杨德才委员的发言高度重视乡村振兴战略实施中出现的新问题
时间：2020-10-28 07:57:24 来源：达达文档网 本文已影响 人 
乡村振兴战略既是中共十九大提出的重要战略，也是2018年中央“一號文件”的重要主题，乡村振兴有利于“三农”问题的根本解决。调研发现，在乡村振兴战略实施过程中存在一些带有普遍性的问题，应引起高度重视。
一、不能把乡村振兴与发展农家乐等乡村旅游混为一谈
很多地方一谈乡村振兴就大谈特谈发展农家乐等乡村旅游，殊不知，乡村旅游虽然有利于农户的富裕和乡村的发展，但乡村旅游绝不是乡村振兴的唯一途径，更不是乡村振兴的全部。
二、不能把乡村振兴与强迫农户农地流转、集中经营等同起来
农地流转必须以不违背农地承包者的意愿为前提，否则就是侵犯农户权益的违法行为。目前，在乡村振兴战略实施过程中，存在一些强迫农户流转承包地的现象。以乡村振兴之名，行强迫农民流转农地之实，稍有不慎，极可能诱发乡村的不稳定。
三、不能把乡村振兴的真正主体与其他利益相关者颠倒错位
乡村振兴的主体是农民，这是必须明确的共识。然而，一些地方却本末倒置，将乡村振兴的希望寄托于农民之外的其他主体，这是不可靠的，也是不可持续的。
四、不能因强调乡村二、三产业的发展而忽视粮食生产的发展
我国是人口大国，任何时候忽视、弱化粮食生产都是十分危险的。当前，一些本属我国粮食主产区的地方，因过分强调发展乡村二、三产业或水产养殖、经济作物种植等，致使大量粮田转为他用，粮食生产因之大受影响。
为了更好地实施乡村振兴战略，不让乡村振兴走弯路，建议：
一是各地应根据具体情况，因地制宜制定发展战略。我国各地乡村的资源禀赋、风土人情、区位优势、产业基础等存在很大差异，决定了各地乡村振兴的路径必然有很大不同，不可能千篇一律。为此，一要结合本地资源禀赋、现实条件等科学决策，以扬长避短或扬长补短；二要加大乡村振兴中多形态、多类型成功典型案例的宣传力度，拓宽乡村振兴的渠道与方法；三要及时总结乡村振兴成功案例的经验，推广那些具有普遍性、规律性的做法。
二是充分尊重农民权益，实现农民增收、农业发展、乡村振兴的有机统一。实施乡村振兴战略，决不能违背农民意愿，强迫农民流转其承包地。为此，一要继续宣传十九大报告所强调的“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的精神；二要在充分尊重农民自愿的前提下，有步骤、分阶段地推进农地流转，实现农民增收、农业发展、乡村振兴的有机统一；三要提前规划、适当引导、市场运作，在充分尊重农民权益的基础上，逐步实现农地经营、农民居住的相对集中。
三是注重新型职业农民培育，不断壮大乡村振兴的主体队伍。乡村振兴必须解决好“依靠谁”的问题。培育新型职业农民并使其成为乡村振兴的主体是乡村振兴战略成功的关键。为此，一要加大对乡村现有规模户、专业户的培训力度，满足他们对现代农业技术、管理等方面的需求；二要鼓励开设有农业相关专业的中高等职业学校和高等院校，针对农村地区定向招收一批“农二代”学生，通过相关政策安排将其培育成新型职业农民；三要严格规范农业相关职业资格认定，授予达到要求的农民相应的职业资格证书，并让其享受与城镇居民同样的社会保障福利，解决他们的后顾之忧。
四是必须高度重视粮食生产，处理好乡村三大产业发展的关系。乡村振兴一定要坚持以保障国家粮食安全为前提，13亿多人的吃饭问题是我们的头等大事，千万不能掉以轻心。为此，一要媒体在对乡村振兴的报道中，应注意多挖掘、选用和报道发展粮食生产的先进典型，避免一谈乡村振兴就是发展乡村旅游、改种经济作物案例的倾向；二要在坚持粮食安全的前提下，处理好粮食生产、经济作物种植的关系；三要既要从国家战略统筹协调好农业内部各产业的发展关系、空间布局，又要鼓励各地乡村从实际出发因地制宜地发展相关产业。
（作者为致公党江苏省委会副主委，南京大学经济学系主任、民营经济研究所所长）
