关于提高我国农村学前教育水平的行政学思考
时间：2020-08-26 07:57:21 来源：达达文档网 本文已影响 人 
我国是个发展中国家，改革开放以来，经济建设取得了一定的成绩，带动了我国整体教育事业的发展，学前教育水平也得到了相应提高。但是由于我国人口众多，区域发展不平衡，加之政策和体制的原因，使得我国的学前教育的发展很不平衡。本文以学前教育中存在的城乡差距为研究对象，并引入行政学的观点对其进行分析，提出了一些促进我国学前教育健康均衡全面发展的政策性思考。
一、学前教育的一些基本概念
1.学前教育的目标
教育目标的设计设定了人才培养的目标，它决定着未来培养出人才的规格和质量。教育目标的制定并非是随便制定，而是要遵循一定的教育规律，体现出社会的要求。在我国的教育中，学前教育最为基础，在我国的教育体系中是其最初级的教育，具有启蒙性和奠基性的作用。具体地说，至少包括以下几个方面：一是健康的人格，二是良好的认知能力和创新精神，三是对社会和自然的美好体验及良好的适应能力，四是自理、自护、自信、自立、自动、自尊，具有健全的自我意识，乐群、合作，善于交往，具有发展良好的社会性品质，五是热情、执着、勇于奋斗，具有坚忍不拔，战胜挫折和困难的意志品质和行为。因而，学前教育作为奠基性的教育，肩负着对孩子培养成才的重任。
2.学前教育的教育内容是教育目标的具体体现，是学前教育的核心组成
学前教育具有十分广泛的内容，在学前教育中，对于学生能够产生良好效果的则是课程。针对于学前教育的课程必须要具备较为先进的理念，第一，课程必须关注儿童的现代生活。第二，课程必须重视儿童的人本生存，关注儿童的兴趣和情感体验。第三，“课程”还必须重视儿童生活环境的创设。
3.学前教育的方法和手段教育是理性的，也是艺术的
学前教育在担负着启蒙性知识传递的任务的同时，最为重要的还是要将培养孩子良好的行为习惯作为重中之重。因而，这就需要教育者在教育方法方面一定要有所讲究，认真地选择教育手段，讲究其中的教育艺术，达到一种理想的教育情景。
二、我国学前教育中存在的城乡差距
1.幼儿园数量及入园儿童数量
根据我国的城乡人口比重，分析2001年——2005年我国城乡学前教育发展水平的相关数据，我们发现，城乡幼儿的受教育机会变化正好与其人口比重成反比。城市地区无论是园所数量还是在园幼儿数5年来已逐渐超过农村，城乡学前教育发展水平的差距日益加剧。根据我国第五次人口普查数据，扣除入园儿童数，全国农村有2000万适龄儿童没有接受学前教育。因此，发展农村的学前教育任重道远。
2.教师数量
我国幼儿园教职工数量在城乡间存在很大差距，以2005年数据为例，城市和农村分别拥有教职工数为90.22万和24.98万人，拥有专任教师分别为55.21万和16.95万人。专任幼儿教师是幼儿园教职工队伍中直接承担学前教育职责的主要力量，专任教师与幼儿比例即“师幼比”，是国际上公认的反映学前教育质量的重要核心指标，由于农村专任教师数量较少、师资缺口过大，2005年农村师幼比高达1:60。严重失衡的师幼比对学前教育质量的负面影响可想而知。
3.硬件设施
幼儿园办学条件是学前教育质量的硬件内容，是保障托幼机构教育质量的基本条件。在园舍建筑面积、活动室面积、户外活动场地面积和图书数量等指标上，城乡幼儿园的差距都较为悬殊。城市园舍建筑面积是农村的3倍多，城市所占的比例高达75.22%，而农村不足四分之一；活动室面积指标的城乡数量差距也接近3倍，城乡幼儿园活动室面积占全国总数的比例分别为73.09%和26.91%。
上述关于城乡学前教育办园条件的数据表明，约计70%左右的各种办园硬件资源被城市幼儿所享有。城乡学前教育发展的失衡，严重阻碍了我国学前教育的健康发展。
三、提高农村学前教育水平的行政学思考
1.学前教育重要性的宣傳
学前教育是基础教育最为开始的阶段，良好的学前教育有助于国家可持续发展目标的实现，对于提高国家的综合实力有着至关重要的影响。脑科学、心理学、教育学等多个领域的学科都对此有过一定的研究，表明学前期是人一生的社会性、人格品质与认知发展的奠定性教育，对以后的发展起着极为重要的作用。
2.学前教育经费的筹措发展
学前教育需要经费的支持，现阶段我国的学前教育实行的是“中央指导，地方政府负责，分级管理”的体制。乡镇人民政府承担发展农村幼儿教育的主要责任。但由于责任主体的降低，出现了很多问题。中央政府应出台相应的系列措施将义务教育管理主体上移到以县为主，并推行义务教育经费保障新机制，明确了中央政府和地方政府在义务教育阶段的责任和投入分担。
3.学前教育师资的培养和引进
农村从事学前教育工作的教师的学历组成情况比较复杂。有大专、中师、幼师文化程度的，也有高中、初中文化程度的，但真正幼师毕业的占比例很小。这主要是因为在实行了双向选择的就业机制之后，大部分毕业生不愿意到条件较艰苦的农村去任教。关于解决农村学前教育师资的问题，可以借鉴我国现阶段实施的支教的形式。针对我国欠发达地区的义务教育发展问题，由共青团中央、教育部、财政部、人事部共同组织实施了全国大学生志愿服务西部的“三支一扶”计划（支农、支教、支医和扶贫工作）。
4.民办学前教育的发展
民办学前教育事业的发展出现了各种问题，首先一点是，民办教育法规和政策在具体的操作过程中很难得到应有的落实与具体实施。并且还有一些部门对于民办性质的学前教育和公办的学前教育不能够做到一视同仁，总会对民办的学前教育存在一定的歧视。另外，民办教育机构的教师在职称评定、职后培训等一些方面得不到应有的对待，而这在一定程度上也限制了民办学前教育的发展。针对以上提出的问题，要求各级政府职能部门应该逐渐解放思想观念，在发展教育的问题上，突破“公办”或“民办”的界限，在土地划拨、税收减免、资金筹集、投资回报、奖励补助等方面给民办学前教育机构以扶持。这样不但对民办学前教育机构起到了良好的引导和规范作用，还可以消除偏见，吸引更多的优秀教师加入到民办学前教育中来，这对于发展农村的学前教育是十分有益的。
作为基础教育的重要组成部分和奠基阶段，学前教育事业的发展关乎我国上亿学龄前儿童的健康发展，关乎基础教育的普及与质量，关乎国民素质的整体提高，关乎国家长远发展。面对当前学前教育的发展状况，政府理应担当重要职责，扮演不可或缺的角色，并应该针对具体问题，优化改革相应的政策措施，进一步发展农村学前教育，达到全国基础教育水平的全面提高。
