书记职业资格认证各项工作，并进行任务分解。根据之前调查摸底工作汇总的情况，结合朝阳区实际，制定并出台了《关于开展社区党务工作者职业资格认证及职业化管理试点工作的实施方案》，对于试点工作的启动部署、考前筹备、集中考试、认证总结和机制探索五个阶段内容作出了明确安排，并且建立考试大纲和考试题库。
最后，坚持“两个为主”选人。一是书记层面，坚持以内部选拔培养为主，以组织选派、街道下派和面向社会招聘为辅。二是副书记和党务专干层面，坚持以社会招聘特别是大学生招聘为主，以区内选派和辖区内党员、志愿者选拔为辅。
（二）着力用好人：资格认证，动态管理
首先，建立社区党务工作者职业资格认证标准。邀请省市党校教授及相关专家，依据实施意见和考试大纲，重点围绕政治素质、业务素质、作风素质和技能素质四大方面，进行系统培训。以现有的社区书记队伍为基础，首先选择南湖街道、红旗街道、清和街道作为朝阳区社区党务工作者职业资格认证及职业化管理工作的试点单位，实行资格认证，组织第一批资格认证考试，资格认证对象为3个街道所辖的所有社区党务工作者，共有党务工作者112人参加考试。
其次，实行党务工作资格认证动态管理。区委组织部结合社区两委换届，规定资格认证考试原则上每三年集中举行一次。对党务资格证书的有效期做出严格规定，已取得资格证书的党务工作者，三年后需重新通过考试后方可参加社区党委换届竞选。同时，组织部将汇同街道党工委每年定期对取得资格证书的社区书记履职情况进行考核，并组织民主测评。考核不合格或者测评满意率低的，将降级甚至取消资质。
（三）着力管好人：制度激励，优胜劣汰
首先，建立了行之有效的激励制度。一是职务激励制度。主要包括：社区书记符合条件且表现突出的，纳入后备干部队伍管理;聘用的社区书记，任期满两届且表现突出的，可考录为事业编制，并一直享受该级别待遇;探索从社区书记队伍中提拔（聘任）街道副职，参加全区公选的，同等条件下优先考虑。二是待遇激励制度。全面落实了社区党务工作者报酬待遇，实行“基本补贴（包括生活补贴、保险补贴、公积金、采暖补贴）+级别补贴（职级补贴、职称补贴）+绩效奖金补贴”的“三项补贴”制度，努力实现社区党务工作者工作量与待遇水平的匹配。三是政治激励制度。提升社区党务工作者的政治待遇，注重在社区党组织书记中选推“两代表一委员”，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀社区党务工作者作为各级党代表和人大代表、政协委员的人选，增强社区党务工作者的政治话语权。
其次，进一步强化资金扶持。为保证党务工作者更好地开展工作，朝阳区委组织部出台了《社区党建经费管理使用办法》，在用好上级拨付的党建专项经费的基础上，建立起了以财政投入为主，街道社区创收、党费返还等为补充的社区经费保障机制，并根据朝阳区实际，建立动态增长机制，逐年提高社区经费保障标准和社区干部待遇水平。
再次，制定了《朝阳区社区党务工作者管理办法》，从岗位设置与职责、选拔任用、待遇保障、教育培训、考核评价、管理监督等全方面做了明确规定，为组织部门考核监督管理党务工作者、促进党务工作者队伍优胜劣汰提供了有力依据。
二、进一步完善社区党务工作者职业化建设的对策
（一）多元化选聘，完善城市社区党务工作者职业选用机制
一是公开招考，社会化选任。选优配强城市社区专职党务工作者队伍，加大社会公开选聘力度，公开招选社区专职党务工作者，选聘年龄相对较轻，阅历较为丰富，党性观念强，政治素质高，工作热情高，业务能力强，具有一定的知识水平和创新能力的党员同志，充实到社区党组织队伍，专职从事基层党务工作。[1]
二是摒弃兼职，设立专职党务人员。在新形势下，要积极推进社区党务工作者职业化步伐，每个社区都应配备1名专职副书记和1名党务专干，专门从事社区党务工作，以保证社区党务工作质量。目前朝阳区53个社区基本上是书记、主任“一肩挑”，设置的副书记基本都是和社区工作者交叉任职，承担着非专职党务工作，社区党务专干专职负责党务工作。要想真正做到党务工作者职业化必须配齐社区专职副书记和党务专干，专职负责党务工作，这样有利于集中统一并且专心致志做党务工作，提高工作效率。
三是注重人才储备，建立城市社区党务专业人才信息库。社区党务工作者必须参与资格认证。经统一培训，考试合格的，颁发城市社区党务工作任职资格证书。经资格认证后，对获得任职资格的人员优先推荐为社区党务工作者人选，并纳入城市社区党务工作者人才信息库。
（二）加强学习培训，努力提高城市社区专职党务工作者的能力与素质
一是纳入培训计划。把社区党务工作者的培训纳入各级党委党员、干部培训规划，与各类干部培训实行同规划、同部署、同考核，定期进行培训，健全培训网络，逐步实现社区党务工作者教育和培训工作经常化、制度化和规范化，鼓励党务工作者向专业化发展。二是明确培训目标。针对培训目标对社区党组织书记、副书记集中进行岗前培训，考核合格后持证上岗。根据社区建设发展需要，举办社区党务工作专题培训班、研讨班，岗位能力提升班等增强培训效果。优化培训内容。坚持从社区党的发展和党的建设以及广大党务工作者的思想和工作实际出发，理论联系实际，学以致用安排培训内容。三是确保培训时间。确保党务工作者每年接受一定时间的培训，如可以做出规定，城市社区党务工作者每年集中培训不少于20个学时，所有社区党组织书记按照每次不少于8个学时的要求，三年内必须轮训一次。公益岗党务工作人员每年集中培训不少于12个学时。四是丰富培训方式。通过集中授课、网络学习、参观考察、经验交流、上门指导等多种形式，以及境内与境外、省内与省外培训、党校与高校培训等相结合，着力提升城市社区党务工作者的理论素质和实践能力。五是保证培训经费。社区党务工作者培训经费应纳入各级财政预算。有困难的明确由上级党委支持，同时积极探索党群联合培训的路子，加强党、工、团业务工作的一体化培训。
（三）改善外部条件，创造适应社区党务工作者成长的优良环境
一是以待遇留人，提高社区党务工作者的工资福利。一个人选择或者离开某一岗位，薪酬也许不是唯一的决定因素，但肯定是最重要的因素之一。[2]首先，要建立工资收入自然增长机制。可参照公务员增资办法，建立社区党务工作者工资收入自然增长制度，随着经济的发展和城市职工人均收入水平的提高，每隔三至四年自然晋升一个档次，工资收入的整体水平应以不低于全市城镇职工人均收入为基准。其次，可以通过多渠道、多方式增加社区党务工作者的报酬。在继续依靠市、区财政承担社区党务工作者工资收入主渠道的同时，按照“费随事转”的原则，对属于政府应承担服务范围外的社会事务，要求社区党务工作者及其他社区工作者协助完成的社会事务，其主管部门必须下拨相应经费。再次，健全完善的经济补贴保障制度。各级政府要采取措施，认真研究生活补贴的办法，提高社区专职工作者的基本生活待遇，建立社区专职工作者生活补贴自然增长机制，确保社区党务工作者全身心投入社区的各项建设。
二是以事业留人，提供施展才华的舞台和机会。马斯洛的“需要层次论”告诉我们，人的需求是从生理需要、安全需要、友爱与归属的需要、尊重的需要、自我实现的需要等五个层次逐级上升的，而事业始终是人们追求自我实现的一个价值平台。[3]要想留住社区党务工作人才，就要我们充分利用社区工作的意义价值及广度深度，使社区党务工作者在这广阔的天地里，感到英雄能有用武之地。
三是以感情留人，创造和谐融洽的工作环境。栓住人才其实重在“栓心”。当我们无法在其他方面给予社区党务工作者更大的满足时，就更应该在用“心”留人上多做文章，努力营造一种积极向上，温馨互尊的人际关系和良好氛围，使社区党务工作者能够保持团结协作、理解宽容、平等和谐的工作氛围，心情舒畅地工作。上级领导部门对社区党务工作者应给予更多的理解与宽容，减少一些偏执与抱怨。在社区党务工作者工作过程中受到委曲或者思想产生波动时需要及时的疏导和排解，及时送上一份真情和关怀。
（四）完善体制机制，不断强化社区专职党务工作者的管理
一是完善管理机制，明确社区党务工作者的职责与义务。明晰社区党务工作者的职责范围，根据职责产生高度的事业心和责任感。首先，实现合理分工，确定职责范围。目前社区中党务工作者大多身兼数职，工作范围宽泛，很多时候协助政府处理行政事务占用了绝大部分的时间和精力，而其主业——社区党务工作被行政性事务所挤占，党的建设及联系、服务党员的功能被严重削弱，解决这个问题的根本出路在于管理体制的改革和创新。高素质的专职社区党务工作者应成为一个职业序列，作为固定的一种职业，应该进一步规范社区党务工作者职业化、专业化的管理模式。[2]其次，加强领导，建立责任机制。建立和完善责任机制是强化社区党务工作者队伍建设的根本保障。根据社区工作实际，制订党务工作者相关责任制度，实行规范化管理，确保社区党务工作者明确自身工作职责，要建立党务工作者年度工作目标管理制度，根据街道、社区建设和党建工作任务，明确其履行岗位职责所应承担的责任和义务，以增强其责任感和使命感。
二是完善考核制度，提升社区党务工作者的活力与效能。首先，建立考核党务工作目标责任机制。社区党委要结合社区自身实际，制定出党务工作者明确的工作目标，以目标责任书的形式，明确责任，量化任务，对党务工作者实施岗位目标管理。上级党委部门要运用科学的测量、统计和评估方法，对社区党建工作的现状和实效进行定性与定量相结合的分析。让社区党员和普通群众和上级党组织参与综合考评，建立上级组织考评、社区群众考评、社区党员考评相结合的多元考核评估体系。其次，推行资格认证制度。这种考核体系长春市朝阳区正在探索实行。党务工作者资格分为初级、中级和高级三个等级，每个等级均设相应的认证条件，党务工作者经过资格审查、专业培训、书面考试、综合评审等程序，合格者颁发相应资格证书。
三是建立激励机制，确保社区党务工作者的积极性与能动性。首先，建立个人待遇提升机制，予以表彰奖励。将考核结果与社区工作者职务晋升、工资收入结合起来，形成动力与压力并存、激励与约束相联的考评体系，充分调动他们的积极性和主动性。可探索社区党务工作者应享有在公务员招录、事业单位招考和研究生考试中的优先权利。其次，建立职业规划晋升机制，明晰职业发展。对城市社区党务工作者职业发展设定清晰的发展路线图，通过实行职业职称和级别的相关管理办法，明确职业等级晋升机制，真正做到优胜劣汰。对表现突出的党务工作者，大胆选拔任用，充实到机关部门、事业单位的相应岗位，进一步拓宽社区党务工作者的发展渠道。再次，畅通输出渠道，完善进退机制。逐步建立起能进能退、能上能下、优胜劣汰的动态管理机制，把考评结果作为党务工作者资格认证、动态管理的参考依据，对工作积极性不高、能力不强、实绩不明显、居民群众不满意的，不适合从事党务工作的同志要按规定程序及时作出岗位调整，形成动力与压力并存，激励与约束相联的监督管理机制。[2]
四是建立民主监督机制，保证社区党务工作者工作的透明与实效。首先，建立民主集中制度。实行先民主集中后执行决策制度，健全社区群众代表会议制度、社区事务听证会制度，定期听取社区党务工作开展情况，提出改进意见和建议。其次，建立群众监督机制。全面推行社区党务、居务公开，将社区党务工作者及部分社区干部的姓名、住址、岗位、联系电话等基本情况向社区居民公开，印制便民联系卡，实行社区党务工作者及部分社区干部佩证上岗。设立社区群众监督举报箱，接受群众监督。再次，建立民主评议制度。每年年终考核，社区党组织及居委会班子成员就工作目标完成情况在社区党员和居民代表会议上公开述职，由每位党员及居民代表对社区党务工作者进行测评打分，评议结果在社区公布，从而进一步强化社区党务工作者的民主监督意识，保证社区党务工作的透明与实效。
